“校社”结合视角下的残疾人托养服务机构发展路径
——以公共事业管理专业为例
杨 烨
(南京特殊教育师范学院无障碍管理学院，江苏南京，210000)
[摘 要] 自2009年中国残疾人联合会与国家财政部在北京启动了“阳光家园计划”以来，残疾人托养服务机构成为当前推动残疾人事业发展、保障残疾人就业的重要载体。江苏省残联更是提出“十三五”期间，将以每年新增500家“残疾人之家”为目标，积极推进残疾人就业。但是，由于经费不足、人才流失等原因，多家残疾人托养服务机构在实际运行过程中困难重重，亟须得到专业的指导和帮助。另一方面，相关专业的学生在专业学习过程中空有理论，缺乏实践机遇，亟须通过建立实践基地以保障其专业技能的提升。因此，学校需要采取“校社”结合的方式，即学校与残疾人托养服务机构建立合作关系。该做法一方面有助于学生专业实践能力的提升，另一方面也有助于机构的持续发展。
[关键词] 残疾人托养；残疾人之家；“校社”结合；实践教学
2009年11月22日，中国残疾人联合会与国家财政部在北京启动了“阳光家园计划”，即致力于服务智力、精神以及重度残疾人的托养服务项目。十年以来，该项目得到了积极的发展，各地的残疾人托养服务项目得到了一定程度的壮大和完善。最新数据显示，2018年，全国残疾人托养服务机构数量达到8435家，其中寄宿制托养服务机构2639家，日间照料机构4099家，综合性托养服务机构1697家。该项目为22.3万残疾人提供了托养服务，另有88.8万残疾人享受了居家服务，2.2万名托养服务管理和服务人员接受了各级各类专业培训。[1]但是另一方面，我们也发现该项目在继续推进过程中存在一定的困难和问题，甚至一些机构走到了举步维艰的境地。
本研究将从残疾人服务机构发展的角度出发，积极思考“校社”结合模式下残疾人服务机构的发展路径。在这里，“校”主要指的是高校以及高校的师生，“社”指的是“社区以及残疾人社会服务机构”。二者的结合有助于推进残疾人托养服务机构的发展，同时也有助于高校公共事业管理专业的发展。在专业化教育过程中，公共事业管理专业将创新实践教学模式，即实践教学配合理论教学，综合运用多种教学方式促使学生参与实践活动，着力培养高素质的专业实用人才，加快补齐过往短板，树立学科优势，展示学科特色，提升专业地位。[2]
一、残疾人托养服务机构发展现状
随着经济的发展和社会的进步，残疾人问题越来越受到社会的广泛关注。[3]“新残疾人观”视角被引入残疾人问题研究中，强调残疾不是残疾人问题产生的根本原因，而是残疾人没有获得一定的社会支持，社会没有创造适合残疾人生存发展的条件。因此，为了解决残疾人问题，帮助残疾人更好地适应社会环境，残疾人服务机构作为残疾人顺利适应社会的重要载体应运而生。截至2017年年底，南京市共有121家残疾人托养服务机构，为各类心智障碍者提供托养服务，帮助他们实现庇护性就业。根据江苏省残联的工作部署，“十三五”期间，江苏省共计划建设三千家“残疾人之家”，致力于促进残疾人就业。为此，南京市目前以街道为中心，每个社区都新建了一个“残疾人之家”，归属社区居民委员会管辖，满足社区内残疾人需要。并且，社区长期组织各类助残活动，强调残疾人群体和社区成员的互动，促进残疾人群体更好地融入社区、融入社会。
其中, E为小面源对被照面的辐射照度, L为小面源发射的辐射亮度, θ为小面源法线方向与小面源和被照面中心点连线的夹角, Ω为小面源对被照面中心点所张立体角.
近年来，高校志愿者队伍的发展、壮大，对一些公益项目的发展起到了积极促进的作用。2008年的北京奥运会项目，吸引了来自全国各地的青年学生积极参加。可以说，北京奥运会的顺利开展离不开青年志愿者队伍的加入。同样，2010年的上海世博会、2014年的南京青年奥林匹克运动会也是如此。青年学生在一些公益项目的推进过程中起着不可或缺的作用。因此，残疾人服务机构的发展可以充分利用青年学生的优势，发挥他们的特长，以推进残疾人服务机构的顺利运营。目前，青年志愿者队伍的发展在某种程度上已经体现了他们对残疾人服务事业的积极促进作用，但是采取现有的服务模式并不能真正解决残疾人问题。由于缺乏专业知识，传统志愿者团队在面对服务对象时容易慌了阵脚，不知道如何应对。尤其是在一些残疾人托养服务机构，志愿者往往面对的是成年的精神和智力障碍者(简称心智障碍者)，需要充分了解他们的身心特征，才能提供专业化的服务。因此，高校积极探索“校社”结合的创新模式，理论联系实际，提供更加专业化的服务迫在眉睫。
二、“校社”结合模式下专业团队介入 残疾人托养服务机构的必要性分析
公共事业管理专业的培养目标定位为，培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在教育、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的专门人才。[4]从专业人才培养目标来看，公共事业管理专业是一个注重实践能力培养的专业，需要开展一系列的实践课程，将理论知识教育和实践技能训练有机结合起来，以提升学生的专业能力。
(一)公共事业管理专业人才的培养需要建立完善的教学实践基地
与此同时，高校可以通过学生在教学实践基地的实践能力反馈，及时发现学生对专业知识的掌握程度，了解学校在人才培养过程中存在的问题，不断强化课程改革，完善人才培养模式，不断提升人才培养质量。
一般认为，学生只有积累了足够的实践时长，才能真正从中有所收获和进步。[2]因此，“重理论，轻实践”的传统教学模式已经不再适应当前的社会形势，不适合公共事业管理专业人才的培养。高校需要建立合适的教学实践基地，以满足学生的实践时长。公共事业管理专业自1998年由国家教委首次批准设立本科专业以来，历经20年的时间，为政府部门、事业单位输送了大批管理型人才，极大推进了我国经济社会的快速发展。但是，随着时间的推移，尤其是自高校扩招以来，公共事业管理专业学生的毕业去向已不局限于政府部门和事业单位，大批公共事业管理专业的学生进入社会服务机构。并且，学校根据自身特色，设立特色课程，为一些专门机构提供了定向专业人才。本研究主要提到的就是以残疾人托养服务机构作为教学实践基地，对公共事业管理专业人才队伍建设起到的积极作用。学生通过在残疾人托养服务机构参与实践学习，通过校内、校外指导教师的双向督导，将理论联系实际，更好促进自身专业素养的提升。
(二)残疾人托养服务机构的发展需要高质量的公共事业管理专业人才队伍积极介入
江苏省自2016年以来，每年都以新增500家“残疾人之家”作为江苏省政府的重要民生工作之一。但是，机构人才队伍缺失的问题不容忽视。由于经费不足、薪资待遇不高，机构人才流失，难以招到合适的专业型人才。因此，机构可以通过“校社”结合模式，提升专业水平。现阶段，许多机构依靠青年志愿者来提供各类服务。尽管志愿者的加入为机构的发展增添了许多新鲜血液，一定程度上提升了机构的服务质量，但是其弊端也是显而易见的。一些大学生志愿者参加志愿服务的只是为了满足好奇心，或者只是一腔热血，缺乏明确的服务目的和对志愿服务的清晰认识。因此，许多志愿者在参加过几次志愿服务后会失去兴趣，选择离开。这种缺乏持续性的志愿服务对机构的发展非常不利，甚至会对机构的服务对象造成一定程度的伤害。同时，由于缺乏专业的指导，大批志愿者并不具备相关的专业知识，对“残疾人”群体缺乏正确的认识，组织的活动或者项目并不符合残疾人的切身需求。因此，建立这种“校社”结合模式，可以保障服务的连续性和专业性。
为了更好地推进残疾人事业发展、促进残疾人就业，江苏省残联将建立残疾人托养服务机构作为一项重要的工作内容，积极推进“残疾人之家”的建立，让更多的残疾人群体享受到社会发展带来的福利。但是，我们也看到机构在建立和运营过程中遇到的各类问题，其中最典型的就是机构工作人员数量难以满足需求，机构的生存现状不容乐观。
三、“校社”结合模式存在的问题
自党的“十八大”来，国家民政部门、各级残联、社会组织等都在积极寻找促进残疾人事业发展的有效途径。南京特殊教育师范学院作为全国唯一一所独立设置的以培养特殊教育师资为主，兼以残疾人高等教育和残疾人事业专门人才培养的省属普通本科高校，其公共管理专业兼具残疾人事业管理特色。该校长期以来与周边各社区、各残疾人托养服务机构建立了稳定的合作关系，努力践行“校社”结合模式，但在积极促进残疾人事业发展的过程中，也遇到一系列问题，具体如下。
校外实践基地建设的初衷是提升学生的专业实践能力。但是在现实教学过程中，许多学生对于实践教学环节的积极性不够，在基地找不准自身的角色定位，实践活动浮于表面，不够深入。原因主要有以下两个方面：一方面，基地对来实践的学生缺乏全面的了解，不知道他们的具体能力水平，在工作安排方面不能达到学生的期望水平；另一方面，基地长期要处理各项事务性工作，来基地实践的学生正好成为他们需要的助手。
(一)学生缺乏实践活动的积极性，难以真正实现实践目标
中国城市化进程处在高速发展的阶段，我国许多地区正被过度城市化问题困扰，北京、天津只是其中的一员。作为社会主义国家，西方新城建设的方法并不符合中国人多地少、区域发展水平差异大的国情，雄安新区便是我们结合自身实际为解决过度城市化问题的有益探索。本着“先试点，再推广”的原则，雄安新区在选址、建设、职能方面都有许多创新，通过吸引城市部分职能，极大的帮助了缓解城市病。具体来说，一部分就业岗位从北京、天津流入雄安新区，缓解京津地区的基础设施压力，不仅有利于生态环境的改善，还一定程度上缩小了贫富差距，促进了城乡区域的一体化。总而言之，雄安新区的建设为全国各城市做了有益的示范，提供了缓解大城市病的途径示例。
(二)学生在实践基地缺乏一定的专业督导，实践效果不佳
根据当前各高校的培养目标和教学计划的具体要求，学生的专业实践环节有具体的学时要求，但没有具体的监管机制以保障学生的实践教学活动有序进行。这很大程度上会导致一些学生认为实践环节就是去机构做志愿服务，从而随意对待实践环节。因此，许多学生在实践环节中“钻空子”，没有真正参与到实践活动中。
其次是理解信息。理解信息是在通读全文后，针对某一句话，放入语境中理解语义，这也需要对专业术语有深入了解，需要翻译者有较强的英语思维，跨越文化差异带来的影响，将特定情境下的语义正确的表达出来。
本校护理本科在校生各个年级（2013级、2012级、2011级）随机抽样3个班，总共9个班级520人。
(三)缺乏一定的管理监控机制，实践活动存在一定的随意性，影响效果
在实践教学环节，我们一般明确写着学生的实践指导教师主要由校内教师和校外基地工作人员共同担任。校内指导教师(主要是指任课教师)负责理论知识(或书本知识)的传授，而校外基地的工作人员(一般是机构负责人或是机构某个部门的负责人)负责实践技能的介绍，并对学生进行专业督导。但是在实际过程中，学生受到专业督导的机遇并不多。学生们长期在机构从事具体的事务性工作，很难参与到项目策划、制定、跟进和评估工作，也很难参与到机构的其他核心工作过程中，从而不能从根本上提升专业能力，很难达到实践目的。
四、“校社”结合模式下建设校外实践基地的对策
在“十三五”规划中，江苏省提出将要“新建三千家残疾人之家”。高校应当积极与残疾人服务机构建立合作关
(一)利用当前残疾人服务机构迅速发展的契机，全面拓展校外实践基地建设
根据当前实践教学过程中遇到的问题，高校应当积极思考解决措施，以保障实践教学环节的有序进行，保障实践教学效果，促进机构良性运营。
系，拓展校外实践基地，让公共事业管理专业学生更好地接触残疾人、全面了解残疾人，提升自身的专业能力。南京特殊教育师范学院位于六朝古都南京，自1982年建校以来，一直致力于促进我国特殊教育事业和残疾人服务事业的发展。目前，该校的公共事业管理专业已与南京市二十多家单位、机构建立了合作关系，并且这个数据还在不断增长。该专业学生每学期都会前往各实践基地参与实践活动，完成实践教学目标。
(二)制定相关的实践教学规章制度，明确实践学分
校外实践教学基地建设需要完善的制度和严格的管理，以保障实习过程及各个环节的科学性和规范性，进一步放大实习的效应。[4]但是，当前许多高校的做法是仅仅为学生们提供实践报告表格等类似的文本材料，每位学生将实践文本材料填写完整，实践基地相关人员负责填写总结性文字并签字盖章。这项工作看似具有一定的合理性，规范了学生在实践过程中的行为，但实际上往往流于表面，并没有真正对学生实习起到约束作用。高校应当制定相关规章制度，既约束学校教师和实践基地的督导，又规范学生的实践行为。高校可以通过定期检查等过程管理程序对双方的行为起到一定的约束作用，以保障学生的实践效果。
(三)加强学校与实践基地的长期有效沟通，提供更多适合学生的实践岗位
实践教学环节本应有助于学生专业技能的提升，实践基地并没有发挥其应有的作用，其根源在于学生几乎接触不到基地的核心工作，比如项目的申报。学生在大部分实践中承担着志愿者的角色，从事具体的事务性工作，这导致学生对机构存在很大的误解，也直接影响学生毕业后的就业去向。因此，校内专任教师应当在课程开展之初就与机构相关人员进行有效且不间断的沟通，了解学生当前的专业水平和知识结构，以保障工作安排的科学性与合理性。
OVCF是骨质疏松症常见的症状之一，由多种原因导致骨量减低、骨强度下降、骨脆性增加，从而易发生骨折的全身性骨病 [1]。目前，临床针对OVCF患者可采取保守治疗，但其治疗效果不佳。而椎体成形术（PVP）是临床上常用的一种微创手术，具有创伤小、并发症少、操作简单等优点已被应用于各种骨折治疗中，但该术式具有单侧及双侧穿刺方向，其疗效仍存在一定的争议性[2]。对此，本研究通过给予老年OVCF患者不同穿刺方向的椎体成形术与非手术治疗，探讨3种治疗方式的临床疗效差异对照，现报道如下。
五、结语
随着我国经济社会的不断发展，小康社会进程的不断推进，国家对残疾人群体的持续关注，公共事业管理专业与残疾人发展事业将会持续地相互交融，将会更加注重学生实践能力的提升。这就需要高校严格规范实践环节的各项具体工作程序，制定科学严格的规章制度，加强学校与实践基地的有效沟通，以保障学生的实践效果。
参考文献：
[1] 中国残疾人联合会.(2019-03-27)[2019-09-10].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201903/t20190327_649544.shtml.
[2] 兰剑.“双一流”建设下高校社会工作实践教学发展的现实困境与创新路径[J].教育现代化，2018(45)：183-185.
[3] 卓彩琴.残疾人社会工作[M].广州：华南理工大学出版社，2018：9.
[4] 姜岩，孟毓.以社区服务为导向的公共事业管理专业实践教学基地建设研究[J].高教学刊，2018(23)：68-70.
[中图分类号] G642
[文献标志码] A
[文章编号] 2095-3712(2019)31-0121-03
[基金项目] 2017年江苏省高校哲学社会科学基金项目“社会支持视域下残疾人托养服务发展策略研究——以江苏省为例”(2017SJB0662)；2018年度江苏省高校哲学社会科学重点课题“残疾人利益表达途径优化与整合研究”(2018SJZDI143)；2019年南京特殊教育师范学院教学改革研究课题“学校—社区相结合的大学生实践基地建设模式与运行机制的研究”。
[作者简介] 杨烨(1986—)，女，江苏扬州人，南京特殊教育师范学院无障碍管理学院讲师。
[收稿日期] 2019-08-20
标签：残疾人托养论文; 残疾人之家论文; “校社”结合论文; 实践教学论文; 南京特殊教育师范学院无障碍管理学院论文;