民族自治地方改革开放试验区的政策研究，本文主要内容关键词为：民族自治论文,试验区论文,改革开放论文,政策论文,地方论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
黔东南苗族侗族自治州作为国家民委、国家体改委第一批批准的，而且又是目前长江以南唯一的一个“民族自治州地方改革开放试验区”，确实来之不易。在一个经济文化都十分落后的民族自治州，要实现2000年前进入全国中等以上发达地区水平的经济发展目标，关键的是试验区的一系列政策要大胆超前，大胆突破，大胆试验，敢为人先。
沿海地区改革开放的成功经验告诉我们，敢为人先的政策要以超前意识和突破意识为前提。离开了人们观念的超前和突破，就不可能建立起符合试验区特点的敢为人先的政策，更不可能实现试验区的经济发展目标。要实现人们意识的超前性和突破性，目前我们需要树立以下几种新的思想观念。
首先，要有自强意识。长期以来，不少人对黔东南的掘起抱着悲观的态度，认为黔东南永远也赶不上先进的发达地区。于是，对试验区这一新生事物的出现就非常冷漠，甚至认为这是天方夜谈，根本不可能成功。这种自悲自弱的观点，是毫无科学根据的。昔日，荒无人烟的美国西部，通过对有色金属的开发，而今成了非常富有的工业基地。黔东南的经济开发具有自己独特的优势。比如：富饶的土地，温和的气候，充沛的雨量，丰富的水力资源，为农业的集约经营和土地的高效利用创造了有利条件；州内林业资源丰富，素有“宜林山国”、“林海”和“绿色宝库”美称，是全国重点林区建设之定，历史以来它都是全州林区群众的衣钵饭碗和地方财政收入的主要来源；电子工业中心的崛起和地方骨干工业体系的形成，为全州经济发展提供了新的契机；贯穿州内的两条铁路干线和的两条铁路干线和公路通车里程的不断增加，为全州经济的振兴插上了翅膀；丰富多彩的民俗和民情，奇山丽水的名胜古迹，定受中外游客的青睐和光临。只要全州各族人民自强不息，充分发挥自己的优势，完全有可能把这些潜在的社会资源加以有效配置，并将其转化为巨大的现实的生产力。
其次，要有自主意识。要建立起具有黔东南特色的改革开放试验区，一个重要的因素就是要抛弃依赖国家和依赖上级的心理，树立起自主决策，自主经营的新观点。在市场经济条件下，自主性是试验区建设的生命。在变化万千的市场竞争中，如果没有自主意识，试图把本地区的发展振兴寄托在“等、靠、要”上，依赖于“红头文件”，那就会错失良机，陷于被动。比如，项目的审批，人才的接纳，资金的融通与投向，商品的进口与出口，价格的制定和税收的标准等，都应当在自主的原则下来确定。如果沿袭常规和依赖于“红头文件”，试验区是没有希望的。因此，人们自主意识的强与弱，特别是各级领导干部自主意识的强与弱，决定着试验区的兴衰成败。
再次，要有风险意识。这就是邓小平同志所讲的：没有一点“冒”的精神，……走不出一条好路，走不出一条新路，干不出新的事业。试验区的最大特点就是要敢于试验，不能象小脚女人一样。要试验，就难免有风险，不冒点风险，四平八稳地照搬照套，试验区永远闯不出新路子。我们在发展，别人也在发展，我们在前进，别人也在前进，现实的经济发展，我们落后于全国水平，更落后于发达地区，要使我们能在本世纪末赶上中等发达地区的水平，必须有大胆的举措，不能在风险面前畏惧不前。只要我们树立了强烈的风险意识，并敢于大胆试验，就能在实践中寻找出一条适合于黔东南试验区高速发展的新路子。最后，要有服务意识。作为试验的各级领导干部，转变官商意识，树立服务意识，是试验区健康发展的关键。在竞争激烈的市场经济条件下，各级党政部门和领导干部服务意识的强与弱，服务质量的高与低，直接影响到试验区的发展状况。在黔东南这个民族自治州开办试验区，其难度要比沿海地区大得多，如果我们没有超常的服务意识，没有优越的服务条件，没有第一流的服务质量，没有全心全意为经营者办实事的作风，就难以聚集生产要素和合理配置社会资源。因此，彻底破官商作风，立服务意识，创造一个良好的，超一流的外部环境，是试验区建设的迫切要求。人们意识的转变，是试验区健康发展的前提，但是，还必须有一系列敢为人先的政策作保证。当前，迫切的应当在这几个方面要有所突破和超前第一，在所有制结构上，要以个体经济和私营经济为突破口。这是由试验区的特点和经济条件所决定的。当前，在全州380万总人口中，注册的个体经济和私营经济有38334户，共53391人，上缴税金占财政总收入的13.3%，他们在发展生产，满足人们生活需要的方面发挥了重要作用。但是，同社会主义市场经济的发展和国内其他地区相比，我们的个体经济和私营经济的发展速度，发展规模还存在较大的差距，从业人员，经济比重远远落后于全国平均水平。仅此，个体经济和私营经济在黔东南就有大力发展的必要。为了使个体经济私营经济在试验区有一个在的发展，一是在认识上要克服发展个体经济和私营经济会改变社会主义性质的顾虑，真正把这项工作作为当前的一件大事来抓。二是不能片面地理解以公有制经济为主，非公有制经济为补充。为主和为补充是就全国来讲的，具体到某一地区，又特别是试验区，就不能片面强调了。只要有利于生产力发展，即使是非公有制经济在长期试验区占据了主导地位，也不要大惊小怪，更不能随意取缔。三是要抓紧所有制结构的调整。对于长期亏损和经营不善的企业，不管是国有企业或集体企业，都允许拍卖，转让，租赁和兼并。对于国有企业和集体企业，要加速股份化的实现进程。四是要从政策上和措施上抓落实。要尽快制定一个特殊的政策来鼓励和保护个体经济、私营经济的发展，首先要扶植它们尽快发展，然后再理顺。总之，个体经济，私营经济在试验区有着强大的生命力和广阔的发展前景，只要我们善于引导，它们必定成为试验区经济发展的一支生力军。
第二，在税收制度上，要以优惠政策为先导。在试验区的初创阶段，我们面临的一个严峻问题就是建设资金不足。为了广泛吸引外地资金，特别是吸引国外资金的投入，在税收制度上必须区别不同情况，在一定时间内给投资者以免税或大幅度减税的优惠，以刺激试验区建设资金的集中。对于开发的生产建设项目，可以视其不同情况，在投产后的三年内或五年之内免缴其所得税，之后再逐年恢复到金额纳税。同时，金额纳税的金额可略低于外地。对于从事流通领域或服务性行业的经营者，他们的税收标准也要略低于外地。一定程度的减免税收，不仅不会影响试验区的税收总额，而且还地迅速增加其总额。因为税收标准的高低，直接影响到投资者的利益和兴趣，只要投入的资金多了，国民生产总值迅速增加了，即使在低标准的税收入，也能获得更多的税收总额。
第三，在价格政策上，要以市场价格为标准，取消价格“双轨制”。试验区的特征之一就是市场关系的平等性。参加市场活动的主体在商品交易中，通行等价交换的原则，买卖双方得到的和付出的价值要大体相等。在这个基本要求之下，试验区的一切商品的价格都要以价值为基础，实行等价交换，不能凭借任何特权或任何欺骗手段，实现不平等交换的目的。目前，作为国家宏观经济调控而实施的价格“双轨制”政策，明显地防碍着经济利益均衡化的实现，不符合市场和经济和价值规律的要求。因此，取消商品价格“双轨制”政策，实行单一的市场价格政策，是试验区商品交易活动健康发展的客观要求。
第四，在外贸体制上，要坚持原则性与灵活性的统一。试验区的对外经贸活动，必须维护国家的整体利益和长远利益，不接受任何损害国家主权的政治条件。在这个原则下，为了扩大试验区的对外经贸活动，一是在经济利益方面，要通过调整汇率，统一外汇留成等措施，创造平等竞争环境，取消外贸企业的出口补贴，打破“大锅饭”体制，使外贸企业真正成为自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的法人实体；二是在商品的进出口环节方面，手续要简便，服务要周全，以利于商品的快进与快出；三是在外贸活动的主体方面，允许试验区的任何团体，任何性质的经济组织及个人与外商进行经贸往来。同时也允许国外的任何经济组织和个人与试验区的任何经济组织和个人进行经贸往来。同时也允许国外的任何经济组织和个人与试验区的任何经济组织和个人进行经贸往来，允许这些经营主体自主地、多渠道地进行经贸往来，有利于试验区生产的发展和经济的繁荣。
第五，在土地政策上，要以集约的规模经营为契机。对于承包到户的耕地，在坚持土地公有制的条件下，允许农户之间自由转让，承包；对于承包到户而出现的搁荒耕地和经营不善的耕地，集体经济组织要限期收加，并重新分配给善于经营的农户；对于荒坡荒地荒滩，可以长期租让或拍卖给国内和国外的经营者，以利于土地效用的最大发挥。
第六，在人事组织和劳动制度上，要以选举制和招聘制为目标。要把黔东南办成一个发育成熟的试验区，必须对现实的人事制度和劳动制度进行彻底的改革。一是对于各级党政部门的领导干部，必须实行真正的选举制，实现能人执政。对于不称职的落选者和罢免者，不能异地任职，不能享受原来的政治待遇和经济待遇。二是对于国有企业的厂长、经理，应由职工代表大会选举产生，实现能人治厂，抛弃主观的任命制。三是对于劳动力的配置，各企业要实行招聘制，坚持自主用人，自主确定解聘方式，自主确定薪金标准。四是对于人才的流动，允许人们自主择业，不能以行政手段卡住不放。目前，黔东南地区即面临着人才匮乏，又面临着“孔雀东南飞”甚至“麻雀四面飞”的状况，为了实现“筑巢引凤”的战略思想，实现本要人才的最人士配置和外地人才、甚至国外优秀人才的大量涌入，转变用人观念，实行优惠政策，创造优良环境是至关重要的。
在黔东南搞试验是一场革命，是一次新的尝试，只要我们的政策符合实际，敢为人先，试验区的腾飞是大有希望的。