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摘要：工程造价管控的发展中，全过程的工程造价控制成为造价管控关注的问题焦点，作为工程造价的咨询单位，对工程造价管控肩负着重要责任，做好工程造价控制管控，特别是全过程的造价控制管控，需要进行更为全面的造价分析和研究，这就对造价控制方提出了更高的要求。具体分析，工程造价咨询单位要想更好的实现对项目全过程的施工造价的控制，需要从以下一些方面努力。
关键词：工程造价；全过程；管控
一、投资决策阶段合理确定投资造价
项目投资决策是对拟建项目的必要性和可行性进行论证的过程，其中也包括了对项目造价的论证，业主方会对不同建设方案进行技术经济比较，从而作出最佳的判断和决定。在这一阶段，业主对工程造价的管控重点是积极参与项目决策前的准备工作，而要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，切实做好可行性研究。一是要遵照国家产业方针和政策，对拟投资项目的市场前景、生产规模、技术难度进行论证，对项目所在地的资源条件、外部协作配套条件等环境因素进行调查分析，综合测算投入产出比；二是要深入分析工程的技术方案，测算各个分项的投资造价是否合理，对设备选型等技术方案进行充分的论证，目的是比选出一个投入少、产出大、效益好，并且安全可靠的技术经济成果。三是在编制投资估算时，要注意估算的构成必须齐全，计算必须合理，避免出现重复计算、错误计算。另外估算还要充分考虑工程建设期间可能出现的不利因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
项目造价涉及的各种各样的风险因素导致项目造价变化的可能，是对未来造价的不确定性。实际造价与预计造价不同，可能是技术革新或设计变更消减了费用，但大多数情况下是实际造价高于预计造价。工程造价风险是一种具体形式，贯穿于项目建设的全过程。
按工程建设的程序来分，可将造价风险划分为：前期决策阶段的风险，设计阶段风险，招投标及合同签订阶段风险，施工阶段风险和竣工阶段的风险；按风险产生的原因划分，可将造价风险因素划分为：经济风险、技术风险、自然风险、社会风险、政策风险等其他风险因素。风险对造价的影响关系如下图所示：
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所谓工程造价风险管控，即指施工单位为达到既定的风险管控目标，运用多种合理的管控方式进行有效的控制以防止损失的发生，具体可通过分析各个管控方式的成本及结果，确定出各种方式中最合理的组合，以达到最安全效果的目的。
二、施工阶段是工程造价控制的重要环节
2.1加强合同管控，规范招投标活动
建设项目施工费用占整个工程造价的60％左右，因此施工阶段对工程造价的影响很大。实施阶段对项目的管控和工程造价的控制重点应放在招投标活动和施工合同条款的确定上，招标评标实行低价中标。随着工程造价体制和管控模式改革，大型建设项目在招投标中应积极推行工程量清单计价，即由招标人按统一的工程量计算规则，计算并提供工程量清单，投标人根据招标文件、工程现场情况、施工方案、有关计价依据并结合自身的技术水平、管控水平和劳动生产率进行自主报价。为了中标，承包商要提高技术和管控水平，降低工程造价。工程量清单计价对透明招投标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和市场定价、控制工程造价起着积极的作用。因此实施阶段对工程造价的控制，应重点加强合同管控、规范招投标活动。
2.2现场签证的严格审查
（1）监理人员应熟悉和掌握工程造价知识，对不应该签证的项目不盲目签证。对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章。
（2）对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。
（3）有的施工单位为了中标，自动压价。为了保住自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，这类签证应严格审查。
2.4工程竣工结算的审查
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理单位以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。一般从以下几方面入手：
（1）核对合同条款。首先，对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。其次，按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或有漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
（2）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收，两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。
（3）落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
（4）按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。
（5）认真核实单价。结算单价应现行的计价原则和计价方法确定，不得违背。
（6）注意各项费用计取。建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。
（7）防止各种计算误差。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算误差应认真核算，防止因计算误差多计或少算。
三、高度重视设计阶段的造价控制
实践证明，建设工程能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。在决策正确的条件下，设计阶段对工程造价的影响程度达75%以上，无论从造价管控环节看，还是从投资控制方面看，业主方都应将设计阶段的造价管控作为全过程造价管控中的重点来抓。
推行设计招标是一个经过实践验证的有效举措。业主方就拟建工程的设计任务通过媒体发布公告，吸引优秀的设计单位来参加设计招标和方案竞选，以获得众多的设计方案；然后邀请业内专家组成评审委员会，按照技术先进、功能全面、经济合理、满足建筑节能等要求，综合评定各设计方案，从中选择最优的设计方案。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现。
限额设计是做好基于设计阶段的工程建设项目投资控制的关键。限额设计是指按照任务数及投资估算进行施工图设计，要求设计单位在设计过程中综合衡量技术指标和经济指标，提高自己的设计水平，更多的使用成熟可靠的产品，避免设计错误情况的出现，真正做到让业主能够用最少的投入取得最适合的产品。另外，在限额设计时还要充分考虑后续施工过程中的设计变更造成的费用增加，否则限额设计将失去其意义。
运用价值工程优化设计方案。价值工程是通过相关领域的协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，不断创新，使之以最低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的科学的技术经济方法。在设计阶段运用价值工程可以有效地控制工程造价。一方面，建筑设计涉及多个专业，对于最简单的民用建筑设计来说，就包括建筑设计、结构设计、给排水设计、电气设计、暖通设计等诸多专业。通过实施价值工程，不仅可以保证各专业的设计符合规范、满足用户要求，而且可以解决各专业之间的协调问题，得到合理优良的设计方案。另一方面，建设项目具有单件性的特点，工程设计往往也是一次性的，既往设计过程中可以借鉴的经验教训很多，利用价值工程可以发挥集体智慧，更多的吸取经验教训，从而得到最佳的设计方案。
四、注重招投标阶段、择优选择施工单位
在工程施工招投标过程中，业主对工程招标、发包方式及合同类型的选择正确与否至关重要，它直接关系到工程项目能否成功、顺利的进行。笔者结合工作经验，认为可以从以下两个方面加强施工招标的管控工作。首先是严格审查施工单位资质，以防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。业主方可以根据项目本身的特点和需要，要求潜在投标人提供满足其资格要求的文件，必要时应进行实地考察。其次是评标过程中采用综合评标法。即把涉及到投标人的各种资质、技术、商务、服务的条款，都折算成一定的分数值，然后对各投标单位进行打分，从中选出各方面综合表现最优，得分最高的企业。虽然合理最低价中标法字面上理解可以最大限度的降低工程造价，但实际招标过程中，有些施工企业为了中标，往往采用低于成本价的方式恶意竞标，然后在施工过程中寻求设计变更或偷工减料，所以从工程全过程来看，最低价中标法经常是增加了造价，同时也给施工过程的管控带来很大难度。综合评标法可以避免这种情况的出现，它鼓励投标单位在保证合理利润的基础上，通过优化施工组织设计、改善售后服务承诺等来获得中标的机会。
五、加强施工阶段的造价计价控制
通过工程招标，择优选择施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。在这一阶段应注意以下三个方面的问题。第一是要加强工程设计变更的管控。设计变更尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的方法，使工程造价得到有效控制。第二是要重视工程过程中产生的索赔事宜，在工程承包合同的履行过程中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为称为工程索赔。在处理索赔时应当及时、合理，同时对于工程索赔应当加强主动控制，尽量减少索赔，这样能够使工程顺利地进行，降低工程投资、有效控制工程造价。第三是要加强材料、设备的采购供应管控。材料费用是构成工程造价的主要因素，根据测算，建筑工程造价中材料费用约占到70%，并且呈逐年上升趋势。降低此方面的成本主要体现在采购环节和使用环节，采购环节可以通过询价招标方式降低采购成本；使用环节主要是要求通过科学细致的现场管控来减少损耗，从而提高设备和材料的利用率。
结束语
工程造价管控贯穿于工程项目投资决策、项目设计、招标投标和建设施工等阶段，并环环相扣，缺一不可。一旦有一个环节发生问题，都会影响整个建设项目的失败。因此，工程造价管控必须实行全过程控制，形成规范有序的管控体系，让造价人员从建设项目的前期起就与各有关建设者一起工作，对工程投资的经济合理性、工程投资估算、工程概算、工程预算、投标报价、工程结算等过程实施动态管控和调控，完全改变过去只注重事后核算的片面做法，让工程造价的变化始终掌握在合理范围内，真实反映工程实际。
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论文作者:邱炎群
论文发表刊物:《防护工程》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/25
标签：工程造价论文; 造价论文; 工程论文; 阶段论文; 风险论文; 签证论文; 全过程论文; 《防护工程》2018年第35期论文;