民政部部长李立国：多方发力，破解留守儿童工作难题，本文主要内容关键词为：民政部论文,发力论文,难题论文,部长论文,儿童论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2016年全国两会前夕，国务院发布了《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），“这个文件是集这十多年来，农村留守儿童关爱保护工作经验之大成。”2016年3月11日，民政部部长李立国在接受南方周末记者专访时表示，农村留守儿童跟其他儿童一样，是祖国的未来和希望，应该也必须享受改革发展成果，享受义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务。 第一次有了比较全面系统的顶层设计 南方周末：你怎么看国务院最新发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》？若放在中国经济社会发展的大背景下，此文件对解决留守儿童问题有怎样的意义？ 李立国：《意见》是第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件，是未成年人保护工作的重大制度创新，为完善未成年人保护制度，落实未成年人保护法提供了有力的政策遵循。《意见》强化了家庭监护主体责任，提出了加强家庭监护监督指导的政策措施；设计了包括强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等环节在内的救助保护机制，弥补了农村留守儿童关爱保护工作的政策短板；依次明确家庭、政府、学校和社会的责任，构建家庭、政府、学校、社会齐抓共管的关爱服务体系。 南方周末：“强制报告”等制度算不算《意见》的一大亮点？ 李立国：是的。强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预这些机制都明确到部门责任。比如《意见》中的“强制报告”制度，对学校、医疗机构、幼儿园、救助管理机构、福利机构、村（居）民委员会及其工作人员提出了强制报告要求。作为《意见》中非常重要的一项规定，强制报告主体发现处于无人监护、监护人不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力等困境的农村留守儿童时要及时向公安机关报告，公安机关要及时受理，并在第一时间出警处置。 出了问题，要追责 南方周末：坚持政府主导，也是工作意见的基本原则之一，主导意味着要担责。我们应该怎么理解政府主导这层含义？又该如何落实？ 李立国：首先，政府主导意味着各级政府要把农村留守儿童关爱保护工作作为重要工作统筹部署。各级财政部门要多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作，县级人民政府要切实加强统筹协调和督促检查，落实乡镇人民政府属地责任，直接、快捷、有效地为农村留守儿童及其家庭提供关爱保护服务。民政、公安、教育等部门要强化责任意识和监督指导责任，指导督促基层组织落实工作责任。 《意见》对各个责任主体提出了明确的工作要求。如果有不认真履行职责，导致农村留守儿童出现问题的，当然要问责。要仔细查明事实真相，认真查找是在哪个方面、哪个环节的工作上出了问题，视情节和后果，依法依纪追究责任。 南方周末：作为牵头部门，民政部在制定实施方案时会有怎样的准备？打算从哪些方面去直面困难？打算从哪些层面有所突破？ 李立国：目前，民政部已按《意见》要求报请国务院批准建立民政部牵头的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度。民政部、教育部和公安部将通过进行农村留守儿童摸底排查工作，较为全面地掌握农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况，建立农村留守儿童信息库，健全信息报送机制，为细化完善关爱保护政策措施，加强关爱服务工作提供基础数据支持。地方各级党委政府要把农村留守儿童关爱保护工作纳入重要议事日程，尤其是县级人民政府要因地制宜，具体制定切实可行的农村留守儿童关爱保护措施。 民政部还将会同有关部门按照《意见》要求，适时组织专项督查，及时了解、促进《意见》的实施工作。 家庭尽责是天职 南方周末：民政部将如何统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作？ 李立国：民政部推动开展的未成年人社会保护试点工作探索实践的发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作机制已经纳入《意见》之中，而这套救助保护机制应适用于包括农村留守儿童在内的所有未成年人。下一步，民政部将统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作在政策措施、保护机制、服务体系、工作力量和资源配置等方面整合运行。 南方周末：具体到解决留守儿童相关工作，应该重点做好哪些工作？ 李立国：首先，是细化责任，要尽快完善政策措施和保障条件，细化部门职责和工作任务；二是责任到人，要建立党委、政府分管领导牵头的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，确保事有人干、责有人负；三是要有经费，财政部门要优化和调整支出结构，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作；四是要有人员，加强县级未成年人保护机构、儿童福利机构等关爱保护服务设施建设，明确工作机构和专门人员承担具体工作。五是联动、协调，民政部门要加强与教育、公安等部门和工会、妇联、共青团等群团组织的沟通协作和资源整合，实现家庭关爱、学校关爱、社区关爱、社会关爱的统筹联动和协调互动。六是要制定督查考核方案，对各部门、基层政府、基层群众自治组织的职责落实、协作配合和工作成效等情况进行督导检查和考核评估。七是要引入社会资源，通过孵化培育、政府购买服务等方式引导支持社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织深入村庄、学校和家庭，为农村留守儿童及其家庭提供专业服务和帮扶。 南方周末：面对农村父母为了生计不得不外出的现实，落实“家庭尽责”有何可行的实施办法？对不履责的家长进行处罚，如何落地？ 李立国：父母履行监护责任是天职。《意见》对乡镇、村（居）委会、学校、妇联组织等提出明确要求，通过法治宣传、监护监督、定期走访、全面排查、加强家访、家庭教育指导等一系列方式方法，强化父母的监护意识和责任。 根据《民法通则》、《未成年人保护法》等规定，对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的，或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着的，或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的，其近亲属、村（居）民委员会、县级民政部门等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格，另行指定监护人。 力推政府购买社会服务 南方周末：从民政部门总结统计的情况看，目前关爱方法和措施有没有值得总结的经验和教训？ 李立国：在调查研究过程中，基层公安机关、民政部门、妇联组织及有关专家一致认为，在完善关爱服务体系，为农村留守儿童提供关爱服务的同时，更要建立健全救助保护机制，着力解决其权益保护问题。 因此，《意见》依据未成年人保护法等法律规定和未成年人社会保护试点工作实践经验，依法设计了一系列流程和环节在内的救助保护机制，并要求县级人民政府加强组织领导和统筹协调，确保关爱保护工作覆盖到每一个农村留守儿童，及时发现面临困境的农村留守儿童，有效遏制侵害农村留守儿童合法权益的事件。 南方周末：你怎么看社会力量在留守儿童工作方面的作用？在购买社会组织服务的投入资金计划上，又有怎样的考量？ 李立国：自2012年起，中央财政每年安排2亿元专项资金用于支持社会组织参与社会服务，民政部将为农村留守儿童等未成年人提供关爱服务和救助保护的社会组织列为项目重点资助范围之一。 近年来，民政部还会同财政部等部门印发了《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》《关于政府购买社会工作服务的指导意见》，31个省份均出台了政府购买社会组织服务的办法和措施。 民政部将以中央财政支持社会组织参与社会服务项目为切入点，以上述政策文件为依据，进一步推动各地通过政府购买服务方式，发挥社会组织、社会工作专业服务机构的积极作用，为包括农村留守儿童在内的未成年人提供监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。