CEPA——香港经济走出困境的重要契机，本文主要内容关键词为：香港论文,契机论文,困境论文,经济论文,CEPA论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F114.46 文献标识码：A 文章编号：1005-3980(2003)04-0037-03
《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)于2003年6月29日在香港签署。这一《安排》反映了中国作为主权国家与香港作为单独关税区之间将建立更为紧密的经贸关系，体现了中央政府和祖国人民对香港的关心和支持，将为香港经济走出困境、再次腾飞提供强大的动力。
一、香港经济在困境中徘徊
董建华先生在第二届香港特区政府首份施政报告中指出：“香港当前的经济形势相当严峻，其严重程度为过去几十年所未见。”这并非危言耸听，而是对当前香港经济形势恰如其分的评价。
亚洲金融风暴后，由于美日经济衰退，世界经济增长放缓，香港内部经济结构问题以及非典冲击等诸多因素，香港经济遇到了严重的困难与挑战。突出表现为对外贸易疲软。2000年与2001年、2002年相比，商品贸易额由32307亿港元减少到30492亿港元和31799亿港元，分别降低5.4%和1.6%。而其中港产品出口额更由1810亿港元减少到1535亿港元和1309亿港元，分别降低15.2%和27.7%。服务贸易额虽然没有明显减少，但由于内部需求降低，使总值占本地生产总值86%的服务业也处于疲软状态。外贸、服务和制造业都不景气，使香港的经济增长每况愈下，GDP增长放慢或下降。消费需求疲软，通货紧缩已持续五十余月，累积达13%，短期内仍无消除迹象，香港投资和消费信心受到严重影响。资产价格下跌，香港楼价累计下跌60%，市民财富大幅萎缩，部分市民陷入负资产的困境。经济收缩、经济转型导致就业结构变化，使得失业率不断攀升，近已高达8.6%，成为社会关注的头号问题。此外，政府收入大幅度减少，公共开支继续增加，财政连续数年出现赤字，数字不断扩大，财政储备急降。如此等等，不一而足。
二、重振香港经济的主要途径
在这种情况下，要重振香港经济，主要应通过以下途径：
一是为香港的服务业与制造业提供发展机遇。当务之急是要为占香港GDP86%的支柱产业——服务业拓展新的发展空间。香港长期以来在中外经济往来中扮演重要的桥梁与中介角色，但是，随着内地的对外开放，特别是中国加入世界贸易组织后，香港服务业的中介地位有所削弱。从理论上看，中国入世后，内地任何一个地方都可以“直通”世界，沿海城市更加便利，特殊历史条件下形成的香港独特优势将逐步削弱。从现实看，内地经过多年发展，竞争力增加，在很多方面可以与国际接轨。主要城市的基础设施、法制等日趋完善，发挥经济中心功能的能力提高，可以吸引诸多外国企业直接进入内地市场，由此香港中介角色的重要性相对下降。因此，新形势下为香港服务业开拓新的发展空间对保持香港经济长期繁荣稳定极为重要。与此同时，还必须大力提升香港制造业的竞争力。由于20世纪90年代初的高地价、高租金和高通涨，促使构成投资环境重要因素的劳工及写字楼厂房成本大幅上升，香港制造业投资环境相对恶化，导致香港制造业逐渐向内地转移，制造业持续萎缩，目前仅占香港GDP的5.2%。此外，由于成本高、科技含量低，香港出口产品的竞争力也持续下降。制造业的萎缩对香港经济稳定已经构成潜在威胁：一方面失业率大幅攀升，另一方面使香港经济基础过于脆弱，易受外界经济危机的冲击。
二是要加快香港的经济转型。目前香港正在进行第三次经济转型，这次经济转型的内容是使香港经济结构向高增值产业转型。高增值产业是以创新科技为本的知识型产业，包括高增值服务业和高增值制造业，转型的重点是发展高增值服务业，提升服务业的素质和水平，进而巩固和发展香港服务中心的地位。这次经济转型对香港经济和社会发展将产生重大影响：首先，它将进一步提升香港经济的竞争力，强化香港的独特优势，巩固香港国际经贸中心地位。其次发展高增值制造业，拓宽香港的经济基础，使香港的经济结构趋于合理，有利于减少香港经济过分依赖服务业易受周边环境变化影响而出现的剧烈波动，保证香港经济的稳定发展。
三是促进香港与内地经济的进一步融合。依托内地，全面加强与内地的经济合作，这是香港未来发展的基石。内地一直是香港经济增长的动力。从历史上看，内地为香港提供了巨大的商机，带动了香港近20年的快速增长，香港今后的发展，很重要的是借助内地经济增长的动力。进入新世纪，中国加入世界贸易组织，西部大开发战略的推进以及成功取得奥运会举办权，将使中国成为在未来一、二十年间发展空间最为广阔的经济体，因此，香港必须赶搭中国发展的“顺风车”。
三、CEPA——香港经济走出困境的重要契机
经贸关系安排主要涉及货物贸易、服务贸易和贸易便利化三方面，几乎直接和间接涵盖了香港的所有行业和领域，在更紧密经贸关系安排之下，香港的各行各业都存在着新的商机，因此CEPA的实施关系到香港经济发展的全局，将有力促使香港经济的复苏。
（一）香港服务业与制造业获得巨大商机。
CEPA对香港提前实施内地对WTO成员所作的部分开放承诺，涉及服务业的17个领域，受惠的行业和领域包括管理咨询、会议展览、广告、法律、会计、医疗、房地产、建筑工程服务、运输、分销、物流运输、旅游、视听、银行、证券、保险等行业。CEPA还取消了部分行业对港资企业的股权比例限制，降低注册资本和资质条件等门槛，放宽地域和经营范围限制。其中重要的包括：香港银行进入内地设立分行和设立法人机构的资产规模要求从200亿美元降至60亿美元；香港银行内地分行申请经营人民币业务的资格条件，由须在内地开业3年以上降为开业2年以上即可；将香港保险公司参股内地保险公司的最高股比限制从现行的10%提高到15%。
此举意味着内地向香港服务业敞开了庞大的市场，香港服务业的生存发展空间大幅拓展。服务业是香港的绝对优势产业，与内地服务业优势不同，香港服务业多以资本、技术、知识密集型为主，完全实现了从工业化城市型经济向服务业经济的转型，并形成了较具国际竞争力的以资本、技术、知识密集型的银行、保险、证券、物流、分销、房地产、通讯、旅游、教育等产业，服务种类多，服务质量具有国际水准。而内地服务业仅占内地生产总值的34%，是内地经济最薄弱的环境，无疑制约了国家的经济发展。随着内地经济快速发展，服务需求不断增长，内地服务业市场潜力无限，发展空间巨大。CEPA使香港服务业获得进入内地市场的先机，无疑是香港服务业的一个重要发展机遇。
CEPA使香港制造业的竞争优势得以提升。CEPA规定，从2004年1月1日起，对香港有较大实际利益的273个税目的香港原产货物，进入内地市场实行零关税；其他香港原产货物不迟于2006年1月1日实行零关税。在中国加入世贸组织的条款中，有关香港产品进入内地方面，并没有“零关税”这一项，CEPA给予香港产品零关税，可以说是给予香港的特别优惠。根据中国加入世贸组织的承诺，2008年外国进口产品平均关税为8%，但根据CEPA，香港产品一开始就是零关税。此举将有助于扩大香港产品在内地的市场份额，获取规模经济利益，使香港的制造业大大受益。另一方面，还可能导致部分产品的进口由第三方转向香港。据香港总商会预测，由零关税引致的价格降低，将使香港输往内地的货品增加多达1020亿港元。
（二）为香港经济转型增添新的动力。
首先，CEPA将推动香港服务业的升级转型。CEPA使两地服务贸易市场进一步开放。一方面，香港可将资源密集型、劳动密集型的服务部门转移到内地，着重发展资本、技术和信息密集型及航运等具有地缘优势的服务部门，实现服务业的升级调整。另一方面，内地的经济调整也急需懂得国际法律、金融、企业管理等方面知识的高级人才，这都为香港服务业升级、为香港优质服务公司拓展内地业务提供了机遇。其结果必将使香港服务贸易中心地位更加凸现，也能进一步巩固和提高香港国际金融中心和多元化国际经济中心的地位。此外，CEPA使香港的高增值服务有了广阔的市场依托。董建华先生在《香港2001年施政报告》中指出：香港未来要成为服务于世界、特别是亚洲及中国大陆的高增值服务中心。香港发展定位虽已明确，但香港走高增值道路，此前基本是一些公司、企业的个别行为，并没有形成整个香港的总体发展格局，也就是说，香港的定位基本上还是停留在理论上。而通过《香港与内地更紧密经贸关系安排》，中央政府决定降低门槛，让香港具竞争优势的16个服务行业提前进入内地市场，并在两地投资贸易便利化方面采取了许多有效措施，这就使香港的高增值服务有了广泛的市场依托，香港的发展定位也将成为现实。
其次，CEPA还有助香港产业向高增值制造业转型。尽管香港的营运成本偏高，但香港拥有完善的基础设施，健全的法律制度、优良的人力资源、完善的金融系统、灵敏的信息网络，以及广泛的市场联系，适合发展非劳动力密集型制造业。包括资金密集型和高科技制造业。实施CEPA之后，厂商在香港生产高科技产品或设立高增值的生产工序，既可以利用香港得天独厚的优势，同时拓展香港、内地和出口三个市场，并可利用香港投资环境的优势，降低经营风险，刺激更多新的工业、吸引更多的外商来港投资。各大跨国公司为了得到“香港制造”的待遇，也会将他们的生产基地、公司总部迁来香港，加大对香港的投资，特别是对高增值、高科技的制造业和生产高关税货物的外国公司，香港将再次成为外来投资的热土。此外，CEPA亦会推动内地制造业在香港的投资。实施CEPA之后，内地企业可能考虑将一些高增值的生产工序设在香港，一方面可以加速生产、营销、研发的一体化和国际化，另一方面也可利用“香港制造”的产地来源地位，规避发达国家对大陆产品的歧视性政策和贸易保护措施，甚至可以借用香港产品的身份返销内地，进军中高档市场。
（三）促进港陆经济的深层次融合。
首先，CEPA在“一国两制”的原则下和世贸组织框架内，对两地的货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化作出了新的安排，旨在逐步取消货物贸易壁垒，实现服务贸易自由化，促进贸易投资便利化，这就进一步清除了阻碍两地经济融合的限制性规定与壁垒，使两地经济合作更加通畅；其次，过去二十多年来两地的经济合作主要局限在贸易、投资、产业等领域，内地服务市场的大门一直紧闭，CEPA中关于内地对港开放服务业的有关内容，使香港的服务行业得以深入内地，两地经济合作的层次明显提高，进入更深层次的经济融合。第三，过去两地的经济关系是经济利益驱动和民间自发形成的，政府参与程度有限。而两地更深层次的经济融合仅靠市场推动是不够的，需要两地政府协调，为两地经济的深层次融合作出制度性安排。而CEPA正是两地政府合作的成果，显示两地经济关系从天然经济联系趋向理性的协调与交融。