摘要：公路工程是国家基础设施项目，是推动国家交通运输体系不断完善，进而促进国民经济健康发展的重要保障。在公路工程项目管理中，造价管理是一个重要的组成部分，也是现阶段集中关注的问题。基于此，本文以公路工程造价管理为研究视角，从公路工程造价管理与招标控制价的内涵出发，分析招标控制价对造价管理所发挥的重要作用。期待为进一步提高公路工程造价管理水平贡献绵薄之力。
关键词：公路工程建设；造价；招标控制价
引言：
公路作为交通系统的重要组成部分，公路工程建设具有重要意义，能够促进区域之间平衡发展，提高国民经济水平。但是公路工程里程数较大，一个公路工程大多分成不同的标段分包给不同的施工单位进行施工。因此，公路工程具有造价高、投资成本大、造价管理过程中存在一定的困难。所以，对于公路工程的管理具有重要的意义。通过对于公路工程造价管理节省国家资金，给市场竞争的过程中提供良好的秩序。所以，本文以招标控制价为研究基础，分析造价控制过程中存在的问题，为今后的研究提供参考的价值。
1什么是招标控制价
招投标从宏观角度上来讲，和拍卖的性质有一定的相似之处。尤其是在交易机制方面，有很大的一致性。但是二者之间还存在很大的不同，拍卖大多是公开的，是买家之间通过合理的价格竞争，由价格高的一方获得拍品。招投标和拍卖不一样的地方在于其实施过程是全封闭的。而参与者主要是卖方之间进行价格竞争。且招投标双方的信息与实力并不相同，招标单位未能十分全面的了解投标方的实力和信息，招标单位对于投标单位的总体实力和信息都是预估的状态，对于投标方没有产生足够的信任，此外，还要对投标方提供的参与信息进行详细的考察和判断，这是因为一些投标方为了取得最后的胜利，往往提供一些与之不符的虚假信息，这样招标方还需要进行特定的走访和调查，从而确定投标方的真实实力，这就增加了招标部门的成本投入。因此需要建立科学的招标制度来进行规范化的招投标市场管理。这样就产生了招投标制度。招投标制度最早产生于18世纪的英国，我国是在改革开放之后引进的招投标制度，招投标制度引进之后，市场尚未规范，由此出现了很多哄抬标价、串标等不良竞争行为，为此设置招标控制价来规范招投标市场就成为迫在眉睫的事情。由此标底招标的时代被打开。在这种情况下，标底是保密的，招标方通过投标方递上来的标书与标底进行对比，从而选择价格最为合理实力较强的企业。
但是这种形式也存在一定的弊端，投标方可以通过特殊渠道获得标底，这就很大程度上影响了招投标的公正性。之后这种弊端越加凸显，因此取消了这种招投标形式，改由招标单位根据招标信息编制计划书进行招投标，但是改革后还是存在一定的恶意竞争行为，因此我国提出招标控制价的理论，提出计价的依据和办法，并对最高投标价做出限制。
2招标控制价对公路工程造价管理的重要性
招标控制价的确认主要依据市场发展的实际情况。例如工程量清单招标就是根据市场价格的浮动来确定的。因此招标控制价的确定和应用在一定程度上减少了不良竞争现象的发生。市场得到净化，工程报价得到了科学有效的引导，方向发展会越来越明确，最终可以解决招投标双方由于长时间的信息传播问题导致的矛盾丛生，从而确定造价管理与市场规律基本协调一致。
招标控制价使得公路工程招投标更加的公正公开，其公开度的提升为各大主体提供了良好的市场竞争环境，减少违法违规现象的发生，最终提升造价管理的水平。进行合理化的招标控制价的应用可以在很大程度上减少造价管理工作的盲目性。我国公路建设过程中缺乏一定的诚信机制，这就导致在招投标过程中一些投标方联合谋取利益的现象发生，威胁到招标方的经济效益。通过合理化的招标控制价的实施，将造价管理的权利握到招标主体的手中，这样避免不良竞争的存在，减少人力物力资源的浪费，提升公路工程造价管理工作的科学性。
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3完善公路工程招标控制价对策建议
3.1确定合理的施工步骤，减少损耗
公路工程招标控制价格的确认需要制定合理的施工步骤，主要为以下几点：首先，需要根据国家相关标准以及行业内部的相关准则进行计价方式的选择，还要提升造价编制人员的专业素养、职业道德，科学合理的进行造价编制。其次，根据最新的预算定额来确定招标控制价的价格。最后，工程建设过程中采用的新工艺和技术需要和设计人员进行沟通，从而更好的确认招标控制价格。施工过程中的新工艺和新材料比较多，存在很大的不确定性，因此需要造价编制人员与设计施工人员共同合作，从而完成最后的定价工作。
3.2提高招标控制价的编制质量，确定相关因素
首先，需要对公路工程施工过程中各个步骤产生的消耗进行统计。进行合理的定额，编制人员需要根据工程实际，选择适合的预算方案，根据预算方案的要求进行工程量的计算。在定额的选择上，需要充分了解工程建设的主要内容和步骤，从而确定方案与实际工程的匹配度，进行项目的选择。对于施工过程中应用的施工方法和步骤，需要根据实际的工作内容进行调整，与设计人员沟通之后进行消耗量的确定。
其次，选择合适的人员及材料、机械设备。这些因素大大影响了工程的整体造价。工程造价的管理部门确定的价格有时会和市场价格产生脱节的现象，因此相关人员需要做好询价工作。尤其需要重点掌握材料价格随市场变化的幅度，更好的进行材料的选择。
3.3多方面询价，从而确认合理化的单价
对于公路工程来说，进行多方面询价是十分重要的。这样可以避免公路工程造价出现忽高忽低的状况。影响公路工程控制价的主要因素分别为用人成本、机械成本等。因此想要确定控制价，就要对单价进行合理化的分析和确认。对于公路工程来说，影响招标控制价的一些因素比较稳定，人工成本以及机械设备等出现变化的几率比较小，因此具有一定的稳定性。而产生变化最大的就是建筑材料的价格，例如钢筋的市场价格在3000-6000之间浮动空间比较大，这样大范围的浮动就影响到了招标控制价的确定。因此公路工程材料价格的不确定性成为影响招标控制价的主要因素。
4结束语
综上所述，在公路工程造价管理中有效应用招标控制价实进一步提高工程造价管理准备工作时效性的需要，是推动公路建筑市场健康稳定发展的需要，是避免造价公路盲目性、提高造价管理前瞻性的需要。希望通过文章的阐述，可以使得相关部门以及工作人员认识到招标控制价的内涵与重要作用，与时俱进的转变工作理念，实事求是的剖析现阶段实践工作中存在的问题，将招标控制价有效应用于工程造价管理实践活动中，进而提高公路工程造价管理水平推动公路建设市场的健康稳定、可持续发展。
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论文作者:魏肖芸
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/30
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