关于沈阳市铁西工业区改造的调查，本文主要内容关键词为：沈阳市论文,工业区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
沈阳市铁西工业区是建国初期建设起来的以机电工业为主体，国有大中型企业为骨干的综合性工业生产基地。在国务院正式批准下，沈阳铁西工业区从1986年开始进行总体改造。在这十几年的时间里，沈阳铁西工业区改造进展情况如何？取得了哪些成绩？存在哪些问题？今后沈阳铁西工业区改造工作将如何开展？这些问题都是政府和广大人民群众高度重视和关心的问题。
一、沈阳铁西工业区改造工作回顾
（一）工业区总体改造初见成效
沈阳铁西工业区占地总面积65平方公里。截至2000年末，规模以上企业有339户。其中，国有及国有控股企业为191户，占全市的31.8％。在全市99户国有大中型企业中，铁西工业区37户，占全市的有37.4％。全区年工业总产值、工业增加值、利税等主要经济指标，均占全市工业的30％～50％。其主要产品与技术代表着国家水平，是沈阳工业的核心。
作为全国规模最大的工业聚集区和老工业基地的突出代表，铁西工业区的改造与发展一直受到政府的高度重视和关心。1986年，国务院批准对沈阳铁西工业区实行总体改造，并作为全国区域性改造试点工程列入国家计划。此后，在国家和省政府的大力支持和帮助下，市委、市政府举全市之力对工业区实施总体改造。据统计，1986年～2000年，区内共安排固定资产投资项目2500个， 完成投资208 亿元， 新增固定资产120亿元。通过改造，工业区整体经济实力得到明显提高， 国民经济装备部的地位得到巩固，城市基础设施和城市功能得到完善和拓展。
1、支柱行业优势地位得到巩固。在全国处于优势地位的机床、 输变电、通用机械、医药、化工等行业中的部分骨干企业，通过改造，其生产规模和技术水平有较大提高。变压器厂、水泵厂、鼓风机厂、东北制药总厂等企业已被确定为国家级重大技术装备国产化基地和技术开发研究中心。
2、部分产品的市场竞争能力有所增强。 开发了一批具有国内外先进水平的新产品，成套设备综合配套能力有了提高，如开发生产的高压输变电设备、大型露天矿连续开采设备、大型合成氨成套设备、乙烯工程配套设备，以及近年开发的以鼓风机厂曝气系统为代表的环保设备、水泵厂的核能主泵、机床集团的高档数控机床等，已接近国际先进水平。
3、企业组织结构调整和老企业“嫁接”改造取得较大进步。 通过改造和改组，提高了企业的规模效益。组建了机电装备、机床、输变电、东药、化工、红梅等一批大型企业集团，这些集团在支撑与牵动全市经济发展过程中发挥着重要作用。同时，利用企业存量优势同国际著名大公司创办“嫁接”式合资、合作企业，增强了企业参与国内外市场竞争的能力。
4、实施布局调整，实现了工业区功能的有效扩张。 按照功能分区和合理布局原则，铁西工业区先后有二十余家重点企业将其合资或重点改造项目扩展到沈阳经济技术开发区。通过改造，重点治理了沈阳冶炼厂等十五家严重污染的企业，搬迁改造扰民企业六十多家，搬迁居民二千多户，基本解决了居民区与工业区混杂问题。
5、进行了城市基础设施的配套改造。北二路综合改造、 卫工明渠改造、北二路电力增容、建大景观路改造、铁西分质供水改造等工程相继完成。中国家具城等一批颇具规模的生活资料市场的建设，为工业区再发展积蓄了后劲。居民棚户区改造也取得了重大成效。实践证明，国家对铁西工业区进行总体改造的决策是正确的，成效是明显的。通过改造，不仅遏止或延缓了工业区的衰退，为其未来的发展奠定了基础，而且对其他老工业基地的改造振兴起到探索和示范作用。
（二）工业区改造中存在的问题
铁西工业区作为在计划经济体制中成长起来的全国老工业基地的突出代表，经过十几年改造和调整虽初见成效，但由于历史和现实的诸多原因，就工业区经济总体而言，仍未从根本上摆脱困境，改造和调整的任务还相当艰巨。从区内经济发展现状和实现可持续发展的角度来分析，存在的主要问题是：
1、总体改造的战略规划缺乏前瞻性， 区域功能定位和产业布局不尽合理。和国内其他一些老工业基地一样，在计划经济体制下，铁西工业区是按单一的工业生产功能设计的。产业结构总体上是单一的工业结构，是以工业生产为主，辅以必要生活设施的功能较为单一的城区。同时，铁西工业区产业框架始创于30年代，其特征是以建设大路为产业分界线，南部为生活服务区，北部为工业区，形成了“南宅北厂”的格局。第二产业成为区域经济发展的“短腿”，为数不多的传统第三产业被封阻在建设大路的南侧。从近十五年该区总体改造的实践看，改造规划前瞻性不足，区域功能定位不够科学准确。例如，在区域功能的界定上，较长一段时间单纯定位于建设现代化的工业区，即对产业功能考虑较多，总体改造围绕重、化工业进行，且就工业论工业，就改造论改造，忽视服务于现代化工业的配套体系的健全完善，对城市综合功能考虑不全，相对偏离了可持续发展战略的需要，致使区内第三产业，特别是新兴服务业不发达的状况没有得到根本改变，城市基础设施欠账很多，土地资源未能有效利用，工业污染较为严重，环境质量不佳。
2、治标多于治本，工业结构性老化问题依然突出。 铁西工业区产业结构是以重、化工业为主体，重、化工业比重占70％～75％。区内工业企业大多为能耗高、污染重的劳动密集型企业。从70年代开始，生产装备和技术水平逐渐落后。这种单一、老化的产业结构虽经近十多年的改造和调整有些改进，但至今尚未发生大的、根本性变化。其原因主要在于，该区在产业结构改造上，一是过度依从原有的产业基础，忽略了产业结构的升级换代。二是对需要保留的传统产业改造力度不够，大多停留在修修补补、小打小闹的浅层次改造上。三是部分改造资金没有用于技术进步和产业升级上，而是用在一些企业延续生存上，如发工资、补充流动资金等。由于改造行为不彻底，改造措施治标多于治本，所以铁西工业区工业结构老化问题至今依然突出。
3、在区域性总体改造中，体制改革相对滞后。 铁西工业区是典型的旧体制的产物，其体制性缺陷由于改革不到位，严重制约了区域性总体改造进程。其一，政企不分、职能错位使政府在推进改造中的角色定位仍存在偏差。从政府在该区总体改造中行使职能的方式看，政府介入改造的主要力量仍指向竞争型行业的成长与发展，直接插手企业的具体项目，却不肯为企业创造良好的外部环境，消除影响区域改造的各种障碍上多下功夫，如改善投资环境，尽快解除企业包袱等。其二，国有企业产权制度改革进展缓慢。近年来，铁西工业区的工业企业，特别是国有大中型企业在实现企业投资主体多元化等方面取得了一定成效，但与建立现代企业制度，实现企业经营机制真正转换的要求相比，仍有不小差距。国有独资企业偏多，股权结构不合理，国有股一股独大等现象还比较普遍。国有企业改革进展缓慢，成为该区企业长期缺乏生机与活力的一个重要原因。其三，国有经济比重过大，所有制结构较单一。改革之初，铁西工业区公有制经济百分之百。其中，国有经济高达90％以上，虽经多年改革，国有经济比重有所下降，但仍占70％左右，高出全国平均水平10个百分点，高出东南沿海地区30个～40个百分点。近年来，国有企业逐步陷入困境已不是局部地区的现象，而是带有全国性的问题。铁西工业区陷入发展困境，甚至出现区域经济萧条，与该区众多国有企业亏损、停产、倒闭有很大的关系。
4、缺少一个与特殊的改造区域相配套的特殊政策支持体系。 铁西工业区的总体改造是一个涉及经济、技术、社会、城市发展等诸多领域的庞大系统工程。它面临着一系列错综复杂的问题，而且多是老工业基地几十年发展中沉淀下来的，如条块分割的管理体制，下岗职工安置，失业保险金和养老保险金筹措，与企业高负债相联系的银行不良资产增加所形成的呆、坏账处置，企业改制中的社会职能的分离等等，集中解决的难度较大。所有这些，都需要借助国家的力量，通过与其他改革配套进行才能奏效。实施这一区域性改造的重要前提条件就是打破常规，赋予其综合性配套的政策体系，使区域改造拥有良好的政策条件和外部环境。从现实情况看，国家并未对铁西工业区改造实行与一般地区不同的宏观经济政策，工业区改造一直未能形成综合调控能力。“条块分割”是该区改造中面临的关键性体制问题，而工业区现有的经济管理和调控职能无法突破“条块分割”的限制。由于缺乏特殊的扶持性政策，因而影响该区总体改造进程的发展。
二、“十五”期间沈阳铁西工业区改造计划
（一）工业区改造的目标与任务
总结以往改造工作的经验，适应新的国内、国际形势，沈阳市政府有关部门就铁西工业区未来改造工作提出了新的计划和设想。
改造的总体目标初步确定为：到2010年，把铁西工业区建设成经济结构相对合理，二、三产业互相拉动，制造能力强大，产业和产品优势突出，服务配套功能完备，流通集散功能显著，基础设施完善，就业充分，环境景观宜人的现代化全国重大机械设备制造业核心基地。
为实现铁西工业区可持续发展和建设国家重大机械装备制造业核心基地的目标，“十五”期间，铁西工业区改造的基本任务有三个，即工业改造调整、发展第三产业和城区改造。
铁西工业区的改造将以工业的调整改造为重点，调整区内的工业布局结构和组织结构，加快应用高新技术改造传统支柱产业，重点建成全国或国际一流的通用机械、机床、输变电设备等三个制造基地和一个国家级的医药、化工高科技产业园区。一批污染严重、耗能高、破坏生态环境的传统产业和产品附加值低、无发展前景的产业将从铁西中心区域退出。
在改造工业结构的同时，大力发展第三产业，着重发展一批为工业服务的第三产业，使第三产业发展成为区内新的支柱产业，建成一批新的流通、游乐、餐饮、商驻设施。总体布局是：以生产资料、生活资料流通和房地产开发为先导，以建设大路两侧为发展重点，由南向北拓展。
在城区改造方面，根据对工业区战略定位和沈阳市城市总体规划的要求，以完善城市结构和功能，有效改善城市生态环境，实现可持续发展为目标，增加公建、居住、绿化、道路及广场用地，使其成为沈阳西部工业、第三产业并肩发展的现代化新城区。
（二）工业区改造的主要措施
1、以体制创新开路，抓好制度和机制创新。一是对建设大路以北的20平方公里工业集中区实行封闭式管理，以探索国有资产管理有效形式，打破隶属关系形成的条块分割，实行统筹规划、统一管理。二是加快建立现代企业制度。三是推进专业化联合与协作，实现企业后勤及职工保障的社会化。四是在结构调整中，注意围绕建设要素市场，改革投、融资体系。五是建立系统的下岗、就业培训和社会保障体系。六是面对我国加入WTO后的新形势，在涉外经济体制、扩大经贸合作与交流、 改善投资环境等方面参照国际惯例实行制度创新。
2、坚持技术创新，把发展高新技术产业， 应用高新技术改造传统产业作为技术创新的核心工作。通过合资、合作，引进技术，掌握国外的先进技术成果，在消化吸收的基础上进行二次开发，提升自己的技术档次；鼓励大企业设立技术开发机构和技术中心，培养技术创新队伍；从财政、税收方面加强对新技术、新产品开发的支持；鼓励企业对科技人员建立激励机制，最大限度地调动科技人员积极性。
3、坚持实施外向牵动战略，积极引进国内外资金、技术， 促进改造调整。要继续努力改善投资环境，充分利用工业区良好的区位优势、便利的交通运输条件和雄厚的技术装备基础及人才优势，增强对外资的吸引力，拓宽合资、合作渠道，加速工业区外向经济的发展。除每年的国际友好活动月外，还要召开不定期的专题招商洽谈会，更多地引进资金、技术，拓展市场，输出劳务和产品。
4、抓一批新经济增长点项目，以项目促发展。 在铁西工业区总体改造规划的基础上，选择国内外知名咨询机构，重点围绕成套机械、机床、输变电三个基地和医药、化工高科技产业园区的建设来进行总体筹划。围绕高起点、高标准建设的需要，安排一批应用高科技的技改项目，进而有的放矢地进行资金投入。同时，采取积极的扶持政策和鼓励政策，引导企业应用高新技术开发新产品，开发新项目。做到每年投产一批、开工一批、储备一批，形成滚动发展的良好态势。
5、建立必要的政策扶持体系。在产业发展、招商引资、财政、 税收、金融、房地产开发、新产品开发、劳动就业和社会保障、土地使用及转让等各个方面，研究制定切实可行的政策扶持体系。举全市之力支持铁西改造和调整工作。同时，积极向国家争取必要的政策扶持，创造出宽松的外部环境，加速铁西工业区改造和调整目标的实现。
三、启示与建议
通过对沈阳铁西工业区改造工作的调查研究，我们得到了一些收获和启示，这些启示立足于铁西工业区改造的实践，同时也借鉴了国内外其他老工业基地改造的经验教训，具有一定的代表性。我们期望这些启示作为建议能对加速沈阳、辽宁乃至全国老工业基地的改造与振兴有所帮助。
（一）老工业基地改造的总体思路起点要高，定位要准
1、要立足国内外市场竞争的需要， 以国际先进水平定位老工业基地改造的目标。老工业基地改造在产业结构和技术水平上最终要达到什么目标？是满足于地区或国内领先，还是要达到世界级水平？从沈阳铁西工业区以往的改造行为以及目前的有关规划目标看，主要还是立足于地区和国内领先。这种指导思想如果放在计划经济或改革开放初期还可以，然而在今天继续坚持这种指导思想，则明显不合时宜。目前，中国已经加入WTO，未来几年内，中国市场将大幅度向国际开放， 中国经济将进一步与世界经济融合。在这一背景下，企业竞争将不再局限于国内企业之间，而是要越来越多地面对跨国公司的挑战。因此，未来老工业基地改造绝不能再满足于地区和国内领先的目标，而必须以达到国际先进水平来定位，否则将永远落后于国际竞争的潮流。
2、 坚持用高新技术和先进技术对传统产业进行“脱胎换骨”式的改造。老工业基地改造既然要以国际先进水平为目标，那么在改造的途径上就必须放弃和摆脱小打小闹、修修补补的传统改造方式，而必须采取以高新技术彻底改造传统工业的新方式，即用高新技术和先进适用技术对传统产业进行“脱胎换骨”式的改造，使传统产业的技术等级跳跃式提高，达到国内和国际先进水平。从铁西工业区改造的实践看，总体改造没有取得决定性突破，就在于以往的改造起点低，多停留于对传统产业的浅层次修补，而忽略了用高新技术和先进适用技术对传统产业进行“脱胎换骨”的技术体系再造和技术结构重组。因此，从现在以及未来一个时期内，在大力培育和发展高新技术产业的同时，应重点突出对一些有前途的传统产业实行彻底改造，使其实现高起点的质的飞跃。
3、 老工业基地改造要与所在区域的社会经济总体发展战略相协调。我国的老工业基地大都是直辖市和省会城市。这些大城市在计划经济时期，是由行政区封闭起来的工业基地。改革开放以来，它们纷纷重新定位，从发挥中心城市功能的角度考虑，在总体发展战略上，不仅要成为区域性工业中心，还要成为区域性商贸中心、金融中心、通信中心、交通中心、科技中心、政治中心、文化中心。老工业基地改造作为所在城市总体工作的一部分，不仅不能脱离所在城市的总体发展规划，而且只能服从和服务于这些城市的总体发展战略。因此，像沈阳这样的老工业基地改造，必须坚决淘汰以往能耗高、污染严重，影响城市综合功能作用发挥的产业与企业，同时大力发展金融、保险、商贸、通讯、房地产、旅游、交通、饮食、文化教育等第三产业。
（二）老工业基地改造要与体制改革紧密结合
老工业基地出现衰落，概括起来有两个方面原因：一是技术水平和产业结构落后。二是实行高度集中的计划经济体制。前者与西方国家老工业基地的情况基本相同，后者则是西方国家所没有的。因此，我国老工业基地改造，必须从两个方面入手。一方面，用高新技术改造具有相对优势、有必要保留壮大的传统产业，大力发展高新技术产业和第三产业，淘汰没有前途的落后产业；另一方面，不断深化经济体制改革，在所有制结构上，对中、小型国有企业实行根本性转制，大力发展民营经济，逐步降低老工业基地国有经济的比重。对那些需要保留的国有大型企业，进行以产权创新为核心内容的各项制度改革，彻底转变企业的经营机制，使其真正实现自主经营、自负盈亏的目标。
（三）要充分发挥外资经济在老工业基地改造中的特殊作用
老工业基地改造离不开必要的资金投入，更离不开高新技术武装和体制创新，而资金、高新技术和新的企业制度，恰恰是我们现阶段非常短缺的要素。因此，要想在尽可能短的时间内振兴老工业基地，就必须借助外力，即在已有的基础上，继续推进和充分发挥外资经济在老工业基地改造中的作用，因为外资企业，特别是那些大型跨国公司，同时具有资金、技术和企业制度三个方面的优势。老工业基地改造的实践说明，国有企业通过与外商合资、合作，“嫁接”改造，可以达到一举多得，事半功倍的目的。
（四）政府要在遵循市场经济规律的前提下，为老工业基地改造提供必要的支持条件
国际经验表明，振兴老工业基地是政府的分内职责。老工业基地的衰退，除了存在与西方国家相同的原因外，还有我国长时间实行计划经济体制这一特殊原因，这就更需要政府在振兴老工业基地的问题上发挥作用。现阶段政府在老工业基地改造上的作用，除了制定正确的总体改造规划外，还要提供必要的支持条件。这主要包括两个方面内容：一是要在资金投入、税收减免、金融信贷、房地产开发、招商引资等方面实行特殊的优惠倾斜政策，支持老工业基地顺利实现传统产业的改造。二是在老工业基地率先建立和完善社会保障体系，为因淘汰落后产业和深化国企改革所带来的较为严重的失业、养老提供保障。需要注意的是，政府在老工业基地改造工作中，必须遵循市场经济规律，以市场为导向，而不能再采取包办代替的方式。政府所采取的各项措施应主要围绕市场体系的完善、市场机制作用的发挥以及社会保障制度的建立健全等。只有这样，才能避免政企不分，使改造工作主要面向市场，由市场引导传统产业的改造、新兴产业的发展和落后产业的淘汰。也只有这样，改造后的老工业基地才能真正经得起时间和市场的考验，达到我们预期的目的。
（执笔人：中共沈阳市委党校朱海波、张锦华）