寿光市水利局 山东省潍坊市 261000
摘要：农田水利设施是中国农业发展的重要物质保障。他们可以为农田提供水资源，让农民摆脱传统的农业模式。但现代农田水利设施在实际建设过程中还是存在着一些不足之处，有待提高，本文将以农田水利设施建设现状分析为切入点，对设施建设优化方案展开深度论述，期望能够为我国农业发展提供一定帮助。
关键词：农田水利；设施工程建设；存在的问题；对策
导言
农业作为我国的第一产业，在促进我国经济建设中发挥着重要作用。为了促进中国农业发展，必须大力开展农田水利设施建设，解决农业灌溉问题，减少自然灾害对农业造成的损失，从而确保农业发展和农民收入。但现阶段农田水利设施建设还存在一些问题，水利设施建设无法将作用发挥到最大，影响了农业的发展。因此需要对影响农田水利设施建设的因素进行分析，从而提出改善措施，促进农业与农业经济的发展。
1农田水利设施
农田水利设施实际上有多种为农业生产服务的设施构成，主要包括：水土保持设施、农田灌排系统以及截流提水设施，由于在使用价值和性质表现上具有多样性和多层次性，所以可以按照农田水利设施的不同消费性质进行分类，即：既不具备竞争性也不具备排他性的大型防洪、灌溉、排涝水利工程，这类农田水利设施可谓是纯公共产品；虽然不具备竞争性但是具有排他性的小型灌溉工程，这类农田水利设施则是准公共产品。
2农田水利设施建设存在的不足
2.1资金与人力投入不足
在实际建设发展中，大部分人坚持重点发展经济建设，往往未能足够重视农田水利设施建设。政府在大中型工业与商业项目中投入大量资金，从而导致农田水利设施建设存在资金投入不足的现象。由于农田水利设施建设没有充足资金，因此水利基础设施的购买及安装得不到支持。因此，政府有限的资金投入使农田水利设施建设难以得到有效开展。另外，有关资料显示，我国的农业建设人员匮乏，从侧面反映出我国未能对水利设施建设引起足够的重视，造成设施建设情况不能满足实际需求。
2.2管理制度不完善
目前为止，水利设施建设的管理制度还不够规范，在管理上也存在着较大的问题，并且没有十分完善的管理办法。同时对水利设施管理也缺乏专业性的人才以及专职管理水利设施的工作人员。这导致了水利设施出现问题后不能及时的修理和维护，这样也造成了水利设施无法长久使用。
2.3设施结构构成缺陷
我国农村在农田水利设施建设方面依靠一套有机系统来运营，其中还涵盖了各种不同形态、不同功能的大中小型水利设施子系统，这些系统之间能够形成功能互补，它需要通过农业技术人员的科学规划与合理布局来实现系统之间的功能耦合性，包括技术无缝对接，以期最大限度地发挥农田水利基础设施的防洪抗旱作用。但事实上，当前我国农田水利设施建设在设计层面还依然存在长期顽疾，即各类水利设施在功能与运用方面无法做到功能互补与技术衔接，因为技术缺陷而造成的水利资源浪费不可估量。到目前为止，我国每年依然有50%左右的耕地要依靠自然降水來“靠天吃饭”，一旦遇到各种恶劣极端气候就必然会造成大规模的农业生产损失，且这一问题长时间无法得到解决。
从国家发展农业现状来看，国家在大型水利设施建设与修缮方面投入了巨大成本与精力，但对于某些地区的中小型农田水利设施建设与修缮却极其不到位，往往将管理事权完全下放到下属基层单位。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于命令传达不到位且基层财力能力有限，很多农村地区的农田水利设施在整体布局与个体结构技术功能方面都无法达到农业生产标准。这一问题的出现更严重影响了农民切身利益，导致他们对于农业生产的积极性又进一步降低。
3水利设施建设优化建议
3.1优化水利设施建设方式
针对水利工程建设存在的问题，各地方政府必须要从实际出发，对当地气候条件、经济实力以及农田基本情况等综合内容进行调查，要明确各项建设问题发生的本质，并要以此为基础，开展对水利设施的建设优化方案。要对现行建设方式方法进行审视，以创新建设理念与手段为目标，对各设施进行定期查看，一旦发现老旧设施，要第一时间报备并处理，保证水利工程抗旱能力。同时要聘请专家对当地抗旱减灾能力进行分析与评估，并要按照评估结果，对水利工程进行合理建设，并要设置配套的水资源管理系统，保证水利工程既可以进行灌溉，同时还能在洪涝时发挥排洪功能。此外，地方政府还应提高对农村青壮年的挽留力度，让更加青年认识到农村的发展前景与发展空间，降低向城市流动的速度，积极投入到农村建设之中，为水利工程建设提供可靠的人才保证，并要加大对高素质农业人才引进力度，保证更加先进管理理念以及科学技术能够随人才“进入”到农村，形成高水平的水利建设模式。
3.2强化水利设施管理体系
如何有效的管理水利设施，这始终是一个难以解决的问题。目前来看，主要体现在大中小型设施之间缺乏有效的协调性。目前我国主要的投资重点和管理重心都放在了大型水利设施上面，而大多数农民使用的是中小型设施，尤其在引水、蓄水、灌溉上面，衔接工作做的不好，尤其在某个集中区域内，各类水利设施的管理都缺乏层次，这样就造成了后期维护的脱节。本文认为要引入市场机制来进行集中管理，通过有效的市场规律来统一调配各类水利设施资源，最终实现经济效益和社会效益的双丰收。
3.3加大农田水利建设资金投入量
对农田水利工程进行全生命周期管理，不仅仅在建设初期投入资金，更要结合发展使用规划，来制定一个长期的养护计划，在各个阶段均能够得到相应的资金开展防护管理工作。对于所需要建设的农田水利工程，要做好前期预算工作，根据工程建设所需要的资金来定向投入，确保资金都能够在工程建设中发挥积极的作用，以免影响到最终的连续进行，针对当前比较常见的工程建设以及使用安全问题，通过这种方法也能够得到有效的解决。资金充足同时也要避免使用中出现浪费的情况，能够为农田水利设施建设提供保障，确保工程的建设任务可以更高效开展。资金投入可以将设计方案作为参照来进行，通过这种方法来避免资金投入过多或者使用不足的问题发生。该应该扩大政府预算中针对农田水利设施建设和维护的专项投资，切实加大中央财政投入。构筑以政府为投资主导的多元化投资体系，除政府财政支持外，按照“谁投资，谁受益”的原则，有序引入市场机制，引导社会资金加入农田水利建设投资领域。
3.4提前做好评估
农业生产必须具备良好的生态环境，固然水利设施在建设好后可以实现良好的存量管理，但是依然会为周边生态环境造成一定影响。因此，在建设前需要相关部门提前做好相关的评估，尽可能地减少水利设施建设时为周边环境带来的损害；建设时秉持着环保施工的观念来施工，以规避水利设施建设带来的损害；而在水利设施建设完成之后，还应通过山川秀美工程来“退耕还草”、“退耕还林”、“荒地绿化”，减少水土的大幅度流失。
结语
对于小型农田水利设施来说，它是农业生产必不可少的一部分，有着大型水利无法代替的作用，在蓄水、防洪防旱方面都有更好的效果。现阶段，虽然还存在着许多问题，但在采取有效改进措施后，小型农田水利设施必然会达到更高的标准，也将能更好的在农业中发挥作用。
参考文献：
[1]刘永山.农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨[J].北京农业，2016，05：100-101.
[2]蔡荣.管护效果及投资意愿：小型农田水利设施合作供给困境分析[N].南京农业大学学报（社会科学版），2015，1504：78-86+134.
论文作者:王明健
论文发表刊物:《建筑细部》2018年2月中
论文发表时间:2018/9/14
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