一错再错——西方在波黑冲突中的失误，本文主要内容关键词为：波黑论文,冲突论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
只计眼前私利，导致政治上的短视，战火越烧越大；
不作深刻反省，统一步调改弦易辙，西方难有大的作为。
波黑冲突已持续3年多。这场战后欧洲规模最大、持续时间最长、损失最为惨重的战争已成为国际社会关注的焦点。世人在密切注视着波黑局势的最新发展的同时，也在深深地思考着一个问题：波黑冲突究竟为何久拖不决？难道这场危机真的是一个永远解不开的死结吗？
波黑冲突的爆发固然是由其内部错综复杂的民族矛盾、宗教纠纷、领土争端所导致的，但外部势力、尤其是西方国家的大肆插手对波黑局势的恶化无疑起了推波助澜的作用。回顾3年多的波黑内战，波黑人民也并非未曾有过恢复和平的良机，但西方在干预过程中的种种错误作法终使和平与波黑人民失之交臂。
失误之一：匆忙承认独立 激化民族矛盾
1991年夏，斯洛文尼亚和克罗地亚相继脱离原南斯拉夫社会主义联邦共和国独立后，波黑的穆斯林、克罗地亚、塞尔维亚三大民族在波黑未来去向上发生严重分歧。穆、克两族主张波黑独立，但穆族主张建立以其为主体的中央集权制国家，而克族主张建立松散的邦联国家，并准备与克罗地亚合并；塞族则主张波黑继续留在南联邦内，并声明如果波黑脱离南联邦，他们就脱离波黑。1992年2月29日至3月1日，波黑穆、克两族的领导人根据欧共体仲裁委员会的建议，不顾塞族的强烈反对就是否赞成波黑独立举行了全民公决。3月3日，主要由穆、克族议员组成的波黑议会宣布波黑独立。三族间的矛盾骤然激化，枪击事件时有发生。但3月18日，波黑三族代表在欧共体的调停下就波黑前途达成原则协议，决定未来波黑由三个不同民族语区组成主权国家。3月底，三族基本同意了欧共体提出的依瑞士模式组成新的邦联式国家的和平方案。尽管此后穆族领导人改变初衷拒绝了这一方案，但如果此时西方国家加紧斡旋，促使各方继续谈判，制止尚处于萌芽状态的内战的爆发是完全可能的。然而，西方出于削弱由原共产党人执政的塞尔维亚的考虑，于4月6日（欧共体）和7日（美国）相继承认波黑独立。对此塞族遂宣布将5个塞族自治区合并为“波黑塞尔维亚共和国”，并声明脱离波黑独立。波黑三个民族间争抢地盘的大规模武装冲突从此全面爆发。波黑人民就这样失去一次防止战争的绝好机会。
失误之二：偏心政策助长内战升级
在西方眼中，南联盟和波黑塞族始终是波黑冲突的责任方。尽管交战各方都曾拒绝国际社会提出的和平方案，但西方只谴责塞族并对其施压；尽管冲突各方均有违反禁飞的纪录，但西方只对塞族违禁飞机实施“惩罚”。当穆、克两族向塞族发起进攻时，西方或视而不见，或行动迟缓；但当塞族进行反击时，西方又是发通牒，又是予以空中打击。联合国对波黑的武器禁运本来是针对冲突各方的，但美国一直叫嚷要解除对穆族的武器禁运，并秘密为其提供大量武器弹药。
失误之三：武力干预导致局势恶化
在和平斡旋、外交孤立、经济制裁都未能迫使各方停止冲突的情况下，西方大国主要针对波黑塞族的武力干预步步升级。1992年10月，西方推动安理会通过建立波黑“禁飞区”的决议。1993年5、6月间，安理会又在西方国家策划下通过在波黑设立6个穆族“安全区”的决议，由维和部队负责保护，北约则从空中予以支援。8月，美国又推动北约通过了对波黑的“空中行动计划”，并具体确定了空袭目标。1994年2月5日，萨拉热窝炮击平民事件发生后，北约向塞族发出最后通牒，要求其于10日内撤出部署在距萨拉热窝市中心10公里范围内的所有重武器或交由维和部队监管，否则将对其实施军事打击……
不过总的说来，此前北约的军事干预还保持在威胁的水平上。但从1994年4月北约派飞机在戈拉日代对塞族武装首开杀戒后，其军事干预便升级为有限空中打击阶段。北约为实现其“以炸促和”的目的，迄今已对塞族实施了10次空中打击。其中，北约于去年11月在比哈奇战斗中对克罗地亚境内克拉伊纳塞族的乌德比纳军用机场实施的空袭（共出动39架飞机），是北约有史以来规模最大的一次联合作战行动。但北约的军事打击行动不仅未能迫使波黑塞族接受和平方案，反而导致塞族采取了强烈的报复措施：击落北约飞机；加强对联合国安全区的炮击造成更多穆族平民伤亡；扣押联合国维和人员作为防止空袭的人质，使维和部队处境更为艰难。
失误之四：“以塞制塞”事与愿违
西方认为，波黑战火之所以久燃不熄，南联盟塞尔维亚共和国在背后支持波黑塞族是最根本的原因。因此西方从一开始就把制裁施压的重点放在塞尔维亚，企图以压促和；另一方面西方想一箭双雕，借压促变，整垮南联盟这个“欧洲的最后一个共产主义堡垒”。5月中旬，欧共体各国和美国相继召回其驻南大使。5月30日，安理会在西方国家策划下通过757号决议，要求所有国家停止同南贸易，切断同南的空中交通联系，暂停南参加国际科技合作、体育比赛和文化交流。此后，西欧联盟和北约纷纷派出军舰和飞机进行监视。但这一系列措施并未能迫使南联盟停止对波黑塞族的支持。波黑战火仍在燃烧。1992年12月，南联盟塞尔维亚和黑山两共和国举行总统大选。西方大喜过望，认为这是搞掉南联盟头号实权人物塞尔维亚总统米洛舍维奇以促进波黑和平进程的好时机。它们不仅公开支持较为温和的、有美南两国双重国籍的南联盟总理米兰·帕尼奇参加总统大选，而且以解除制裁为诱饵呼吁选民投帕尼奇的票。不料西方的干涉反倒激起选民的强烈不满，结果米洛舍维奇击败帕尼奇再次当选塞尔维亚总统。1994年7月，美、俄等5国提出新的和平方案后，急于缓解国际重压的塞尔维亚共和国与坚决拒绝5国和平方案的波黑塞族发生矛盾，塞尔维亚于8月断绝了与波黑塞族的一切政治、经济关系。西方又认为有机可乘，它们改变策略，试图以暂停部分商品的禁运来换取塞尔维亚承认波黑，从而对波黑塞族形成更大压力。美、法等国还派代表赴贝尔格莱德进行谈判，但未取得任何进展，塞尔维亚要求完全取消制裁。与此同时，波黑塞族进一步加强了与克罗地亚境内克拉伊纳塞族在政治、经济、军事等各方面的联合，态度仍然十分强硬。很显然，西方把塞尔维亚视为结束波黑冲突的钥匙是把问题过于简单化了，而他们所采取的一系列“以塞制塞”的作法也使局势更为复杂。
失误之五：排斥俄罗斯 自家反被动
俄罗斯与塞族同属斯拉夫语族，都信仰东正教，历史上曾长期保持亲密的关系，在两次世界大战中都是坚定的盟友。因此，俄罗斯对塞族处境十分同情。但俄在原苏联解体后的前两年，由于政局动荡、经济困难，国内问题尚忙不过来，根本无暇他顾，这使得西方在处理波黑问题时根本不把俄罗斯放在眼里。1993年底俄罗斯议会选举后，俄政府在反对党敦促下调整了外交政策，以大国姿态积极介入波黑问题，以重振大国地位和恢复其在巴尔干的传统影响。1994年2月，北约向波黑塞族发出最后通牒，俄对北约事先不与其商量表示不满，并向萨拉热窝派出维和部队从而阻止了北约空袭计划的实施。4月，北约对戈拉日代的塞族阵地实施空中打击后，俄予以强烈谴责。但总的说来，俄在波黑问题上尽量避免激化与西方的矛盾，更多地发挥斡旋调解作用。但西方却千方百计地排斥俄罗斯，不让其更多地介入波黑问题，此后又多次绕过俄对塞族实施空袭。事实表明，西方的这种作法在招致塞族报复后反而使自己陷入被动，最后又不得不吁请俄罗斯出面调停。
失误之六：内部争吵步调不一
波黑内战三年多来，西方内部在如何解决波黑问题上一直存在着矛盾与斗争。英法等西欧国家对发生在家门口的这场战争十分焦虑，担心战火蔓延及由此带来的难民潮影响其安全和稳定。他们积极进行外交斡旋，并派出大批部队到波黑执行维和任务。但由于力不从心，西欧希望美国参与解决波黑危机，又不愿美起主导作用。而美国认为波黑内战是别人家门前失火，危及不到自身安全，因此拒绝向波黑派遣地面维和部队，同时美国又极力争夺解决波黑问题的主导权，以突出在西方世界的领导作用和欧洲事务中的主导作用。美国为讨好穆斯林世界，维护其在中东的战略利益，力主对塞族实施军事打击，并解除对穆族的武器禁运。英、法则坚决反对，认为空袭会威胁其维和部队的安全，解除对穆族的武器禁运只会使战争升级。它们指责美国自己不愿作出牺牲，并对他人安全不负责任。美国则反唇相讥，称欧洲国家自己无能，却指责别人自私自利。
西方能否走出上述误区对波黑局势的未来走向无疑是一个十分重要的因素。但是由于西方在波黑问题上所犯的错误并非简单的失算，而是其自身利益使然。而且西方在波黑的最新动作表明，它们并未对自己在波黑冲突中的所作所为进行深刻反省。因此，波黑局势的发展前景堪忧。
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