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中图分类号：F047 文献标识码：A 文章编号：1003-7608（2002）09-0023-02
改革开放以来，我国的经济迅速发展，人们的收入稳定增长，但是人们的不满情绪也随之增多。造成这种状况的原因在于，这些年来，我们只重视经济建设，而忽视了公正问题。如果不解决好社会公正问题，中国社会的正常运转和健康发展都将面临重大挑战。
一、我国社会公正问题的现状及成因分析
在现阶段我国的社会公正问题大体上来说是这样的：改革开放以来，中国的社会公正问题有得有失，一方面取得了长足的发展，尽管这种发展还很不够，另一方面还存在很多不公正的问题。
就它的进展来说，突出地表现在中国的社会公正问题在同市场经济密切相关的方面已经获得了重大进展。机会均等的理念和准则在中国社会已经初步形成，特别是在沿海发达地区，社会已开始从结果的均等转向机会均等、起点的均等。城市和农村之间原来存在的一道严格界限现在被打破了。半个世纪以来，中国设立的户籍管理制度不允许农民改变身份。中国社会最基本的分野就是城乡二元化，全部人口被分成了“农业户口”和“非农业户口”两个等级，农村户口要想转成城市户口难度是非常大的，这实际上是一种很不公正的现象。户籍制度人为地把一些人固定在生活待遇相对较低的地方（主要是农村），而人为地把另一些人固定在城市，这是非常不平等的。现在这种状况已有较大改观，主要表现是农民工大量进城。实际上，从社会公正角度来看，这是一个巨大的进步。从上述这些事例可以看出，社会公正问题已获得了长足的发展。
但是，社会上仍存在着许多不公正的现象，对中国社会的正常运转和健康发展产生了不可忽视的负面影响。最突出地表现在社会的贫富差距开始迅速拉大。这一状况我们从以下两个方面可以看出来。首先，从基尼系数来看。国际上判断一个国家收入差距的主要标准是基尼系数，基尼系数的范围在0和1之间，基尼系数越接近于0，表明社会的收入分配越平均；基尼系数越接近于1，表明收入分配不公现象越严重。根据国际通行惯例，基尼系数在0.3～0.4，表明全体居民的收入差距达到了一个比较合理的程度。我国目前的基尼系数均为0.39，接近国际公认的警戒线0.4。而在改革开放以前，我国的基尼系数是0.16。其次，从一些统计数字来看。2000年我国40％以上的社会财富集中在1％以上的人手里。就是说，1300多万高收入者掌握了全国40％以上的社会财富。据世界银行2001年发展报告称，中国居民20％的高收入群体和20％的低收入群体的收入相差8.6倍。这些都说明我国的贫富差距已相当大。
造成我国贫富差距过大的原因是什么呢？
第一，改革开放、经济发展和社会进步拉大了贫富差距。近年，农村农户的非农收入得到了快速增长。农村的耕地比较少，现在种地算起来还赔本。有的家庭出去打工的人比较多，时间长，有的不出去打工，光靠种田种地，这样收入差距就会迅速拉大。还有一些人靠财产的投入迅速增加收入。改革开放以来，居民的财产收入，特别是城市居民的财产收入增长很快，而且分布也明显趋于不平等。据报道，在90年代初，有一个出租汽车司机买了股票，后因打架坐牢了，当时花了1万块钱，等到出狱后，分红加变现，1万变成了100百万。社会的进步使个人的潜力得到了极大的开发。在过去平均主义年代，你有再大的潜力都不能很好地发挥，只能大家一块干活，平均分配。而现在你有多大潜力，都可以尽情地发挥，相对来说，机会平等。个人潜力的差别是很大的，这也就造成了收入差距的拉大。这也是一种趋势。
第二，计划经济体制向市场经济体制转轨过程中产生了贫富差距。市场经济体制的建立是一个必然的过程。任何一个国家、一个社会也无法阻挡它。但是对中国社会来说，市场经济从无到有，是一个逐步建立的过程，有许多规则是在发展中逐步完善的。因此，与市场经济建立的各个阶段相对应，不同的社会群体获利是不同的。在80年代中后期首先富裕起来的是一些做买卖的商人和个体户；80年代末90年代初富裕起来的是一些金融证券领域的人以及一些专业股民，他们通过炒股迅速致富；90年代中期到现在富裕起来的人是拥有知识和技术的人。市场经济发展的不同时期造就了不同的富人群体，从而拉大了贫富差距。
第三，灰色收入和黑色收入阶层的出现拉大了收入差距。当今中国社会影响公平实现的主要因素，就是在现实生活中存在着一种不受制约的权力。寻租行为的出现，产生了灰色富有阶层。一些直接或间接掌握某种公共权力的组织或个人，利用资源分配的机会，以手中的权力为自己谋取私利。在寻租过程中，出现了少数拥有千万元甚至上亿元资产的家族和个人，这样就拉大了贫富差距。这个问题已经引起社会的广泛关注。除此之外，还有通过搭便车、钻空子以及违法（像贩毒）等不正当手段获取暴利的行为，这些人也成为富有阶层。这些都是社会中存在的一些不正常现象，亟须加以纠正。
第四，初次分配过程中的不平等竞争造成了收入差距拉大。不平等的竞争表现在很多方面，最突出的是一些行业，一些部门，甚至是个体成员，能够通过垄断经营获得垄断利润或者是高额利润，而其他的社会群体和社会成员却不能，这就形成了非常不合理的收入差距。现在有些垄断行业，像管道运输业、航空运输业、邮电通讯业、电力行业等，这些行业往往能够获取暴利。
第五，国家税收的严重流失造成了收入差距的拉大。本来国家通过建立税收制度可以缓解贫富差距问题，但是，目前中国的税收制度不健全，而且已有的税收制度也得不到有效的执行，这就加剧了贫富差距。据统计，2000年全国40％以上的个人所得税是由工薪阶层缴纳的，而1％的高收入者并未成为缴纳个人所得税的“大户”。国家税收的严重流失，一方面使一部分人的财富迅速增加，另一方面又使国家缺乏必要的再分配能力，结果是国家不能有效地援助弱势群体，从而拉大了贫富差距。
第六，社会防护能力的弱化导致贫富差距的扩大。任何一个正常的社会都应当具备必要的社会防护能力，就是社会保障。但是同经济发展速度相比，中国社会保障事业的发展明显滞后，尤其是对失业工人的保障更不得力。这样，人们一旦失业下岗，就缺乏必要的保障，有可能迅速地沦为贫困群体的成员。
对当前存在的贫富差距我们应当从两个方面来看：一方面，贫富差距的扩大是我们国家发展社会主义市场经济的必经阶段，总体来说，是符合社会发展趋势的，相对于以前平均主义的分配状况是一个极大的历史进步；另一方面，还应当看到这一问题所产生的负面影响越来越大，已经到了应当认真着手加以解决的时候了，如果不解决就有可能降低社会的稳定程度，也会严重挫伤大量劳动者的积极性。
二、解决社会不公问题的对策
关于解决社会不公问题的对策，从长远来看，可以从以下几个方面来考虑：
1.大力推进社会经济的发展，在发展中解决社会不公问题。只有以高度发达的生产力为基础，一个社会才能具备相应的社会经济资源，才能为社会公正的实现提供必要的条件和途径。实现社会公正必须具备相应的基础，即相应的社会财富，只有把社会财富这个大蛋糕做大了，大家才能从中得到自己的一块，而且是大的一块。邓小平把解放生产力、发展生产力看做实现社会公正的根本前提和根本途径。但是，多年来，不少人习惯的是“截长续短，劫富济贫”的方式，而不大习惯“公平竞争，各得其所”的方式。这种只求“共同”，不求“富裕”的结果，只能是抑制先进，保护落后，而且也会挫伤人们的劳动积极性。所以，不要因为差距大，就不择手段，甚至是采用平均主义的方式来削高填低。否则，我们只能走回头路，这是不利于中国发展的。
2.创造一个公平竞争的社会环境。首先，通过创造一个起点平等、机会均等的社会环境，使每一个人都有同样的机会进入高收入阶层，也就是说要有平等竞争的机会，不能故意压制某一些人不允许他们参与竞争。其次，人们必须真正对社会的繁荣作出贡献后，才能取得高收入，绝不是凭特权、贪污甚至暴力来取得高收入。如果致富是靠了后一类手段，结果就不会是鼓励人们努力工作和学习，而是教人们运用不道德的手段去致富。在这样一个社会里，人们看到的将是经济发展停滞，社会道德败坏等令人沮丧的现象。反思我国改革，就会发现我们的结果不公正，其实就起源于机会的不平等。所以，要消除特权因素和垄断因素的影响。特权和垄断在我国还很有市场，中国的市场经济虽然不发达，但垄断现象却十分普遍，造成这种现象的主要原因是由于行政权力介入市场或某种社会势力借助于行政权力介入市场，这样，起点的不公就导致结果的不公。因此，创造一个公平竞争的环境是实现社会公正的必要条件。
3.大力推进社会保障制度的改革。社会保障是通过社会救助和各种社会保险以及社会优抚来实现社会公正，实现社会安全，确保每一个人都能有一个合理的生活水平。中国的社会保险问题也涉及这方面，但中国的保险业严重滞后，拖了改革的后腿。就当前来讲，要建立完善的社会保险制度，加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。要进一步完善失业保险制度，加强和完善城镇居民最低生活保障制度，逐步提高其标准，同时要发挥基层组织或社区组织在社会保障管理和服务方面的作用。没有完善的社会保障机制，就难以建立成熟的社会主义市场经济体制。因此，我们必须大力推进社会保障制度的改革，以便更好地为有中国特色的社会主义现代化建设事业服务。
4.健全税收制度。税收是一个国家财政收入的主要来源，也是社会调剂所需要资金的主要来源和基础。税收功能很多，对于社会调剂来说，它的作用主要有两个方面：一方面，政府通过税收，可以获得必要的公益性资金，用来维持处于不利地位的社会成员的基本的生活；另一方面，通过征税可以适当减少高收入者的收入，这样，就可以缓解一个社会比较严重的贫富差别。在现代文明社会，要缩小收入差距，政府应向富人征收累进税、遗产税等税种，并将其用于社会福利，如失业救助、养老保障、医疗补助等。只要能健全税收制度，并予以严格执行，那么，就能够有效地控制贫富差距的拉大，实现整个社会的公正。