摘要：建筑基建工程在进行工程的招标、投标和工程造价的过程中，工程的预算管理工作十分的重要，是其进行投资数目确认的重要根据。而工程预决算的审核是决定工程投资与造价的重要方式，若审核工作中出现失误，将会为工程增加不必要的资金投入和开支，给工程造价的管理工作带来不便。
关键词：建筑基建工程；预决算审计；编制
1建筑基建工程的预决算审计与编制的必要性
由于市场经济的运行，各企业独立核算，施工企业和建设单位不单单是货币量的转移，也是价值的转移，这就需要对施工单位的工程预决算进行审计。审核主要是审查外委外包工程的建筑安装工程费用的预决算，它是由直接费、间接费、计划利润、税金和特定条件下的费用组成，其编制的主要依据是设计施工图、国家与地方颁布的建筑安装预算定额、估算表及取费标准等。目前承包工程建设的某些施工企业所编制的工程预决算存在的主要问题是高套预算定额、提高取费标准、虚列项目、重复计算工程量、虚增自购材料或零配件数量，随意抬高材料单价多计价差、以旧代新或以低代高及计算错误等。使工程造价上升，给建设单位带来经济损失，针对这些现象必须加强审计。随着经济的不断发展，建设工程项目日益增加，基建、修缮工程预决算执行中变更签证不规范问题日益突出，一些单位存在施工方报多少工程变更签证，管理部门就 签多少的现象，签证的内容也是只增加不减少或者加得多减得少；结算价往往是在合同价的基础上按签证单变更来增减调整。签证单只增不减会导致结算加得多减得 少，造成结算价大于合同价。出现这种问题的原因，是由于个别建设单位管理不到位、监理单位不负责任导致的，这给后期工程审计带来很大风险。为此，在每项工程结算审计开始之前，都必须要求建设单位所报审计资料完整、全面，避免在审计过程中随意追加变更签证。对于补办的结算资料尤其是变更签证单一般不予认可，确保变更手续合法、真实。
2建筑基建工程的预决算审计与编制的主要内容
审查内容主要包括：竣工财务决算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定等；审查项目从筹建到竣工、交付使用的全部费用，审定项目结算造价；清算基建收入和投资包干结余，属于应上交财政部分应及时督促上交；重大设计变更是否合理，审批手续是否完备等；审核交付使用资产是否符合条件等；项目是否按批准概算执行，有无提高建设标准和扩大规模等；核实项目结余资金，属于应上交财政部分应及时督促上交；主要材料取价、设备购 置价格是否合理；费用计算是否符合规定；审核项目竣工财务决算报表真实、完整性等。
3预决算审计和编制过程中的问题
3.1积极收集预结算文件
设计文件是反映工程建设情况的重要证据，也是编制预结算的重要依据，对照图纸、设计变更和预结算书，可以尽快了解工程建设的基本情况，对一些重要的、金额 较大的和容易出错的分项分部工程，应对照用料说明、设计说明和门窗及混凝土构件统计表等进行仔细核对，确保预结算中子目和设计文件相符合。比如某某公司通过对标底的科学、合理的编审，逐步规范了财政投资基建项目的招投标行为，杜绝了决算中费用追 加的随意性。他们还坚持“客观公正、科学合理、廉洁高效”的审查原则，加强内部管理，规范审查行为，重视审核人员思想素质和业务素质的提高，坚持深入项目 现场实际，掌握第一手资料，做到审减金额有理有据，审核结论令各方面信服，得到有关部门和领导的信任，在基建行业赢得了较高威信。
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3.2积确定审核的基本方法
从事基建项目审计的人员除了熟悉定额的总体结构和适用范围，熟练掌握工程量计算规则，能根据情况正确选择子目以外，还要熟悉总说明、各章节说明、定额使用说明、时效性相关的 调价文件和有关的定额解释等。对容易发生错误和理解上容易产生分歧的个别规定，要多方面、多角度、多环节地咨询调查，通过精细研究最终做到吃透弄清，做到心中有数，运用自如。
3.3积确定实物量与人工价格
首先，不论材料、设备数目多少均以出厂价为准，数目大的采购时为优惠价的不调减。其次，是明确定价的对象，结算时由结算编制人员根据最终测算价格而调整。有条件的单位应设置价格信息中心，建立健全材料价格信息网络，及时测算价格，为合理确定工程造价提供可靠依据。
3.4积把握工程取费的正确合理性
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合招标投标书、相关文件如合同等来确定费率，执行的取费表是否与工程性质相符，审核时应注意取费文件的时效性，价格差价调整是否符合文件规定等，是以人工费为基础还是以直接费为基础？如计算时的取费基数是否正确？对于费率下浮或总 价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下浮等。
3.5积加强对现场签证的管理
在审计人员熟悉设计文件和结算书的基础上，总体对建筑物有个大概的了解，但必须安排足够的时间实地勘察测量并做好现场记录，以利于更全面完整地掌握工程的整体结构和分部分项情况。对一些高档装饰材料、安装工程中的灯具、暖气片、高档卫生用具等价格昂贵的建筑材料，可以观察、拍照取证、对其质量是否符合设计要求；是否与预结算书中所套的定额编号、数量、规格、品牌相符；价格是否符合当期的价格标准，实地勘察测量结果可作为审计工作者的第一手材料，为实施审计做好准备。由于长期从事工程造价的管理和计价工作定额管理人员，有着多年的工作经验，随时与他们沟通咨询相关信息，及时掌握定额的新规定、新标准，为了能够有效地掌握建筑材料的价格，建议注册省级建筑材料价格信息网，它可以提供月价、季价、半年价、年度价的材料价格信息，这对我们审计部门是有很大帮助和说服力的，也有利于审计工作的开展和业务能力的提高，使审计工作做到精、准、细。此外，在审计过程中对定额中存在的问题也可以向他们反馈，提出合理化建议便于使用，减少刊误带来的不便，促使今后工作和定额编制更加科学合理。
3.6积提高审计与编制人员素质
预结算审计涉及到宏观投资政策、项目管理、工程造价、招投标、财务管理和效益评审等方面。它对从事这个项目审计的人员要求是相当高的。而目前从事此项工作的人员存在着专业结构不够合理，懂工程的人员不懂财务，懂财务的人员不懂工程，且工程专业的审计人员比例太低。因此，为适应当前审计工作的重点、和难点，应着重培养一批具有宏观经济管理知识、熟悉项目管理、熟悉计算机技术应用、既懂财务又懂工程造价的高素质投资审计复合型人才，因为，预结算审计工作的发展和完善只有起点，没有终点。同时在建设项目预结算审计中采取计算机应用软件审计是大势所趋，计算机应用软件审计有快速准确的特点，可以大大提高审计效率，降低审计成本。例如，工程量的计 量单位使用错误的问题，在计算机应用软件审计中就可以有效地消除；对以往概预算人员普遍感到"头痛"的工料分析和工程量个别数字的修改，运用计算机应用软 件审计就很容易完成。各地随着计算机应用技术水平的提高，也可采用计算机应用软件进行工程项目审计，从而提高工作效率和核算准确度，同时也推进使用无纸化办公的发展 进程，逐步走向预结算审计工作规范化、软件审计应用化的发展趋势。
结束语
综上所述，建筑基建工程的管理过程中，预决算审计与编制的工作十分重要。不断对预决算审计与编制工作进行完善，促使工程审核工作的顺利开展，可以有效的保证工程的投资与收益，进而使得建筑企业稳定发展。
参考文献：
[1]刘霞．审计失败的原因分析及对策[J]．商业经济，2009，（1）：51.
论文作者:朱金辰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/9/17
标签：工程论文; 预决算论文; 定额论文; 基建工程论文; 人员论文; 项目论文; 工程造价论文; 《基层建设》2018年第23期论文;