（七冶压力容器制造有限责任公司，贵州，贵阳，550014）
【摘 要】现阶段，我国的工程造价管理大多以办理工程结算价为主，仅重视相关施工阶段的材料造价控制，忽略了开工前期投资决策阶段材料产生的造价控制，并在实施过程中长期存在“三超”现象等诸多预算问题。投资决策阶段的投资预算是建设项目决策的前提依据，直接影响到国民经济及财务分析结果的准确性和可靠性，是项目建设过程中进行投资控制管理的重要参考依据和项目进行材料造价控制的源头。实施阶段的施工图预算和施工预算是建设项目经济指标控制，确定成本目标及成本核算的基础和数据支撑。本文主要从以上几个方面分析了工程造价管理中预算问题与解决措施。
【关键词】造价管理；预算；解决措施
在市场经济高速发展的背景下，中国的建筑施工行业也在蓬勃发展，但与此同时也存在着问题。我国的工程长期存在“三超”现象，即概算超估算，预算超概算，决算超预算。此现象极为普遍，因此做好工程造价管理中的概算、预算与决算显得非常重要。工程造价关系到整个工程的进展，有时预算不当将导致工期延误，造成重大经济损失。
一、工程预算的主要内容
工程概算又叫做设计概算，是设计方从投资估算角度出发，对初步完成的设计图或说明进行相关定额的概算，即是根据设计需求，对工程造价进行概略计算，这样得出的概算数额可以当作投资额的上限。而工程预算则分为施工图预算与施工预算：施工图预算是施工单位加强实行经济核算、考核工程成本以及进行施工准备、编制投标报价的依据；而施工预算是施工企业内部性质的一种技术性经济文件，主要是为了统计工程施工中人力、施工机械及材料所需要的数量多少。
二、工程造价管理中预算问题
1．对材料市场的起伏把握不好。随着社会的发展进步，我国社会主义市场经济发展迅速，工程材料在这几年的价格变化起伏较大。不能很好地对材料市场进行全面的分析也是造成建筑工程价格预算存在漏洞的原因。
2．限额设计得不到有效的推行。限额设计对于工程项目造价的控制具有非常重要的作用，但由于急于开工建设等多方面因素的存在，致使限额设计工作被忽视，在没有设计限额的情况下，就容易导致建设的过程中出现随意变更设计等不良状况，进而对预算编制的实施造成不良影响及引起超预算问题。
3．管理人员工作热情不高，管理不及时好的企业都要有好的管理人员，而工程预算管理工作一般由特定的机构、部门，或是个人负责。一些施工企业一般都在工程开始之后才开始配备管理人员，而且缺乏专业性，也没有激励的方式，因此工程预算管理人员对工作的积极性一般不高。导致预算管理上存在很大问题。
4．施工组织设计采用的施工方法及施工工器具技术落后。施工组织设计是材料预算编制的依据之一，合理的选用适合的施工方法，选取适用的工器具，能很大程度上控制材料损耗。如传统的手工下料，因不能综合考虑排料及操作人员技术水平不一，损耗难以控制。采用等离子数控下料等大型先进设备，事前进行合理的综合排料，依据排料累计损耗经验综合考虑进行预算编制，更好的控制材料损耗，控制造价。
5．参照材料消耗量定额的损耗编制预算。在编制预算的过程中，需要进行定额换算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，工程预算确定方法在实际操作过程中，普遍为静态的、滞后的，使用的定额单价大多是定额编制时当时当地的材料和机械台班价格，在此基础上的工程量计算，难免与实际情况不符，会出现取费差错。
三、针对工程造价管理中预算问题的解决措施
1．对材料市场进行全面的分析预测。现代社会的发展对工程管理的要求越来越严格，科学、完备、统一的工程预算管理体系是工程中必不可少的重要环节。对材料市场的研究也是必不可少的。为了对材料市场的起伏做出很好的分析，工程参与各方应该配备一批专业的市场调查人员以及一些经济方面的人才。在工程动工前的一年就要开始市场的调查与分析，并和国外市场进行比较，从而得出比较全面、科学的材料价格预算，保证建筑成本的稳定性。
2．预算限额设计的实施。在预算管理的造价监控中，推进限额设计，健全设计经济责任制度，有效监控造价成本。参与设计的相关人员应掌握建筑工程预算及费用定额，熟知建筑材料预算的价格，按照项目投资的估算数据以达到控制初步设计和概算的效果，再依据初步设计概算控制施工图来设计、概算。各项专业在保证功能及技术指标前提下，制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合。为了能够通过限额设计工作有效控制预算造价，则应注意以下问题：利用价值工程分配设计限额。实现成本与功能相匹配是价值工程管理所强调的重点，因此在进行限额设计时应注意量化材料各个分项目所具有的功能，并由此制定出分项目功能系数，以便在分配限额时可以直接依据功能系数，随后将各分项工程限额设计值求出来即可。
3．对管理人员采取必要的激励措施，加强监督和对工程预算的校审。为了调动员工的积极性，一些必要的激励措施是必要的。可以适时对员工进行激励，更大程度地挖掘员工的内在潜力，强化他们的服务献身精神。奖励和评优的政策会在很大的程度上调动员工的积极性，对他们的业绩进行肯定，在员工当中树立榜样，这样可以从侧面激励其他员工的工作积极性，提高工作效率。另外，还应积极拓宽员工再培训、再提升、再创新的机会，为他们制订按部就班、循序渐进的学习计划，特别是对预算管理人员、设计人员、监督校审人员专业素质的培训与提升。在工程预算中，监督与校审的工作能有效地防止人为错误预算的发生，因此，在校审中我们首先应确认阶段工作的重点，制订完备的校审程序，明确在预算环节中各个职能部门的责任与义务。其次在监督与校审人员的选择上，我们应充分把握工作人员良好职业素养的形成，通过有效的激励、严格的制度规范使他们负责任地行使监督权力。
4．做好工程造价预算编制。编制工程预算是预算编制的一部分，而对其影响最大的要数工程量问题，因此要保证工程量的计算准确。一般来说要制定合理的施工组织体系，并且做好相应的前期准备工作，比如根据设计方案进行工程现场勘查，进行地形测量等；在施工后也要深入施工现场，做出更为详细的研究，记录现行工程的预算定额与取费标准。
5．预算造价信息化管理系统的建立。由于工程造价管理工作较为繁杂，仅采用人工管理方式难以有效满足预算控制的需求，对此应注意根据本单位实际情况建立起工程预算信息化管理系统。一是预算信息管理系统应具备以下功能：结算、资源、成本、合同、工程量计价管理功能，结算、合同及投标价格积累功能。二是在管理系统中建立定额库。建立定额库的主要目的在于利用计算机存储当前所采用的预算定额，以便能够为工程预算的编制提供必要的依据及条件。定额库当中的计价表应包括三个不同的计价指标，即费用定额、价格定额及消耗定额。在采用信息系统对预算造价进行管理的过程中可考虑建筑工程的实际投资情况，优化选择计算建筑工程量的算法，以保证预算管理的有效性。
综上所述，预算管理对于工程造价管理的提高均具有非常重要的作用，因此要在工程造价管理工作中注意强化预算管理，从而为工程建设成本的降低提供有利条件。此外，应将预算管理贯穿于工程建设的全过程当中，做好统筹预算，以便在有效降低建设成本的基础上控制工程项目的施工质量。
参考文献：
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[2]林海鹏.建筑工程预算存在的问题及处理措施[J].中国城市经济，2013（12）.
[3]陆海丽.建筑工程预算存在的问题及对策分析[J].价值工程，2011（03）.
论文作者:彭永彬
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/22
标签：预算论文; 工程预算论文; 定额论文; 限额论文; 工程论文; 材料论文; 造价论文; 《工程建设标准化》2016年1月供稿论文;