摘要：本文结合实际，对自然资源资产管理与国土空间规划的要点进行研究，首先阐述自然环境与自资源以及自然资产的关系，其次对自然资源资产管理与国土空间规划内容进行讨论，希望研究后，可以给该领域的研究者提供一些微薄的参考。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间；规划
多用的自然资源在现代化建设中具有多样的功能，在不同领域中的作用也是不同的。比如是在农业生产过程中，为了维持农业的高质量发展，需要增加自然资源的维护，对农耕文化的建设来说具有重要意义。此外，森林等自然资源为人们提供更多丰富高质量的木材，此外在调节气候方面也具有重要的作用，因此，研究自然资源资产管理以及国土空间规划，对促进社会发展有积极意义。
1自然环境、自然资源和自然资源资产
作为两个不相同的概念，自然环境和自然资源之间的关系是紧密的。为了能够充分认识两者之间的差别，需要从客观自然物的情况出发，按照自然资源的类型进行整合，之后从人类认知角度开展小罐的工作，从自由环境中寻求自然资源的价值。所谓的自然资源，就是指的是人类在自然界活动过程中，为了满足人类需求和欲望的一些天然物进入人类社会并进行加工的自然物质。总的来说，一般被称为自然资源的自然物，有以下两个特征需要关注：
一方面，人们的需要会得到全面的满足；另一方面，人们可以通过对其开发获取更多的自然资源。在自然资源的开发阶段，还需要按照人类的现实情况和自然的承受力进行开采。在初期要加大对环境的投入，结合当地的文化背景，将自然界中的资源转换为现实的经济资源。在宗教信仰上，还需要摆脱原始的蒙昧状态，按照风俗习惯开展相关的文化整合。随着社会科学的发展，在自然资源的利用过程中还需要借助科学技术来实现对地质情况的勘探。一般而言，按照不同的性质，自然资源被分为五种类型，即矿产资源(地壳)、水资源(水圈)、土地资源(地表)、生物资源(生物圈)和气候资源(大气圈)。
通常来说，一些可更新的资源，如生物资源和地表水资源等，这些资源可以在一定时期内进行更新，之后按照水资源的不同形态在不同层面进行界定，如一些恒定性的资源，比如说太阳能和潮汐，还有一些像土壤以及动植物，都是比较重要的临界性资源。至于那些不可更新的资源，又可以按照不同的性质分化为可循环性和损耗性两种资源。我们知道自然资源具有稀缺性和多用性，在资产性分析上，自然资源的稀缺主要体现在区域性的稀缺。所以自然资源具有财产属性，所以在很大程度上，占有自然资源较多的国家可以拥有较大的话语权。
2自然资源和自然资源资产的调查与评估
在现实层面，自然资源和相关的资产在调查和评价中存在着很多的不同。一般而言，资源的统计涵盖的范围较广，在数量和质量上有着严格的要求。在资产统计过程中，还需要对资产的登记权进行界定，之后按照资产的实际价值进行操作。在进行资产的登记过程中，要权责分明，按照资产的现实情况进行分析，在市场中寻求资产的基本价格。衡量资产的价值链要综合多种因素，甚至一些自然资源的价值是无法衡量的。在目前的国内的资源市场，我国的市场管理还存在着很多的缺陷。一些土地资源在城市建设用地使用上不能广泛应用，此外在一些大城市还未有实现有偿使用土地的目标，所以在交易过程中并不能有效实现土地的自身价值。
改革开放以来，我国的资产资源在总体上呈现出一个逆转的态势。在本世纪初，我国的自然资源呈现出一个局部改善，但是总体上恶化的趋势。具体来看，我国的建设用地的扩张速度正在逐渐减缓，所以在植被的覆盖上不断地增强。耕地出现的问题大幅度减小，在覆盖率上呈现出一个明显降低的趋势。随着耕地面积的减少，很多荒废的土地需要及时利用。与此同时，还需要对资源进行整合，将自然资源进行系统化调整。
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3增强生态修复和自然资源保护意识
造成生态问题的原因很多，最为主要的是人类对资源的过度开发。从某种程度上来说，我国在环境整治的投入上逐年增加，但是所获得的效果并不是很明显。很多生态修复的工程都是散点式分布，没有从整体上进行修复。比如说原先的国土资源部将对耕地进行界定，之后增加建筑地面积来实现自然的土地整治。在水利部的联合作用下，我国的水土流失治理开展迅速，在治理效果上呈现出一个较为积极的形式。原先在环境保护上主要控制的是水体污染，现在在生态治理上又将很多方面纳入其中，这样系统化的治理可以实现多方面的目标，让最终的效果呈现在人们面前。
还有一个原因是由于不健全的法治体系，让生态修复成为一种无组织无纪律的形式。很多政策没有法律制度的保驾护航，即便有所行动，最终的治理效果也不太理想，这在农村中表现得尤为明显。除此之外，为了应对雾霾等因素，我国的公民还需要在此过程中强化环保意识，对地下水污染和土壤污染有一个全面的了解。就目前污染的情况来看，土壤和地下水污染的影响后果比空气污染严重的多，对人们的健康带来深刻的影响。所以需要做好环境保护工作，通过立法部门来实现其中的目标。
4协调空间规划和国民社会经济发展规划两者之间的关系
随着我国的法律制度不断地完善，在空间规划和发展规划中呈现出更多方面的发展。在经济迅速发展的过程中，为了保证空间规划和国民经济有着系统的联系，要有长远的规划目光，对空间做好一定的处理工作，从治理上做好一定的处理。按照规划时间来看，通常将治理的时间控制在15±5年最为合适。随着社会经济的快速发展，还需要按照治理的基本效果，对其中的内容进行系统性的调整，只有这样才能够按照一定的指令性操作，完成相关的目标。在空间规划的过程中，为了完善经济的发展目标，还需要按照周边城市建设的基本情况开展相关的工作，对其中的空间进行实质性调整，这样才可以保证我国的发展和具体的实际相结合，实现更加长远的发展，丰富未来发展的形式。
5城市设计者的国土空间规划使命
言而总之，现阶段我国的城市规划在很大程度上已经渐渐远离苏联在计划经济时代的主动开发型模式，最早的开发形式是通过征用土地进行系统规划。随着中国的社会形式发生改变，在社会转型的过程中，我国的社会主要矛盾也发生了翻天覆地的变化。在21世纪，人们对经济增长的现状有着强烈的关注，在城市治理和规划过程中，人们的关注度也逐渐提升。尤其是在提升城市发展质量上，很多城市开发商已经学习国外的先进技术，在规划过程中一般选择全新的开发空间，联合周边的生态环境规模，在交通建设的过程中连接城市和乡村之间的距离。现实情况是，一些城市开发和管理者对城市存在的问题避而不谈，即便有措施采取，这些措施也存在着很大的问题。在短期政绩和经济效益的驱使下，一些政府部门没有从根源上解决问题，在规划中选择的人员素质较低，不能承担起城市建设的最终使命。在未来的城市发展过程中，需要培养更多的城市规划人员，在城市规划过程中需要结合相关的技术，实现社会问题的超越，完成城市规划的整体目标。
总而言之，在自然资源资产管理和国土空间规划的过程中，需要切实的了解目前的自然资产现状，并且要结合国土空间规划的要求，对每个控制细节进行把握，只有这样才能实现预期目标。
参考文献：
[1]“基本自然资源区”制度研究[J]. 刘大海,马雪健,邢文秀,李彦平. 海洋开发与管理. 2018(10)
[2]为民族复兴提供坚强的自然资源保障[J]. 刊评. 中国国土资源经济. 2018(08)
[3]完善自然资源监管体制的若干问题探讨[J]. 北京大学城市与环境学院课题组. 中国机构改革与管理. 2016(05)
论文作者:张艳红
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/12
标签：自然资源论文; 空间规划论文; 过程中论文; 资产论文; 资源论文; 我国论文; 国土论文; 《基层建设》2019年第17期论文;