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摘要：生物灾害是一种自然灾害，林业生物灾害应急管理工作是降低灾害造成经济损失的重要方法，对我国的林业的发展具有重要意义。本文对林业生物灾害应急管理的重要性进行分析，从我国的林业生物灾害应急管理中存在的问题入手，探讨应急管理的具体策略，为我国林业的发展提供理论帮助。
关键词：林业生物灾害；应急管理；具体策略
近年来，经济的快速发展，社会不断进步，大量的经济建设给环境造成了严重的影响。全球气候变暖使得林业的生物灾害加剧，有害生物的种类和数量都在不断增多，破坏性也不但增大，阻碍我国的林业的健康发展，实践证明，进行林业生物灾害应急管理是林业管理中的重要手段，因此，对林业生物灾害应急管理工作展开分析和探究具有重要意义。
一、林业生物灾害应急管理的重要性
（一）重大生物灾害的特点
我国中大生物灾害的特点明显，主要有：1）突发性，部分有害生物的繁殖力强，特别是外来物种，且隐藏在比较隐蔽的位置，不易被发现，当其数量达到一定程度时，灾害会在短时间内爆发；2）跳跃性，部分病虫会随着水流、空气传播到其他地方，甚至是跨省传播，导致灾害跳跃性传播，蔓延迅速；3）破坏性，重大林业生物灾害发生之后，会吞食森林的树木，造成树木毁坏和死亡，大面积的森林遭到破坏，削弱了森林的固碳、防风固沙等作用，对人们的生活环境造成不利影响，还会导致林业收入降低；4）持续性，中大林业灾害持续的时间一般比较长，当地的森林环境适合病虫灾害的发展，病虫会加速繁殖，消灭了病虫之后，其后代依然会继续毁坏森林，因此，治理工作是一个持续的过程[1]。
（二）生物灾害应急管理的积极作用
林业生物灾害应急处理的必要性主要体现在两个方面：一方面，灾害发生后，我国常年的积累的绿化造林成果会毁于一旦，给我国带来巨大的经济损失，破坏了当地的生态系统，因此，进行应急管理能够有效降低灾害的危害性，预防灾害的发生，控制其发展，对我国的经济和生态都有重要意义。另一方面，林业受到损害，农民的收入降低，阻碍农村经济的发展，且灾害发生之后，农民参与植树造林的积极性降低，对林业之后的发展造成影响。
二、我国林业灾害应急管理工作中存在的问题
（一）重视补救过程，忽略预防过程
虽然我国对于林业灾害的应急管理方针为“保护为主”，但是在实际的工作当中，相关应急管理人员对于预防工作的重视程度不够，且政府投入到此方面的资金有限，往往只是在灾害发生之后，财政才会拨款，这时的经济损失远远大于预防需要的开支[2]。
（二）重视防治措施，忽略定期评估
林业生物灾害的预防和治理都要根据实际 情况来做出科学合理的判断，而我国林业的预防工作缺乏科学性，在处理之前没有进行科学评估，只要出现病虫就通过撒药的形式处理，且滥用药物，导致预防工作的效率低下，甚至有部分病虫会产生抗药性，加大灾害的损失。产生此现象的原因为相关部门对经济分析的重视程度不够；对预防工作和灾害损失的评估方法还不成熟。
（三）重视防治成果，忽略经济成本
我国林业生物灾害的预防工作和灾害处理工作中，缺乏经济评估，特别是在灾后处理过程中，相关人员对灾后评估工作的重视程度较高，重点分析灾害的发生原因、可能性、规律和损失状况，却没有采用科学的分析方法效益评估，经济性不高，造成资源浪费[3]。
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三、林业生物灾害应急管理的策略
（一）加快应急管理体系建设
建立健全应急管理体系建设是应急管理的重要前提，主要包含以下内容：
1.建设监测预警体系
在掌握林业生物灾害发生特点的基础上，不断加大林业检查的范围，采用先进的技术和先进的设备进行监督，同时，请求当地公众的配合，将调查和监督融为一体；设置监测点，定期收集监测点的数据信息，利用计算机技术对数据进行分析，发布预告，提高检测水平。
2.完善决策指挥体系
灾害应急管理工作需要专业领导的指挥和决策，建立健全各级政府的应急管理的权责范围，明确各级管理部门的责任人；成立应急管理领导小组，设置合理的应急程序，编制应急预案，为科学提供保障。
3.建立联防联治体系
生物灾害的预防工作和治理工作结合起来是应急管理工作的核心内容，强化林业管理单位的防治意识，加大基层管理人员对应急管理的参与程度，引进先进的技术和设备，利用现代的防治手段实现预防和治理的有机结合。
4.完善组织保障体系
组织保障体系主要是针对管理的资金和人员的体系。将应急管理的开支纳入到财政的基本开支当中，为应急管理工作提供有利的资金保障；培养专业的技术人员，提高应急管理人员的专业素养，形成强有力的应急体系。
5.完善监督检查体系
加大监督力度，对于应急管理工作中的薄弱点进行监督完善；制定预案的过程中对预案的合理性和可行性进行分析；灾后进行评估工作，对灾害的特点、规律、经济损失进行评估，为下一次灾害的防治提供参考。
（二）应急管理的具体方法和原则
1.预防为主，发展为先
预防生物灾害的发生就要在灾害发生前对林业采取保护措施，生物灾害的治理需要耗费大量的人力物力，造成经济损失，通过预防减少灾害的发生，能够大大减少灾害造成的损失。生物灾害应急管理要求重视森林资源的保护，建设生态文明，发展可持续经济，将保护与发展共同进行。
2.分级管理，明确权责
林业生物灾害应急管理的工作量大，管理周期较长，分级管理能够将管理工作细化，明确各个单位的责任和权利，发挥基层管理单位的能动性，大大提高应急管理的工作效率，提高了应急水平。分级管理应该以地方政府为中心，其他部门积极配合，发挥各自的作用，减少推诿的现象发生，共同参与管理[4]。
3.预防为主，综合治理
各个管理部门应该从思想上转变对预防的认识，将预防工作带到日常工作中来，结合当地的实际情况，制定科学的预防决策，将生物、物理、化学、等知识运用在预防工作中，引进和开发检测技术、防控技术、高效的处理技术。将灾害造成的经济损失降到最低。
4.专家决策，联动防控
科学的治理不但需要先进的技术，还需要科学的治理方法，多听取专家的意见，为应急管理的领导人提供科学的方案，组织转接对生物灾害进行研究和预测，在灾后成立转接研究小组，对灾害展开研究。
5.快速反应，果断处理
重大的林业生物灾害的特点主要是规模大、破坏力大，这就需要相关部门在处理灾害时快速反应，果断处理。应急管理小组应该在灾害发生后的第一时间到到达现场，对现场的灾害情况作出评估，采取科学的方式和手段，做好封锁工作，在最短的 时间将灾害控制在最小的范围之内，减少经济损失。
结语：
总而言之，林业生物灾害应急管理对于有效防治生物灾害，减少林业的经济损失具有重要意义。要想充分发挥应急管理的作用，必须加强对于应急管理的重视程度，了解其经济效益，建设应急管理机制，掌握应急管理的具体方法，解决目前存在的各种问题，保证我国林业的健康发展。
参考文献：
[1]乔芳琦.林业有害生物灾害应急管理的经济学思考[J].吉林林业科技,2011,(5):25-27,62.
[2]杨敬中.基于生物灾害精确管理理论的我国林业重大生物灾害防治对策[J].现代农业科技,2014,(10):166-168.
[3]黄志强,徐大海,孙晓光等.浅谈林业生物灾害管理特点与原则[J].新农村（黑龙江）,2014,(24):297-298.
[4]马奇志,吴琼,金剑波等.简析林业生物灾害特点及综合防治[J].城市建设理论研究（电子版）,2015,(15):3256-3257.
论文作者:陈翠兰
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签：灾害论文; 林业论文; 生物论文; 我国论文; 工作论文; 经济损失论文; 发生论文; 《基层建设》2015年28期供稿论文;