中国水利水电第八工程局有限公司 410014
摘要：非洲的尼日利亚宗格鲁水电站是以发电为主的枢纽工程，工程比较复杂。我国水利水电建设股份有限公司于2012年12月正式接下来了“尼日利亚宗格鲁水电站EPC建设合同”这个任务，合同金额将近13亿元，合同约定施工期限为4年零10个月。由于阻工、资金、设计技术问题不能彻底解决，项目一直无法正常开展工作。联合体于2017年3月15日，报送业主更新后的施工总进度计划R6版。R6版计划整体滞后合同两年三个月，计划于2019年12月首台机组投产发电。本文就该项目所在国家的具体情况和潜在的重大风险进行了分析，并结合实际条件对这些风险提出了一些预防和弥补措施，目的是为类似国外项目建设提供借鉴。
关键词：尼日利亚；宗格鲁水电站；施工风险；策略研究
1引言
随着我国经济技术实力的提升，中国对外开放的大门进一步打开了，尤其在加入世贸组织之后，国际之间的竞争界限也不在那么清晰，为了实践“走出去”的策略，越来越多的企业走向了国际市场，谋求新的发展和生存空间。水电站行业在国际项目中较为普遍，但是和国内相比，国外建站遭遇到的投资环境风险比较大，尤其是政治风险，使得企业的海外投资面临空前的危机。本文以尼日利亚宗格鲁水电站项目为例详细阐述国外水电站项目面临的施工风险和对策研究。
2宗格鲁水电站项目概述
宗格鲁项目位于已建成的希罗罗水电站下游约70千米处，位于尼日利亚中部，属于希罗罗水电站的反向调节水库。组成电站的挡水建筑物的是90m的碾压混凝土坝和连接两岸的心墙石坝构成，具有长约2400m的坝轴线，坝址位于一千枚岩岩脊梁位置。大坝形成的水库调节库容能力强，最大库容将近115亿立方米，调节库容27亿立方米，与希罗罗水电站联合运行后能够大大提高区域内防洪和下游梯级电站的发电能力。电站的碾压混凝土坝坐落于主河床，其与电站进水口、溢洪道以及导流底孔相结合。大坝下游布置厂房，通过钢管，单机单管连接，引水钢管直径约7.5m，水电站装机4台，共700MW，平均每台175MW。
EPC是集设计采购和施工为一体化的开发模式，也是该电站的使用方式，该项目采用设计、采购、施工总承包（EPC）建设模式，以FIDIC1999年版EPC合同为通用条款。宗格鲁项目于2012年12月11日签订合同，项目资金来源是尼日利亚政府自筹资金加中国贷款，贷款协议于2013年9月27日签订，合同总额 12.93亿美元，合同总工期57个月。合同由中电工（CNEEC约占33%，负责设计和采购）与中水电（SINOHYDRO约占67%，负责土建工程）组成的联合体共同实施。
工程于 2013年 9月27日开工建设，原计划 2014年 12月上旬二期截流，项目实施过程中受资金、坝区阻工、料场征地移民、咨询停止服务及设计等问题影响，实际于 2016年 12月15日完成二期截流。最新版总进度计划（R6）于2019年12月底首台机组投产发电，根据2017年3月底巴黎会议业主要求新增大坝坝基补勘和料场阻工等问题，目前实际进度将被迫顺延至少6个月，整体工期滞后合同工期两年多。
3宗格鲁水电站项目施工风险分析
3.1人身健康与安全问题
我国的水电企业往往追求利益最大化，首先在施工之前考虑的都是如何将成本降低到最小，因此对于施工营地的建设就成了一个能够大幅节约的地方。EPC项目原则讲究总价包干，营地简单化成了节约施工成本的首要选择。宗格鲁水电站位于北纬9度，地处热带季风草原性气候，年气温在19-37摄氏度之间。该种气候为蚊虫提供了良好的生存条件，而且地处江河附近，又为其繁殖提供了良好的自然环境。尼日利亚还是疟疾的重要灾区，当地人大多都面临着疟疾带来的危险，每年都有大量人群死于此类情况。尼日利亚安全形势较差，2015年4月工地发生中方人员和劳务被绑架事件（在中国驻尼大使馆、经商处的关心与指导下，人员顺利救回）、进场道路中方车辆遭枪击事件，2017年2月进场道路炸药运输警察再次遭遇枪击事件，连续发生给项目安保带来很大的压力。拦路抢劫情况经常发生，人员安全、材料、设备进场风险增大。
3.2工期问题
项目自2013年9月27日正式开工建设以来，由于移民征地未解决造成阻工，项目资金短缺，设计问题不能得到彻底解决，期间还遇到了诉讼、超标洪水、ER暂停服务、地质缺陷等特殊情况，致使工程进展缓慢。至2016年12月15日才实现截流。根据最新的R6版施工计划项目目前进度滞后合同工期已超过两年半。目前虽然资金问题得到解决但征地问题和设计问题仍未得到解决，并且受大坝地质缺陷影响，项目进展不顺，工期被迫后延。
3.3征地阻工问题
由于业主未及时支付征地补偿款，工地经常出现村民阻工现象。从2013年11月份开始，左右岸坝肩槽、料场、明渠及右岸RCC砂拌系统等施工时常受阻，永久工程施工在2014年8月份至2015年2月初基本未能开展。目前业主指定的花岗岩料场的附近村民也一直未开始搬迁，无法进入施工，同时尾水渠也处于阻工状态。由于征地涉及各方面利益，且尼政府财政困难和办事效率低下，导致征地补偿工作进度缓慢，造成项目工期严重滞后。
3.4业主履约问题
尼日利亚财政困难，业主拖欠业主代表大量咨询费，业主代表先后两次发函给业主，声明如果无法获得咨询费，将全面暂停服务。业主代表2015年8月下旬开始已暂停了设计批复，2016年3月底又撤离了工地现场工程师，影响了工程的正常实施。在多方努力下业主代表于2017年1月全面复工，目前正着手设计批复及结算审批工作。同时如果业主后期预算不足，还有可能让承包商垫付部分咨询费用及军人费用。另外项目开工四年多来，项目征地问题仍然未获得较好解决，项目存在被阻工的风险。
4宗格鲁水电站项目施工风险应对策略
4.1做好疾病预防和劳动保护工作
宗格鲁项目要摆脱疟疾的风险，首先就要了解疟疾的传播途径减少蚊虫叮咬。尤其是项目管理人员，要做好劳动保护，对于值班人员更要加强保护，因为蚊虫具有略光性，白天活动少晚上比较猖獗，所以要对施工项目采取封闭施工，一方面为施工人员的生活休闲、学习娱乐提供固定场所；其次要强力杀虫，切断传播途径。项目营地建设方案修改为采取大型商场式的营地方案，全封闭措施，过道以及运动场都要进行隔离，营地外设置专门隔离区，定期进行蚊虫清除工作。结合一年一检制度和平时诊疗记录，建立全体中方人员健康台账；现场保证合理医疗设备和医务人员配置、备足疟疾等常用药物；与当地医疗机构建立转院诊疗联系；改善生活和工作场所周围环境卫生情况，定期灭杀虫害，加强中方员工，第三国劳务疟疾等地方传染病防治知识的宣传。最后，还要叮嘱工作人员不要随意外出，
尤其是不要单独外出，要及时和单位电话保持联系，为了进一步保证安全，要在营地周围布置瞭望哨确保安全。
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4.2修改施工工期
（1）总进度计划更新：根据工程现状及现有条件，联合体于2017年3月15日向业主报送R6版进度计划，同时列明进度计划的前提条件（业主在2017年3月15日底前解决料场阻工问题，承包商顺利获得足够石料，以便继续砼施工；3月底前承包商分批获得进度款）。截止2017年6月30日，料场问题和设计技术问题仍未完全解决，同时坝基地质可能存在缺陷，目前已完成RCC大坝地质补勘工作(井下电视)，承包商将根据这些情况提交更新计划索赔工期。目前正在根据项目现场实际情况准备R7版计划，将于7月上旬报送业主。
（2）项目积极优化组织资源配置，科学计划，提前沟通和准备，有条件就大干快上；
（3）加强变更索赔的基础资料的收集（记录、照片、函件等各种资料等）；因各种原因（自身原因除外）引起的停工、阻工及时去函业主并辅以数字说明，比如影响的工作面、时间、人员、设备等有具体数据。
4.3解决征地阻工问题
（1）在多方推动下电力部已委托尼日尔州负责征地赔偿相关事宜，目前项目附近村民农用地基本已获得赔付，下一步业主将按计划赔付村民安置费及建设第一期移民新村基础设施。 目前项目已报送业主移民新村教室和健康中心图纸，等待业主审批。
（2）加强与当地村民政府沟通，发展良好关系，获得当地村民对项目施工的支持。
（3）考虑到由于各种原因，工期滞后较多，为此联营体主动出击，造成现场阻工的事实依据，向业主持续申报征地问题索赔，包括工期及费用索赔。
5结语
综合对于尼日利亚宗格鲁水电站项目的研究，我们发现了其在社会治安方面以及施工技术条件、材料问题上都有很多风险，且风险比较严重。本文仅仅从表面上介绍了这些风险源，并结合实际环境和情况提出了一些规避和弥补的方法，希望能够对项目的实施起到一些作用。
参考文献：
[1]宋春燕. 尼日利亚宗格鲁电站建设工程项目进度优化研究[D]. 江苏大学, 2016.
[2]彭运河. 尼日利亚宗格鲁项目施工风险分析与规避措施研究[J]. 水利水电施工, 2013(3):104-106.
[3]秦克红. 宗格鲁水电站大坝碾压混凝土施工方案探讨[J]. 湖南水利水电, 2015(2).
[4]姜桂军. 浅谈宗格鲁水电站碾压混凝土Vc值的确定[J]. 四川水泥, 2016(4):297-297.
论文作者:朱星星
论文发表刊物:《防护工程》2017年第22期
论文发表时间:2017/12/28
标签：尼日利亚论文; 项目论文; 水电站论文; 业主论文; 格鲁论文; 工期论文; 风险论文; 《防护工程》2017年第22期论文;