中国经济体制改革的成就与展望_公有制论文

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[中图分类号]F121[文献标识码]A[文章编号]1003-7608(2007)11-0028-06

自党的十一届三中全会作出“实行改革开放方针”的重大决策以来,到今天已接近30年了。近30年来,我国社会主义事业得到了前所未有的发展,社会经济面貌出现了世所公认的巨大变化。这些变化,是全国各族人民在中国共产党的领导下,解放思想,实事求是,奋力拼搏,坚持走中国特色社会主义道路的成果,是坚持四项基本原则,坚持改革开放的成果。正如党的十七大报告所指出的那样,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放促进我国不断取得巨大成就,也仍然存在一些新的矛盾和问题有待解决。这里仅对我国经济管理体制改革的过程和取得的成就作简要回顾,并对现阶段改革中需要重视研究解决的问题,作简略分析。

一、经济体制改革取得的巨大成就

今天人们差不多都可以从自己的切身体验中感受到改革开放的重大意义和重要性:它是决定我国社会主义事业兴衰成败和发展前途的重大举措,是“……决定中国命运的一招”[1],是“……一场新的革命”[2];它解决了并且在不断解决着我国现阶段生产关系中那些严重不适应生产力性质和发展要求的部分,解决了并且在不断解决着上层建筑中那些严重不适应社会主义经济基础性质和发展要求的部分,找到并形成了一条真正符合中国国情和社会发展客观要求的中国特色社会主义道路,赋予社会主义制度和社会主义中国以新的动力、活力和创造力,并与时俱进,从而解放了被束缚的生产力,极大地调动了广大群众建设社会主义的积极性和创造性,动员和利用一切可以动员和利用的物质力量、智慧、潜力和优势,用于发展生产力,推动社会发展和全面进步,使社会生产力飞跃发展,社会面貌日新月异,并且为社会长远发展和长治久安打下了坚实基础。

就经济方面来说,到目前为止,我国经济体制改革主要解决了决定我国经济社会发展的三个带根本性的问题。

第一,改变了公有制一统天下的局面,完善了生产资料所有制结构,确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会基本经济制度。

我国是社会主义国家,公有制是我国国民经济的主体和生产关系的基础。我们发展社会主义事业,改变中国的落后面貌,走共同富裕的道路,必须坚持公有制为主体,不断促进公有制经济发展壮大。这一点,任何时候都必须坚定不移,不能有丝毫动摇。但是,我国处于社会主义初级阶段,人口多,总体生产力水平低,各地各部门经济发展不平衡的状况不是一下子能够改变的,公有制一统天下违背我国这种基本国情和社会生产力发展的客观要求。因此,必须对所有制结构进行改革和调整,在以公有制为主体的条件下,鼓励和支持多种所有制经济共同发展。首先是对农村经济管理体制进行改革,解散了人民公社,实行了以家庭联产承包为基础的农村经济责任制,极大地调动了农民的积极性。然后又转向城市,对以国有经济为中心的管理体制进行改革。明确非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分,肯定非公有制经济的合法地位,鼓励、支持和引导非公有制经济的发展,使以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度得以确立。

这些年来,我国非公有制经济以年平均30%以上的速度增长。私营经济、外资经济及港澳台企业拥有的资本占全部资本的51.9%;个体私营经济的产值在国内生产总值中已占45%左右,加上外资经济,达65%左右。2005年,全国个体私营企业的就业人数达到1.022亿人,超过国有经济的就业人数(6488万人)。非公有制经济的发展,促进了我国物质财富的增加,增加了就业,扩大了税收来源,满足了人民和社会发展多方面的需要,对我国现代化建设和人民生活水平的提高起了重要作用。

在非公有制经济发展的同时,公有制经济的质量提高,结构改善,国有经济的支柱地位进一步增强。国有大型企业得到发展。国有经济控制经济命脉,在关系国计民生的重要和关键行业居主体地位。国有经济为现代化建设提供了大量关系全局发展的最重要最关键的基础性物质产品以及科学技术和人才;它提供的利税一直占全国税利总额的60%以上,对社会主义事业作出了巨大贡献。

第二,改革了经济管理高度集中的僵化模式,扩大了地方和企业的自主权,使企业成为相对独立的商品生产者和经营者。

过去我国国有经济的管理体制是学苏联的,特点是经济管理权限集中于中央,中央制定经济发展计划,地方和企业的任务是执行计划,按照计划规定的指标进行生产。企业的厂长、书记由上级任命,企业用的资金、设备、材料由计划调拨,职工由计划分配,产品由计划收购分配,产品价格由计划确定,企业实现的利润全部上交。计划每年要为企业颁发十几项乃至几十项指标,从产值、主要产品产量、材料来源、资金周转率、工人人数到上缴利润额,都订得死死的,只准执行和超额完成,不准更改。国家规定的一些指标又不是由一个领导机关统一下达,而是由许多部门分头下达。这些指标相互矛盾,没有综合平衡,弄得企业无所适从。

新中国成立初期,我国百废待兴,物资短缺,要满足人民的基本需要,集中主要力量进行重点基本建设,权限适当集中,进行计划建设,是完全必要的。每年一度的国家计划及五年计划对国家的发展起了重大作用。年度计划和长远规划,今后也不可缺少。可是计划高度集中,包罗万象,不给地方和企业自主权,却是违背经济发展规律的。国家计划的任务是管全局,管大事,管平衡,管比例,不能事无巨细,连企业买一张桌子、盖一个厕所也管起来。我们的国家大,社会供求关系复杂多变,各种社会经济关系纵横交错,由中央一个机构编成一个庞大的计划,统统包揽,让下面不折不扣地执行,是很难做好的。企业最了解市场,不同企业有不同的具体经济运作规律。如果管得过死过细,必然会把企业的积极性管没了。计划指标一律是指令性指标,不是指导性指标,计划指标包罗万象,不分主次,贪大求全,总是订高指标,铺大摊子,似乎指标越高越好,项目越多越好,摊子越大越好,因此经常总是基本建设规模超过国力,不仅给企业完成计划带来困难,而且不利于国民经济发展。地方计划与中央计划脱节。中央下达计划指标,地方可以另搞一套,全国几十盘棋一齐下,争项目,争投资,搞重复建设,盲目布点,从而给经济建设带来很多不应有的损失,且周而复始,成为难以克服的顽症。

这样的管理体制,严重地阻碍生产力的发展,非改不行。

1978年以来,随着以扩大国有企业经营管理自主权,使企业成为自主经营、自负盈亏的主体为中心环节的经济体制改革的不断深化,逐步破除原有高度集中的计划经济体制,改变了企业是政府附属物的状态,企业拥有了充分的自主权。一个中央与地方权责明确,两个积极性充分发挥,政府与企业职能分开,企业拥有自主经营、自负盈亏权责的机制已经基本形成,原有体制下权力高度集中、无视企业应有地位和权利的弊病基本上得到克服。

第三,指令性计划转化为指导性规划,经济运行建立在宏观调控下的市场经济基础上,社会主义市场经济体制基本上形成。

过去,我们把计划经济看做社会主义的特征,把市场经济看做资本主义独有的东西和社会主义的对立物而加以排斥。而计划又是指令性计划,企业只有执行的义务,没有根据市场供求关系自主经营的权利,这就不能不抑制生产力的发展。1979年,邓小平同志指出,计划不等于社会主义,市场经济不等于资本主义,“计划和市场都是经济手段”以后,破除了原有思想禁锢,对原有计划经济体制进行了彻底改革,同时又对金融体制、财政体制、价格体制、物资流通体制等进行了相应的改革,社会主义市场经济体制基本形成。现在,我国国家计划已经从指令性计划转变为指导性规划,国家计划直接管理的商品指标已经不多,绝大部分商品和经济活动已由市场进行调节。

建立社会主义市场经济体制,是前无古人的伟大事业,是中国共产党对马克思主义和社会主义事业的伟大创造。我国社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的。我国市场经济建立在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基础上,具有社会主义性质,是为建设社会主义服务的。实行社会主义市场经济不是不要国家计划和宏观调控,恰恰相反,它要求加强和改善国家宏观调控,提高计划的科学性和指导性,但由市场对资源配置起基础性作用。这样,既可发挥市场经济的长处,防止它的盲目性和局限性,又可以充分发挥社会主义制度的优越性,使市场经济为社会主义事业服务。社会主义市场经济体制的基本形成,是对传统计划经济观念的革命性突破,打开了我国社会主义现代化建设的新局面,为我国沿着中国特色社会主义道路更好更快地向前发展奠定了坚实的体制性基础。

二、我国经济体制改革的主要经验

我国经济体制改革是在党的领导下,有计划有步骤地进行的。解放思想,积极开拓,大胆探索,敢为天下先;又小心谨慎,由下而上,由上而下,一步一个脚印,反复摸索,错了的及时改,正确的大胆做。尽管改革过程中也遇到不少困惑、困难和矛盾,但整体来说是比较顺利的,方向正确,方法措施步骤得当,因而在较短的时间内取得了巨大成就。

一个人口众多、经济落后的大国,在世界社会主义运动处于低潮,苏联解体、东欧剧变的困难情况下,改革旧体制,建立新体制,坚持中国特色社会主义道路,是关系中国前途命运和长远发展的一件大事,同时也关系到社会主义的命运和前途。如果没有党的坚强领导,没有正确的指导思想,或者缺乏恰当的措施方法,改革不可能取得成功。我国经济体制改革之所以比较顺利并取得丰硕成果,我认为主要是由于做到了以下三点:

一是有正确的指导思想。1978年以来,我们党坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来指导实践,将马克思主义与中国实际相结合,与时俱进,根据实践中提出的新问题及时进行总结,不断提出新的理论和政策,来推动改革实践。正确的理论是正确的实践的先导。正确的理论来之于实践。但只有对实践进行科学概括,对客观规律作正确反映,理论符合实际,改革才能保持正确方向,得以健康顺利进行。

我国改革开放的主要指导思想是:

第一,解放思想,实事求是,一切从实际出发。邓小平同志在1978年中共中央工作会议闭幕会上说:一个党,一个国家,一个民族,如果一切从本本出发,思想僵化,迷信盛行,那它就不能前进,它的生机就停止了,就要亡党亡国。思想不解放,很多的怪现象就产生了,条条框框就多起来了,不从实际出发的本本主义就严重起来了,书上没有的,文件上没有的,领导人没有讲过的,就不敢多说了,就不讲党性,不讲原则了。“只有思想解放了,我们才能正确地以马列主义、毛泽东思想为指导,解决过去遗留的问题,解决新出现的一系列问题,正确地改革同生产力迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑,根据我国的实际情况,确定实现四个现代化的具体道路、方针、方法和措施。”[3]

第二,中国处于社会主义初级阶段,要从这个实际出发,建设中国特色社会主义。社会主义本身是共产主义的初级阶段,而中国又处于社会主义的初级阶段,也就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发,根据这个实际来制订规划。巩固和发展社会主义制度,需要一个很长的历史阶段,需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持不懈的努力奋斗。

第三,社会主义的根本任务是发展生产力。多少年来我们吃了一个大亏,社会主义改造基本完成了,还是“以阶级斗争为纲”,忽视发展生产力。“文化大革命”走到了极端。十一届三中全会以来,全党把工作重点转移到社会主义现代化建设上来,在坚持四项基本原则的基础上,集中力量发展社会生产力。这是最根本的拨乱反正。确立了这一根本指导思想,不仅明确了社会主义的根本任务,而且也明确了改革开放的根本目标和发展方向。

第四,改革开放是发展生产力的必由之路。改革是社会主义制度的自我完善。改革要建立社会主义市场经济体制。改革是为了发展生产力,“是为下一个十年和下世纪的前五十年奠定良好的持续发展的基础”[4]。改革要在坚持社会主义道路的前提下进行。改革不是改变社会主义制度,而是使社会主义制度更加完善,进一步巩固和发展。

第五,改革胆子要大,步子要稳,走一步,看一步。我们的政策是坚定不移的,不会动摇的,一直要干下去,重要的是走一段就要总结经验。因为改革涉及人民的切身利益问题,每一步都会影响成亿的人。“不开放不改革没有出路,国家现代化建设没有希望。但在具体事情上要小心,要及时总结经验”[5]。

第六,坚持四项基本原则。这是改革开放和建设中国特色社会主义事业必须始终坚持的总原则。邓小平同志指出,我们总的原则是四个坚持:坚持社会主义道路,坚持人民民主专政,坚持共产党的领导,坚持马克思列宁主义、毛泽东思想。邓小平说:“现在我们搞四个现代化,是搞社会主义的四个现代化,不是搞别的现代化。我们采取的所有开放、搞活、改革等方面的政策,目的都是为了发展社会主义经济。”[6]“中国没有共产党的领导、不搞社会主义是没有前途的。”[7]“……我们在改革中坚持了两条,一条是公有制经济始终占主体地位,一条是发展经济要走共同富裕的道路,始终避免两极分化。我们吸收外资,允许个体经济发展,不会影响以公有制经济为主体这一基本点。”[8]

这些思想是我国改革开放的根本指针和理论依据。正因为有这些根本指针和理论依据,我国改革开放才沿着正确的方向有步骤地前进。

二是有党的坚强领导。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是中国各族人民利益的忠实代表,是中国社会主义事业的领导核心,也是我国改革开放的坚强领导和直接指挥者。建设中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴,没有党的领导是不可能的;坚持改革开放的方针,促进中国兴旺发达,没有党的坚强领导也难以正确顺利进行。改革开放的方针是党提出的,改革开放的政策、重大措施和实施步骤是党制定的,改革开放的实践过程始终在党的统一领导下,按照党的方针政策有序进行的。党的领导是改革开放顺利进行的根本保证。

党的领导,主要是通过制定正确方针政策,并通过党的各级组织和政府组织领导广大群众贯彻执行实现的。

1978年12月召开的党的十一届三中全会提出改革开放总方针,指出“实现四个现代化,要求大幅度地提高生产力,也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑,改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式,因而是一场广泛、深刻的革命”,并且指出了改革开放的方向,揭开了改革开放的序幕。紧接着制定了一系列改革的具体条件来组织指导改革的实践。

1982年9月,党的十二次全国代表大会提出二十年分两步走的总体发展战略目标和任务,把进行机构改革和经济体制改革放在四项任务的第一条。指出不断满足人民日益增长的物质文化需要是生产建设和改革开放的根本目的;改革中要坚持国营经济的主导地位,同时发展多种经济形式;正确划分指令性计划、指导性计划和市场调节的范围和界限;正确处理自力更生与对外开放的关系,实行对外开放,按照平等互利的原则扩大对外经济技术交流。

1984年10月,党的十二届三中全会进一步总结改革开放经验,针对改革开放中提出的新问题,作出《关于经济体制改革的决定》,指出改革是社会主义制度的自我完善和发展,是为了建立充满生机的社会主义经济体制,必须在党和政府的领导下有计划、有步骤、有秩序地进行;增强企业活力是改革的中心环节;改革主要是确立国家和全民所有制企业之间的正确关系,扩大企业自主权;确立职工和企业之间的正确关系,保证劳动者在企业中的主人翁地位。

1991年,中央工作会议提出,进一步搞好国有大中型企业,颁布全民所有制工业企业转换经营机制条例。 1992年召开的党的十四大总结改革开放经验,对中国特色社会主义的理论和内含作了深入的总结和系统的归纳,提出建立社会主义市场经济体制是建设中国特色社会主义的重要组成部分。党的十四届三中全会又作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,明确社会主义市场经济的性质、任务和发展方向,指出建立现代企业制度是国有企业改革的方向,培育市场体系,建立健全宏观经济调控体系,建立合理的个人收入分配和社会保障制度等,指导改革沿着正确方向一步一步地深入开展。

三是有比较适当的改革方法和步骤。我国经济体制改革是按照邓小平提出的“胆子要大,步子要稳”的原则,走一步,看一步,走一段要总结经验,“……每走一步,都兢兢业业,大胆细心,及时总结经验,发现问题就做些调整,使之符合实际情况”[9]。“胆大心细”又叫“摸着石头过河”。改革事关国家发展前途和十几亿人的切身利益,看准了的就大胆改;一时看不准的先在小范围内试一试,试好了再逐步扩大;有必要有条件的先改;有必要无条件改的,待具备了条件时再改。改革源于基层和实践。改革的呼声和要求是实践发出的,改革的许多方法多是由基层首先提出和创造的,中央及时进行总结、归纳、集中,形成符合客观规律的理论、方针、政策,再进一步指导改革实践深入开展。这种由下而上,由上而下,由点到面,由面到点,由具体到抽象,再由抽象到具体的既积极又慎重的态度和方法,是符合事物发展规律的,可以避免出现重大的失误,出现失误能够及时发现纠正,是真正对人民和社会主义事业负责,是改革取得成功的重要原因。

三、几个需要关注的问题

我国改革取得了巨大成就,但仍然存在一些深层次的问题和矛盾需要解决。矛盾不断产生,不断解决,解决了旧的矛盾以后又会出现新矛盾,推动着事物前进,是事物发展的客观规律。生产关系和生产力、上层建筑和经济基础的矛盾,是我国社会的基本矛盾;集中力量发展社会生产力,不断满足人民不断增长的物质文化需要,是整个社会主义历史阶段的根本任务。在整个社会主义历史阶段,我国社会的这一基本矛盾和根本任务不会改变,但矛盾的具体内容、表现形式和解决的条件会随着社会的发展和时代的进步而不断变化。目前,我国公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度得以确立,社会主义市场经济体制已基本形成,政府与企业的正确关系也原则建立起来。物质基础比过去雄厚, 2006年国内生产总值达到21.09万亿元,按可比价格计算,是2002年的近1.5倍,1978年3645亿元的近10倍。我国农村居民人均纯收入去年达到3587元,比2002年增长44.9%;城镇居民人均可支配收入达到11759.5元,比2002年增长52.7%;上亿人口摆脱贫困,人民生活总体上达到初步小康的水平。这是改革开放取得的巨大成就,也为深化改革,进一步推动社会主义现代化事业创造了新的更好的物质条件和社会经济关系条件。社会主义市场经济体制基本建立起来了,生产力数量和规模增大了,改革和发展都赋予我们新的任务。我们要解决旧体制还没有完全解决的问题,解决改革过程中出现的新的矛盾和问题。我们要通过深化改革,进一步巩固、完善和发展社会主义基本经济制度,发展和完善社会主义市场经济体系,更好更快地发展社会生产力,为在本世纪头20年全面建设更高水平的小康社会,本世纪中叶接近世界发达国家水平,实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏大目标而奋斗。

我认为,下一阶段的改革需要特别关注和解决好以下几个问题:

第一,完善所有制结构。公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国的基本经济制度。实践证明,这一基本制度符合我国处于社会主义初级阶段的实际,符合我国广大人民的根本利益、共同愿望和发展的要求,是我国由贫困落后逐步走向繁荣强大,实现中华民族伟大复兴和走向共同富裕的根本保证。我们高举中国特色社会主义的旗帜,坚持中国特色社会主义道路,首先必须坚持、巩固和完善这一基本经济制度;深化改革,扩大对外开放,首要的也是坚持、巩固和完善这一基本经济制度。经济是基础,生产资料所有制的性质决定生产关系的性质,决定收入分配原则和分配方式,决定上层建筑的性质和服务方向,决定整个社会的物质生活、政治生活和文化精神生活。坚持以公有制为主体不动摇,支持、鼓励和引导多种所有制经济共同发展不动摇,是根本性的大事。

做到两个“毫不动摇”,要防止两种片面性和错误倾向:一种是排斥非公有制经济的发展,把非公有制经济看成是异己的东西。事实证明,这样做背离我国国情,必然阻碍生产力的发展,必须加以警惕和防止。另一种是反对以公有制为主体,主张以非公有制经济为主体,企图以私有化取代公有制的主体地位。改革开放前和改革开放初期阶段,前一种片面性和错误倾向占主导地位;而后,后一种片面性和错误倾向日渐突出。这些年来,理论界有些人对我国公有制经济不是采取实事求是的态度,而是把它体制上存在的问题与所有制本身相混淆,把发展过程中遇到的问题与公有制的本质相混淆,把体制上的问题说成是所有制本身的问题,一再宣传“公有制不符合人性要求,私有制才符合人性要求”,“公有制产权模糊,效率低下,注定失败”等等,因而主张“以私有经济为主体”,“国有经济保留20%足够了”,力图以非公有制经济代替公有制的主体地位。受这股思潮的影响,有些地区和部门把单纯支持发展非公有制经济作为根本政策,放弃发展公有制经济,以至一再掀起出卖国企风,将大量国有资产转移到私人手中,造成国有资产大量流失。目前我国公有制经济在一些关键领域虽仍居控制地位,但所占比重已严重下降;在40个主要工业部门中,国有经济在27个部门即占70%的部门中已不居主体地位,而下降为非公有制经济的附属地位。集体所有制经济的发展多年停滞不前。所有制结构的变化,带来了收入分配的变化。随着经济的发展,人们的收入水平普遍提高了,但人们之间、部门之间和地区之间的收入差距增大了,两极分化的趋势日益严重。党和国家采取了许多重大措施,增加低收入人群和农民的收入,解决看病难、医疗保险、孩子上学问题,改善广大劳动者的生活,但所有制结构决定的人与人之间关系的性质和收入分配的反常差距难以消除。

我们是社会主义国家,社会主义所有制是社会主义生产关系的基础,非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。邓小平一再指出:“社会主义有两个非常重要的方面,一是以公有制为主体,二是不搞两极分化。”[10]“一个公有制占主体,一个共同富裕,这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”[11] 动摇了公有制的主体地位,就动摇了社会主义经济基础,就谈不上社会主义了。坚持两个“毫不动摇”,正确处理公有制为主体和多种所有制经济共同发展的关系,进一步巩固和发展公有制的主体地位,明确公有制为主体的原则、内含、必须掌握和控制的领域以及在整个国民经济中应占的比重和数量的界限,提高公有制经济的质量,改善公有制经济的结构,同时支持、鼓励和引导非公有制经济发展,是今后改革开放需要正确处理和解决的重大问题。

第二,完善社会主义市场经济制度和体系。我国社会主义市场经济体系已经基本建立起来,生产力发展的动力增强了,整个经济活起来了,但制度体系和运行机制还很不完善。不完善的主要表现是:宏观调控该管的未管住,有些不该管的仍在管;企业权力增大,实力增强,但缺乏自我约束和有效的外部约束,从而导致经常出现投资无序,市场无序,竞争无序,投资浪潮一浪高过一浪,国民经济比例时常出现严重失调。

建立社会主义市场经济体制,基本要求是在国家宏观调控下使市场对资源配置起基础性作用。实现这一目标,必须坚持社会主义基本经济制度,转换国有企业经营机制;建立全国统一开放的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源优化配置;转变政府管理经济的职能,建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,保证国民经济健康运行;建立科学合理的分配制度和社会保障制度,为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障;建立相应的法律体系,促进经济有序运行和保持社会安定。在这些方面,还有许多工作要做。

建立完善的社会主义市场经济体制,有两个基本关系必须处理好:一是中央与地方的关系,二是政府与企业的关系。我国是个大国,一个省比有些国家还大,发展建设必须充分发挥中央和地方两个积极性。该集中统一于中央的必须集中统一,这样才能步骤一致,沿着既定的方向和目标前进;同时必须充分考虑地方的特点,发挥地方的特长,给地方充分的权利,调动地方按照各地不同情况发展建设的积极性,鼓励、支持和促进地方创造性地发展。在这些方面我们已采取了许多重大措施,使中央与地方经济关系和经济职能逐步理顺,但仍然存在中央政策得不到贯彻落实,违背小局服从大局和全国综合平衡的原则,各行其是,而中央有的部门又不尊重地方特点和职能乱指挥的现象。有些地区不顾自己的条件和需要,不顾全局,盲目投资,一味追求产值,追求经济增长速度。全国一盘棋,国民经济按比例发展规律是不能违背的。发挥地方组织指挥经济发展的积极性,这个原则也不能违背。如何正确处理中央和地方的关系,充分发挥两个积极性,使中央方针政策政令畅通,经济发展比例协调,而又最大限度地调动各地发展生产力的积极性,还有许多工作要做。

需要进一步理顺政府与企业的关系。企业是社会主义市场经济的基础。国有企业要建立现代企业制度,拥有经营自主权,朝着自主经营、自负盈亏的方向发展。这样它才能有不断增长的动力和活力,不断主动创新发展壮大。同时,国有企业要发挥其社会主义公有制的职能,自我约束,并接受所有者和宏观发展所要求的必要约束。约束与自由是一对矛盾,相辅相成,并相互转化。必要的正确的约束能促进企业自主发展,缺乏约束则会导致无序竞争,违背公有制的本质和应有职能,并带来浪费和失败。由于国有经济在国民经济中所处的地位和作用,解决好这个问题特别重要。非公有制企业是独立法人,受到法律的保护,具有充分自主发展的权利,以自己的资本和实力在市场中“配置资源”,谋取利润。资本在市场上可以自由驰骋,但也不能任意而为。它会受到法律的约束、资源的约束、市场的约束以及宏观供求平衡的约束。这些都是客观存在。不管不顾,违背必要的约束,将“资源配置”建立在严重损害别人和全局基础上,自己得利,社会受害;暂时得利,全局长期受害。这是资本主义市场经济客观存在的根本性弊端,是我们应力争避免的。我们似乎还没有完全找到妥善解决这方面问题的方法。解决好这一问题,对我国发展壮大至关重要,也是对社会主义制度和理论的重大贡献。

解决好这一问题的基点,一是坚持以公有制为主体,坚持社会主义基本经济制度;二是加强企业整顿管理,使所有企业知道自己的职责是什么,任务是什么,什么能干,什么不能干,发展运行有章法,符合社会主义的性质和市场经济发展的要求;三是建立一套更有效的法律体系和市场管理体系,使市场得以有序运行。

第三,完善社会主义上层建筑。任何新的制度的产生、巩固和发展,都要以相应的舆论作引导和强大的上层建筑作保护。资产阶级意识形态一直对资本主义的发展起着强大作用。我们进行体制改革,巩固完善社会主义基本制度,更离不开马克思主义舆论的正确引导、宣传和支持。马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,是对社会发展一般规律和我国社会发展特殊规律的科学概括,是指导我们认识世界和改造世界,正确认识和运用社会发展规律,巩固发展社会主义制度的强大思想武器,也是指导我们改革开放的根本理论武器。我们掌握着真理,代表广大人民的根本利益,具有资产阶级意识形态所不具有的政治优势、思想优势和制度优势。我们要理直气壮地应对资产阶级意识形态对社会主义制度的挑战,应对腐朽势力对社会主义伟大实践的挑战,高举旗帜,勇于开拓,深化改革,宣传社会主义制度的优越性,不断总结建设中国特色社会主义和改革开放的经验,使之上升为理论、方针、政策,与时俱进,常用常新,鼓舞广大干部群众,促进社会主义制度进一步巩固、完善和发展。

第四,改革要在促进生产力更好更快发展和人民生活水平更快提高上下工夫。我们改革的对象是不适应生产力发展要求的生产关系、上层建筑及其具体运行的体制和制度,改革的目的是促进社会主义制度巩固和完善,促进生产力更好更快发展,促进人民生活水平更快提高,而最终目的是为了改善13亿人口的生活,使广大群众都过上幸福美好、共同富裕、关系和谐、具有高水平的物质生活和丰富的文化精神生活的好日子。要想使大家的日子过得越来越好,就必须发展生产力,解放生产力。我国生产力发展已进入一个新阶段,改革要促进的不是单纯追求规模和速度,而必须把重点放在质量、水平、结构和效益上。更高的质量、更优的结构和更高的效益代表着更高的速度。改革要促进结构调整,促进以高新技术取代落后技术,以高新技术产业取代落后产业,以高新技术企业和产品取代落后企业和产品。改革要促进节能降耗、改善环境。我国人口多,人均资源占有量低,发展受到资源和环境约束的问题越来越突出,节能降耗既是经济发展的要求,又是经济发展和技术进步的巨大动力。只有具有较高的科学技术水平,才能有较低的消耗水平和成本水平。近年环境污染越来越严重,以破坏自然资源和污染环境取得经济增长代价太大,也与发展的目标相违背。改革要为促进环境治理作贡献。改革要促进城乡协调发展,促进新农村建设,促进中西部地区发展,促进沿海地区向更高水平发展。改革的最终目标是使人民生活进一步提高,走上共同富裕的道路。改革的每一步都与人民的切身利益有关,与人们的物质文化生活有关。其中有的是长远影响,更多的是现实影响。我们要在党的十七大精神指引下,想人民所想,急人民所急,一切从人民的根本利益出发,从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发,从解决违背社会生产力发展要求的不断出现的新的矛盾和难点出发,来推进改革,使广大群众切切实实地享受到改革开放发展带来的成果。

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