关于高速公路节假日免费通行拥堵问题的对策建议
文/江苏省徐州市交通运输管理处 周利兵
自2012年7月24日起，国务院下发《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，我国高速公路节假日免费通行政策延续至今。这一政策的推出，降低了广大自驾一族节假日的出行成本，刺激了“黄金周”旅游经济的发展。
不过，实施若干年以来，每逢节假日基本都能看到各大高速公路不同程度拥堵的新闻，甚至有的由于拥堵而造成高速公路彻底瘫痪。据2017年上半年《中国高速公路出行大数据报告》分析：对比2016年、2017年全国高速拥堵里程变化，平日拥堵较为平稳，节日期间则均有不同程度上升，整体拥堵上升达22.5%，其中春节、清明拥堵上升明显，有时甚至高出1.5-2 倍。
那么，在不取消“免费通行”红利的前提下，针对高速公路一到节假日就拥堵的现象，是否有缓解办法？笔者提出自己的一些见解和对策建议。
最后，确定环境路线。为了保障工程施工不会对周边自然环境造成影响，设计人员还需充分考虑环境保护问题，如减少土石方挖掘，避免过度施工等。
稻田积水、渗滤沟道以及传统排水不同情形下，水中各形态氮、磷的浓度变化如图3—图6所示。在水稻生育期，不同位置处的水体中TN、TP、NO3-N、NH4-N的浓度均出现明显的波动变化，主要是受施肥活动、降雨、灌溉等因素的影响。
一、实行区域性错时放假机制
可以借鉴国外的隐性收费方式，将高速公路通行费用融于燃油费之中，重新研究制订汽油费定价或收取附加费机制；也可利用高速公路电子计费系统，将高速公路通行费分摊到公司税收（利用增值税抵扣机制）、个人税收（个人所得税）等税收环节。
以2019年全年公休放假安排为例：
据统计，高速公路通行费占出行成本近一半比例。很多自驾一族节假日涌上高速公路，除了便利性考虑，主要目的还是为了减少出行成本。鉴于此，或许能够考虑取消重大节假日免收小型客车通行费，变更调整为：任何节假日继续正常收取高速公路通行费，但对符合条件的小型客车，每年可根据车主申请，免收一定里程的高速公路通行费。笔者认为，这样做的好处主要有以下三个方面：
一是自驾出行不需要集中在节假日期间，可以更大范围内考虑错峰出行；二是游客自驾游旅行可以根据免收通行费里程，自由组合制定若干出行计划；三是职工休假自驾旅行也可以充分利用这一政策，也将正向激励带薪休假制度的良好执行。
二、调整小客车免费通行方案
实施错时放假调休，不仅可以实现高速公路错峰出行，而且还能够对景区客流进行人为错峰干预，甚至拉长景区接待游客的天数（原正式放假天数累计达30 天，加入备选方案后，前后累计放假天数将达到49 天，景区集中接待游客天数将增加63.3%），这对景区当地旅游经济发展或将形成新的刺激增长因素。
发展人类学强调自下而上的参与发展理念。一是对人类学传统的长期田野调查方法加以改进,创造出了适应项目需要的快速田野调查—参与式乡村评估(PRA)。它秉承文化相对论,承认多样性和差异性的存在,鼓励人们坚持不同的观点,对他们自己的情况进行分析,从而调动乡村社区的力量为实现他们所设想的未来而采取行动；[2]二是以PRA的普及为契机,力图将在PRA过程中所实现的发展人类学者与发展对象之间的权力倒置贯彻于整个发展过程,倡导一套民本主义的参与发展模式,赋权于发展对象,使之有机会表达自己的声音,参与整个发展的过程。[3]参与式发展理论的不断完善势必为经济带来更有力的推动与发展。
三、调整高速公路收费机制
每年年初，国务院办公厅都会发布全年法定节假日安排，全国各地均按此统一执行放假调休政策。高速公路重大节假日免收小型客车通行费，实施时间也与此完全吻合。在执行既定法定节假日放假时间的基础上，建议对调休时间进行错时安排，可按照地图的“四色定理”，两两颜色组合，对应不同的省份，发布备选方案。这样相邻的省份之间，即可形成错时放假，相邻省份客流高峰在时间分布上能够实现基本错开。
学校要把提高教学质量作为学校发展的首要任务，狠抓课堂教学改革，提升教师的专业技能，做好教学的评价及激励机制。家长应给孩子创设良好的家庭环境，重视教育，关注孩子的成长。社会也应转变教育评价体系。期待在学校、教师、家长、社会各方面的共同努力下，使边疆贫困地区高中思想政治课堂教学效率发生质的飞跃。
当然，部分普通收费公路，在高速公路调整收费机制同时，也应根据政策做出逐步调整，从而全面提升各类公路的总体通行效率。
四、利用大数据进行实时诱导
当然，以上对策建议，无论采取哪种方式，还是不可完全避免高速公路可能出现的偶发性拥堵问题（如交通事故、突发恶劣天气等），仍要进一步利用高速公路上产生的海量数据，建立一个全国性的大数据平台，对数据进行分门别类的存储、实时监测预测，及时发布拥堵等级指数、拥堵路段、智能匹配绕行方案等，有效保障高速公路总体高效通行。
公路基础设施本质是政府提供的公共资源，提升公路基础设施的通行效率，在单位时间内通过的车辆数越多，资源越被高效利用，所产生的经济效益和社会效益将越大。因此，国家层面研究调整高速公路通行收费机制，大幅提高高速公路通行效率，将会对社会经济发展产生重要意义。
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