摘要：经过多年的施工实践,无数事例告诉我们:没有安全就没有效益,没有安全就没有大家和小家的安定,没有安全就没有社会信誉。采取合理的安全预防措施提高安全管理水平,能较好的降低安全事故的发生,保证水利工程建设的正常进行。
关键词：水利工程；问题；措施；
引言：水利工程一般具有施工期长、 专业门类多以及作业环境复杂等特点， 很多项目还会涉及水上作业， 施工安全管理难度较大， 需要全方位提高认识抓好落实。 施工安全管理的目标是保证人员健康安全和财产免受损失， 实现风险预防， 包括减少或消除人的不安全行为，减少或消除设备、 材料的不安全状态以及实现作业现场安全控制目标。
一、水利工程施工安全管理方面存在的问题
1、安全机构设置方面存在的问题
根据国家有关规定及要求，水利施工企业均成立有安全生产委员会，下设安全生产办公室，各分公司、项目部也相应设有安全领导小组，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的企业规模不相适应，国家及已正式在国务院成立安全生产监督管理局，负责全国的安全生产综合监督管理工作，各省、市、自治区建筑工程行业主管理也成立了建筑安全监督站，只是水利行业主管部门还没有成立专门的安全监督管理机构，还没有对水利工程施工安全进行系统的安全监督管理，绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，实际上是大家都管又都不管。
2、安全管理人员配备方面存在的问题
由于从事具体安全管理工作的人员太少，不能满足安全管理的需求，造成多数水利施工企业在人员设置上只在公司设置一名专职安全员，水利工程施工多为野外作业，远离城市，多数水利施工企业承接的水利工程不是跨区就是跨省，无形增加了水利安全监督管理的难度，加上专职安全员的人数不够，造成无法进行三级安全教育，加上施工现场安全教育工作流于形式，安全教育台帐只是为了应付上级安全检查的“假资料”，施工现场的三级安全教育中，连起码的班组本岗位的安全操作规程都未进行教育，多数单位安全教育存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，加上操作人员“习惯性”违章，施工现场安全管理人员对违章现象又熟视无睹，也是造成事故多发的一个原因。
3、安全生产基础薄弱，投入不够
在市场经济条件下，一些企业不断的追求经济效益，这时就出现了重效益轻安全的情况。有些施工单位为了降低成本，连最基本的安全管理机构和安全员都没有配备，根本谈不上对施工安全的管理控制。还有部分企业没有足够的资金投入到设备技术改造当中，很多施工设备存在安全隐患，安全条件得不到改善。
4、施工规模大，外界环境差
近些年，越来越多的大型水利施工开始投入建设。这些工程规模较大，施工现场很分散，多属于开放式形式，工地上设备的堆置，施工人员的繁杂都造成了较为严重的安全隐患。施工规模大，同时也使得施工现场和施工队伍之间的距离较远，加之野外交通不便利，便形成了一个相对较为封闭的环境，各个部分间交流不及时，对安全管理也带来了不小的难度。由于水利施工的特殊性，施工现场大多在野外，自然环境相对恶劣，无论从居住条件还是生活条件来言，都对施工人员带来了极大的考验。这些隐患都会直接影响施工的安全性。
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二、水利工程施工安全管理的有效措施
1、突出重点，狠抓施工现场安全管理
水利工程建设安全管理的最终落实点是在施工现场，这也是建设过程中安全隐患和安全事故的发生地，因此要想做好水利施工安全管理， 就必须严格把握施工现场的施工安全，健全防火、安全等基本制度制，完善机械、设备等安全使用管理制度，对材料进场出场严格把关， 合理分配， 及时回收。 设立施工现场安全监督队伍，对于任何有安全事故隐患或违章操作行为立即制止并严肃处理；对高空机械、危险作业的施工人员要执证上岗， 并对机械设备及时检查并维修，杜绝安全隐患；各部门分工协作，安全交接，深夜施工作业要尽量避免，夜晚加强巡视，做好消防措施， 对安全问题及时发现及时处理， 防患于未然。
2、以安全教育为主，在思想上认识安全
（1）应使各施工单位最高管理人树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持安全第一，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题。为此，施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用一票否决制；凡出现安全事故，要追究相应领导的责任；年度考核不合格，视情节扣发年度奖金，迫使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性。
（2）以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识，切实改变民工心中“你要我安全”的心态，变成“我要安全”的心态，通过三级安全教育和一票否决的制度以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大地提高职工、民工对安全的责任感。使每一个人都明确：施工安全，不仅关系个人的生命安危，它同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事。
3、加强监管力度
制度制定并不是最终的结果，真正的得以切实有效的实施才是最终目的，这就要求必须要加强监管。做好日常的安全检查与巡查，及时发现施工现场危险并及时处理；消除某些施工人员的习惯性违章，降低发生安全事故几率。对工作不负责，视隐患于不顾，违章操作、违章指挥。违反安全制度的行为要严肃处理，坚决执行制度，决不能心慈手软。此外为保证施工的质量，安全生产，还要对于安全生产的资金做到专款专用，不准挪用他用，保证资金的投入。
4、有效提高施工人员技术水平
水利施工中除了环境、气候等客观因素会带来安全隐患之外，施工人员自身的技术水平高低也影响着安全控制的好坏。在施工过程中，由于施工人员技术水平低下、操作不当等引起的安全事故在不在少数，不但使施工项目无法顺利进行，还增加了工程项目的成本开销。因此，施工单位开展技术培训，学习技术操作指南，有效提高施工人员的技术水平，正确使用操作程序，不但能够为项目节省开支，更能降低风险的发生几率，杜绝安全隐患。
三、结论
水利工程施工具有点多、面广、工期长，大量使用非专业化劳务队伍，而且施工场地复杂，施工条件较差等特点，容易造成安全事故。因此，在施工项目安全管理中，必须坚持树立“安全第一，预防为主”的思想，在当前倡导“以人为本”安全理念的指引下，坚持经常性的安全教育，坚持安全管理的主动性、防护针对性的原则。水利工程的安全生产是一项系统工程，应该紧紧依靠科技进步，提升安全管理水平，实施长效管理。只有健全入场教育、安全技术交底、监督检查和落实“谁主管、谁负责；谁受益、谁管理、谁负责；谁主办、谁负责”的制度等措施，才能真正搞好水利工程现场的安全生产。
参考文献：
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[4] 吴文朋. 关于水利工程安全管理的几点思考[J]. 科技致富向导, 2009,(22) .
论文作者:杨宇
论文发表刊物:《基层建设》2018年第26期
论文发表时间:2018/10/1
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