我国行业管理的方式和重要作用，本文主要内容关键词为：重要作用论文,行业管理论文,方式论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、实行社会主义市场经济的我国应实施何种方式的行业管理？
行业管理是社会分工和商品经济发展的产物，其管理方式是随着经济的发展和社会制度的不同而变化的。在实行社会主义市场经济的我国，应实施何种行业管理方式呢？我认为，我国实施的行业管理方式，应从整个行业乃至整个国民经济发展的全局需要出发，按照优化资源配置、形成规模经济、推动技术进步、协调生产发展、提高整体效益的要求，由政府行业管理部门和行业协会组成合理分工、各具功能优势、共同履行行业管理职能的机构，对社会分工所形成的、以专业技术为基础的所有同类生产者，实行统一发展战略、统一规划、统一行业技术经济标准与政策、统一调控和监督服务等宏观管理。指导它们分工协作、合理布局、联合发展、优化组合，形成适应国内外两个市场需求的集团化和集约化经营体系，保障全行业生产经营的高效率和高效益，真正适应发展社会主义市场经济的要求。
这种行业管理方式，与旧体制下那种按照部门、地区的局部需要，把同类生产者分割封闭在各个行政部门内，使它们与世隔绝，分别成为各自直接管理对象的部门管理，是截然不同的。
二、我国建立和实施的行业管理应具有哪些重要作用？
我认为，我国所建立和实施的行业管理应具有下列八方面的重要作用：
一是要有利于促进政府机构改革和职能转变。这就需要在改革管理方式和调整管理职能范围的基础上，对行业管理职能按照决策性与非决策性的区别分为两类，使政府行业管理部门集中力量履行好决策性职能和宏观调控职能，悉心研究制定各种正确的决策，来指导和调控企业健康发展。非决策性的大量事务、服务工作和决策事项中的许多前期准备工作可由行业协会承担。这样，既能充分发挥行业协会的作用，又能大大精简政府机构，使它真正变成一个精干的机关。
二是要有利于合理配置资源。克服那种只顾部门、地方和某些群体的局部利益，把有限的人力、物力和财力用于大量重复建设同类生产企业状况；克服滥采乱挖各种矿产、竞相压价出口和抬价进口，造成国家经济和资源严重损失浪费的状况。
三是要有利于统一行业技术经济标准和政策。提高产品标准化、通用化、系列化水平，形成高效率的专业化协作体系，适应大批量生产和国际化经营的要求。
四是要有利于冲破条块分割封闭的禁锢，发展跨地区、跨部门、跨行业联合，形成技术经济实力强大的集团化经营。
五是要有利于市场经济繁荣，特别是要素市场的形成，为企业走向市场创造良好的条件。
六是要有利于企业联合发展外向型经济，提高对外经济技术合作水平，增强国际竞争力。
七是要有利于形成民主与集中结合的行业管理机制，以发挥社会主义经济制度的优越性。
八是要有利于将增强企业主观能动性和加强国家宏观调控有机地结合起来，促进行业管理功能的不断优化和增强。
三、实行社会主义市场经济的我国应建立何种模式的行业管理体制？
在实行社会主义市场经济的条件下，建立行业管理体制的基本原则和要求，就是要使所建立的体制符合经济体制改革目标的要求，能够发挥社会主义经济制度的优越性。这就要使国家管理行业经济的职能同行业民主管理的职能有机地结合起来，形成一种民主与集中相统一的行业管理机制，这是使我国市场经济真正具有社会主义特色、能够发挥出社会主义经济制度优越性的重要基础和可靠保证。按照这一原则要求，我国应该建立由一个精干的政府机关和一些精通行业技术经济情况的行业协会组成的、合理分工、各具功能优势、共同履行行业管理职能的行业管理体制。只有建立这种行业管理体制，才能有效地发挥前面所说行业管理应有的作用。建立由两种不同性质机构组成的行业管理体制的好处是政简而效高。
我们社会主义国家具有管理经济的职能，在实行社会主义市场经济的条件下，也要使市场在国家宏观调控下发挥配置资源的基础作用，因此必然要设置一些管理经济的机关。政府行业管理机关是履行国家管理经济职能的重要部分，是国家调控经济的重要方式。在改革管理方式、实行政企职责分开、放权简政、调整政府管理经济的职能范围后，这些机关可以精简或合并，专业性经济管理部门可逐步减少，真正变成一个精简的机关。但是，必须由政府管理的职能不能取消，也不能交给经济实体或社会团体去代管。否则，混淆了政企关系或政社关系，就不能有效地实施真正的行业管理。
在建立和实施这种新的行业管理体制后，政府机关可将过去包揽的许多不应由政府管的事交出去，有些属于企业自主经营范围内的事应直接交还企业去管理；有许多属于企业间的公共事务和服务性事务就应交给行业协会去承担。行业协会是经济体制改革中所产生出来的新型社会团体，它既是同行业企业民主自治机构、企业利益的代表者；又是政府行业管理机关的最好参谋和得力助手，因此应该将它纳入到新的行业管理体制中。在保持其民间性质不变的前提下，使它成为整个行业管理的有机组成部分，明确它的这种地位和作用，必将更充分地发挥它为企业和为政府“双向”服务的功能。建立这种包含着具有政权组织功能优势和民间社团服务功能优势在内的行业管理体制，将是我国社会主义市场经济持续、快速、健康发展的重要保证。
四、在建立和实施行业管理新体制中需要认真解决好几个问题
(1)要把行业协会在行业管理中的地位、作用和性质，从行业管理体制上确定下来，把发挥行业协会的作用和精简政府行业管理机构、转变职能结合起来研究解决。
(2)要正确处理好以下三个方面的关系。
一是要正确处理政府行业管理机关和行业协会的关系。这是两种不同性质的行业管理组织机构，要使它们有机结合起来，围绕共同的行业管理目标，分工合作，充分发挥各自的功能优势。真正协调配合地搞好行业管理，是一件不容易的事情。首先必须有正确的思想观念和积极合作的态度，特别是政府行业管理机关，应把行业协会作为搞好行业管理的中坚力量，积极为它们发挥作用创造良好的环境和条件，而不能把它们看成是异己力量加以排斥。其次职能划分要合理，以便相互配合，更能发挥双方的功能优势。再次工作上的协调配合，应制定必要的双方共同遵循的准则和规制。
二是要处理好政府行业管理部门和综合部门、职能部门的关系。在行业管理中，无论是发展规划、政策法规，还是经济调控手段的制定，都需要相关部门的协同配合，才能行之有效。因此，对同级政府部门之间正常的工作协调配合，应制定一些必要的规定，避免互不联系，各自为政，政出多门，相互掣肘，影响行业管理工作的有效进行。
三是要处理好行业协会内部的关系。第一，应坚持行业协会的民主性和民间性，无论是协会的组建还是相互之间关系的处理，都应体现民主协商、平等对待的精神，而不能采取行政办法；第二，行业协会应采取开放式组织形式，打破部门、地区界限，在工作上应尽力多解决一些公共性事务问题，以便取得企业和政府的信任，树立协会的权威性；第三，行业协会须努力搞好自身建设、提高素质，特别是要选择或培养一些组织能力和责任心强、愿意忠实地为企业和为政府服务的人员为协会的骨干力量，才能有效地发挥行业协会的作用；第四，社会主义条件下的行业协会，既要代表成员企业的要求，积极为它们服务，又要积极为政府服务，大力宣传企业认真贯彻党和国家的方针政策，总之应确立“双向服务”的观念和目标，这是社会主义行业协会应具有的重要特点。
(3)要加强行业管理的法制建设。社会主义市场经济发展和行业管理体制改革，使越来越多的经济关系和经济活动准则需用法律形式固定下来。国家立法机关应加速经济立法，为建立行业管理新体制提供法律保障，使行业管理者和管理对象，有法可循。