摘要：公路工程造价贯穿于公路工程建设的投资决策阶段、设计阶段和建设实施阶段，是公路工程建设过程中必不可少的重要组成部分。加强工程造价的控制与管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。工程造价是工程设计的一个重要组成部分，是项目投资的依据。只有优化的设计和合理的造价以及高质量的施工才能构成一项完整的优良工程。
关键词：公路工程；项目预算；管理与控制
通过公路工程施工成本预算管理，工程项目能够用货币的形式将施工过程中的各个时期可能发生的各种费用及成本进行归纳。随着工程项目建设的进行，众多不确定因素都有可能给项目施工带来影响，所以通过预算管理来增强对外来经济事项进行预判，具有非常现实的意义。
1预算管理与控制在公路工程项目中推行的作用
1.1如何对公路工程项目成本计划进行有效管理
材料成本是预算管理中的重要组成部分，合理的施工预算能够科学地计算出材料、机械等各类项目的所需数量。根据施工进度，科学调配人力物力，避免浪费，对项目建设影响很大。目前，由于人们对建筑功能的需求较高，导致建筑材料的相关成本不断增加，施工成本会增加，积压的建材或缺货将对项目产生影响，直接影响业务效率，应在物料采购中遵循施工预算，做好物料采购计划，加快现金流的周转速度。
1.2有效控制施工成本，引导施工进度
在施工过程中，降低施工的成本是在激烈的市场竞争中立足的重要保证。通过施工阶段的合理的管理预算，从而精准把握所需的人力、物力，避免无所谓的浪费，方便对项目成本进行有效的控制。
1.3增加单位工程的效益
施工阶段的预算管理是基于施工配额，反映了公路项目所需材料和机械的成本之和。但施工定额水平往往高于预算配额水平，导致两个单位对所需的物资计算存在一定的差距，即施工预算的结果比预算管理结果多。没有特殊情况，如果施工过程中没有突破预算管理指标，赢利是一定的。
1.4改进、提高施工技术水平
经过多年的发展和建筑业不断的改革，目前的施工技术和管理水平也在稳步上升中。但是，施工技术仍然还有很大的提升空间。由于施工配额高于预算配额，只有不断努力才能达到建设配额标准。所以，要严格执行施工预算方案，施工方案更要结合先进技术和技术优化项目，不断提高施工技术水平。
2公路工程管理过程中存在问题
2.1成本管理不规范
在施工管理过程中，负责成本核算的人员常常由于不认真进行核算，导致最终计算成本和实际公路工程所需成本严重不符，相关的管理人员在这个方面也没有加强管理，直到进行竞价的时候为了能够竞标成功，在对成本没有核算的情况下进行大规模的降低，使得在施工实际运行过程中，出现混乱。由于成本未核算却着急开展施工工作，从而滥竽充数，偷工减料，最终影响公路工程建设项目的质量。
2.2招投标管理不规范
从招投标管理来看，其不规范主要体现在两点，其中一点是在招投标过程中常常会出现地区保护主义现象或者行业保护主义现象，且该现象过于严重，这就导致了经常会有弄虚作假的情况出现，最终造成招投标过程现场混乱。另外一点就是承发包双方没有仔细地对价格进行计算，使得价格不合理，还有就是甲方在投标过程中的导向不合理使得无序竞争的情况出现，或是甲方将价格刻意压低，甚至都不够工程结构的成本价，这就导致了项目在施工的时候，施工团队为了保证成本挣得利润偷工减料，无法保证质量，更无法正常进行使用。
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2.3合同管理不规范
由于当前我国的建设市场在制度规定方面还不够成熟，导致投资单位和承建方之间在签署合同的时候经常会有不平等的现象发生，施工单位由于竞争激烈为了竞争项目，常常都会自主进行压价，将投资单位的地位捧到一个很高的位置上面，往往在签署合同的时候，最终确定的投资价格常常低于工程施工过程中成本所需价格，为了能够获得较多利益，施工单位只能在施工材料上面动手脚，更换不好的材料以减少成本，最终严重威胁工程质量。还有就是施工单位常常会因为施工过程中出现的意外情况而自行更改合同，严重地影响了建设市场秩序，合同双方对于合同管理不够完善，合同违约的现象频频发生。
2.4现场施工管理不够
施工单位在施工现场没有优化采集施工需要的材料，使得投资单位在投资的时候成本不断提高，工程资金被严重浪费，还有就是，对于已经购买了的材料和资源，施工单位不能合理科学地运用，使得这些资源无法发挥价值。另外，个别施工单位没有在施工过程中安排必需的施工管理人员，使得施工建设的时候偷工减料现象以及延误工期现象频繁发生，施工现场状态混乱。还有个别施工单位在出现紧急情况的时候没有应对方案，导致一旦出现状况时没有办法及时有效地解决问题。
3公路工程管理的对策讨论
3.1增强成本核算管理水平
在公路工程施工过程中需要成本核算管理用以控制成本，通过工程核算，在进行成本管理的时候就有了合理的依据，生产施工过程中就可以按照成本预算进行。现代化管理的根本和成本管理的数据想要顺利地进行在很大成度上取决于具体的核算环节。比如生产费用的支出、产品所需的成本以及不同要素所需费用等。对于这些都需要进行详细地计算，以全面控制成本。
3.2加强施工阶段造价管理
首先，要对施工原料的质量进行保证，对施工现场严格的进行管理和监督，相关的管理人员大力开展施工组织工作。其次，施工负责单位要按照施工现场的实际情况和施工场地的地质对造价进行严格的控制，不能弄虚作假，尽量节俭费用开支，最大限度的降低成本。最后，要严格按照合同规定对公路工程进度款进行拨付，如发生变更情况要进行严格控制，及时处理索赔工作。
3.3严格执行合同制定内容
公路工程合同签订以后，合同双方间就产生了一定的经济利益关系。在施工过程中，合同双方需要根据合同内容履行义务。在施工现场常常会出现由于利益不一致导致合同双方出现利益矛盾，在一定程度上影响了工程进度。因此，在合同履行过程中，应该采用积极的管理方式，项目管理人员认真了解合同内容，保证对合同规定做到熟悉掌握，并严格履行合同条款，避免违约。
3.4加强现场施工的管理
公路工程项目建筑施工的整体管理水平直接体现在施工现场的管理水平上面，因此，需要重视施工现场的管理，应该完善管理制度并且要求所有人严格按照管理制度执行，完善管理漏洞。改进施工机器，对施工现场的工作环境提高要求，定期检查卫生，对于那些施工现场脏乱差的工地进行惩罚，积极鼓励施工现场好的工地。另外，还要建立安全领导小组，提高现场人员安全意识。
4结论
总之，在日益激烈的市场竞争和经济一体化日渐形成的大环境之下，挖掘单位的内部潜力，降低公路建设项目的成本，向管理要效益，是全面实施项目预算管理以及内部管理有效性的根本保证。因此，建设企业应建立项目预算管理的长效机制，在施工组织中，将其有效地落实在项目管理的全过程。
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[4]樊立军.公路工程施工成本预算管理问题与对策探讨[J].工程建设与设计，2017（16）：194-195.
论文作者:朱小风
论文发表刊物:《基层建设》2018年第9期
论文发表时间:2018/6/1
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