以人为本全面辩证谋发展，本文主要内容关键词为：以人为本论文,谋发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科学发展观能否牢固确立和深入贯彻，主要取决于全党全国、特别是领导与决策层， 能不能抓住“以人为本，全面辩证谋发展”这个核心和实质，正确处理好一系列重大发 展问题及其辩证关系。对此，我们务必尽快形成共识，并且见诸行动，狠抓落实。
以人为本谋发展是贯彻科学发展观的核心和主旨
马克思主义关于人的理论最科学、最权威地从根本上奠定了科学发展观的核心和主旨 ——“以人为本”。马克思主义创始人深刻揭示了人是社会历史的主体，社会是人的社 会，历史是人的历史，社会历史的矛盾运动是人的活动，社会历史发展的总趋势、总目 标及总归宿就是实现人的全面发展和全人类的彻底解放。这一系列基本理论，都为我们 确立以“以人为本”为核心和主旨的科学发展观提供了科学依据。
科学发展观的提出，是在新世纪新阶段抓好执政第一要务、解决诸多发展问题的迫切 需要。这个迫切需要，既是成就与经验所昭示，也由问题与教训所提出(事情的迫切性 往往从问题方面看得更清楚)。而发展中所存在的种种问题，归结起来，主要的症结和 病根大多是与“以人为本”相背离。诸如，在经济社会发展的规划与实施中重物轻人， 甚至只见物、不见人；在发展指标的设定与发展政绩的考评中，片面追求能在短期内很 快“彰显政绩”的经济速度与数量，忽视与人密切相关的经济社会效益、个人生活水平 及社会公益事业等非显性和慢效性指标；在资源开发利用中采取掠夺方式，严重破坏生 态平衡，造成环境污染、生态恶化，严重损害当代人及子孙后代的生存环境和发展条件 ，如此等等。这类问题已经积累得相当深重，已经严重影响到人的根本地位及其全面发 展，严重影响到经济社会的协调发展和全面进步，严重影响到物与人、政与民的关系， 已经到了非下大力气从根本上解决不可的程度和时候!解决的办法就是在发展中牢固确 立、处处恪行“以人为本”。
在发展中“以人为本”，主要包括两个方面：一是为了人——将人的健康生存和全面 发展，人的物质、文化、政治需求及其满足，人的权益和幸福，作为发展的目标和宗旨 、中心和主线、出发点和落脚点。二是依靠人——将以广大人民为主体的人作为发展的 主体力量和根本动力，充分激发人的主动性、积极性和创造性，形成巨大的发展创造力 和前进推动力，推动经济社会既快又好地发展。将二者结合和体现于实践层面，就是要 造就人，把人培养造就成合格的、优秀的社会建设者和历史创造者；善用人，在发展中 努力使每个人都能各得其位、各尽所能，使每个人才都有“用武之地”，都能各展所长 ；造福人，提高人的生存水平、生命质量和幸福程度。
在我国现阶段，亟需着重从以下几个方面将“以人为本”具体践行于发展的诸方面和 全过程。一是在全党、全国、全社会充分认识、牢固确立以人民为主体的人在经济社会 发展中的崇高地位，认真反思同“以人为本”相悖的各种问题，使大家充分认识在我国 确立和恪行“以人为本”的根本需要、深远意义及其重要性和迫切性，从而更加自觉积 极、扎实有效地恪行“以人为本”的执政理念和治国方略。二是将“以人为本”贯穿于 政绩观和政绩标准，具体体现在从政要求和政绩考评的一切相关方面，并据此形成正确 的用人导向。三是把“以人为本”作为“发展”这个执政兴国第一要务的第一要义。首 先明确“发展”是为了人的生存、发展和提高而发展，而不是为了发展而发展，更不是 为了当政者个人创造政绩、加官进爵而发展。同时明确发展必须依靠以劳动人民为主体 的人，在发展中既见物，更见人，并且把人的全面发展摆上“发展”这个第一要务的第 一位置，全面推进人的优生优育，全面优化人的生存发展环境和整个社会关系，全面提 高人的生命质量与文明素质，全面发展人的德才身心，全面增强人的生存发展能力，全 面满足人的物质、精神、政治需求，将致力和造福于以人民为主体的人的生存发展，作 为整个发展的宗旨、目的、要求和主要检验标准。着重提高人的教育程度、知识水平和 各种才能，人的生理、心理、文化、科技、道德、政治等素质，人的学习能力、工作能 力、竞争能力、发展能力、创业能力，人的劳动技能、经营才能、管理才能、致富才能 ，人的生活水平、健康水平、生命质量、人生价值。四是把“以人为本”作为“改革” 这个经济社会根本动力的动力源，创造性地设计和推进以人为中心的“人本改革”，确 立人在改革和发展中的主体地位，制定、实行激发人的积极性、创造性及潜能的各种政 策措施，充分发挥人在改革和发展中的根本动力作用。
全面辩证谋发展是落实科学发展观的实质和主题
整个世界是一个相互联系的运动发展的统一整体和有机系统，马克思主义的唯物辩证 法对此作了深刻揭示，形成了普遍联系的、运动发展的、整体性和系统论的观点。要正 确认识和改造世界，推动人类社会发展，就必须遵循唯物辩证法关于普遍联系的、运动 发展的、整体性的基本原理和系统论的科学方法，将其具体化到实践层面和实际工作之 中，就是要做到全面辩证谋发展，这是落实科学发展观的实质和主题。
我们党和国家革命与建设的成功经验和失败教训从正反两方面反复证明，能否克服和 纠正片面性、形而上学及其所导致的倾向性、走极端问题，做到全面辩证，关系极为重 大。其中最重要的是，切切防止和克服把“重点论”变成“一点论”、把“主要方面” 变成“唯一方面”、以点代面、以偏概全的形而上学顽症，尤须遏制“投上所好，一边 倒”的争宠之风和“层层加码，极端化”的造绩之势，由此从根本上防止“走极端”的 历史顽症和“把握失度，将真理推向谬误”的历史教训在今后的发展中再发生、再为害 。当前，亟需紧紧抓住落实科学发展观的实质和主题，针对全局性重大发展问题及其主 要倾向，从根本上全面辩证地处理好以下18个方面的重要关系和突出矛盾，在以人为本 、全面辩证谋发展中全面落实好科学发展观。
全面辩证地处理好经济社会全面发展和人的全面发展之间的关系和矛盾。主要针对在 发展中重物轻人，只见物、不见人的“物本主义”倾向，对症下药地采取有效措施，彻 底转变其发展理念和思路，确立一切发展都是为了人、都要依靠人、都必须包括人的发 展的“人本”发展观，明确人的全面发展是经济社会全面发展的同一过程和根本所在， 把人作为发展的主体、目的、中心和动力，把解放人、发展人、提高人、依靠人、善用 人、造就人、造福人贯穿渗透于发展的诸方面和全过程。
全面辩证地处理好经济与社会、物质与精神之间的关系和矛盾。一方面，牢牢记取改 革开放前长期片面突出政治、夸大精神作用、大搞“左”的一套、使党和国家面临严重 危机的历史教训，继续坚定不移、一以贯之地恪行改革开放以来以经济建设为中心、将 发展作为执政兴国第一要务的大政方针；另一方面，注意克服轻视精神文明建设和社会 事业发展的倾向，坚持“两手抓”、“两手硬”，将物质与精神的目标、手段和方式有 机结合起来，激发人的积极性、主动性和创造性，推动经济、社会与人协调发展、共同 前进，物质文明和政治文明、精神文明相互促进、共同提升。
全面辩证地处理好人类和自然、经济社会发展和生态保护建设之间的关系和矛盾。纠 正对地球、对自然资源“继承、享用”的观念，认为毋需“杞人忧天”、尽可“有水快 流”，进而对自然资源掠夺性开发的错误认识和做法，代之以“从未来、从子孙后代那 里‘借贷’地球，届时必须确保地球完好如初且更美更好地进入未来、归于后代”的新 共识、新思虑。对目前以地球为主的自然资源的开发利用，最关键的是做到科学适度、 协调平衡、规范有序、开源节流、良性循环，精打细算地开发利用非再生资源，千方百 计地培植发展再生资源，大力发展生态产业和循环经济，保持生态的动态平衡和良性循 环，确保自然资源源深流长，经济社会持续发展。
全面辩证地处理好当前发展与长远发展、眼前利益和长远利益之间的关系和矛盾。主 要针对一些从政者急于在任期内创造政绩而急功近利地采取短期行为，以及一些人片面 强调个人眼前利益而罔顾全局长远利益的问题，加强以全局发展需要和最广大人民长远 根本利益为重的教育，统盘筹划近期和中长期全局发展的大目标和总进程，作出具有一 致性、递进性、连续性的短期和中长期发展计划，并将其制度化、法规化，一以贯之地 执行下去，除了合法的公认的权威性改变外，不为领导与决策者个人的频繁变动和“各 有所好”所更替，不为与此相矛盾的各种局部利益、短期需求所改变。谋划长远发展， 尤其应将教育、科技、人才等决定全民族素质和国家竞争力的重要方面，特别是党和社 会主义事业接班人的培养等千秋大计，放在最重要的位置。
全面辩证地处理好加快发展与协调发展、追求目标速度与确保质量效益之间的关系和 矛盾。主要针对片面追求速度而造成计划失真、比例失衡、质量下降、效益下滑的问题 ，进一步明确我们所要的是客观实在无水分的，质量效益俱佳、结构比例皆优、内外关 系协调且能持续稳定发展的速度，并且将这几方面与速度有机结合起来，一起制定指标 ，一并提出要求，一同付诸实施，一起进行考核。其中，必须针对时弊，淡化瞬时速度 指标，强化持续发展指标；淡化“块头”指标，强化“档次”指标；淡化总量指标，强 化均量指标；淡化表层指标，强化结构指标；淡化数量指标，强化质量、效益指标；淡 化投入指标，强化产效指标；淡化单项指标，强化综合指标；淡化“官方”政绩指标， 强化“平民”获益指标。
全面辩证地处理好经济体制改革和政治体制改革之间的关系和矛盾。主要针对经济与 政治体制改革的不同步、不配套甚至相牵制、相矛盾的问题，特别是直接、间接地影响 发展的所有制改革问题、政企关系问题、政府职能转变问题、企业家的选拔和管理问题 、企业领导层的决策与监督问题，同步推进以人为本的经济和政治体制改革，调适生产 力和生产关系、经济基础和上层建筑的关系。
全面辩证地处理好经济手段与行政手段、经济区域与行政区划之间的关系和矛盾。主 要针对经济手段与行政手段、经济区域与行政区划的不一致，行政力量违背经济规律、 过度发挥作用而影响宏观调控、微观搞活的问题，以及各种行政不依法、乱干预、瞎指 挥，以政代企，弄权争利，画地为牢，大搞地方主义、“诸候经济”和小而全、低水平 重复建设等问题，继续大力推进市场化，靠发展社会主义市场经济彻底改变经济增长方 式和国民经济运行模式，彻底改变由行政主体代替市场主体“发动”和“组织”经济的 “强权”手段与“代庖”行为，彻底解决一些掌政者为了创造个人政绩而滥用行政权力 、挥霍国家资财乱投资、造成重大损失却不承担责任的严重问题，努力提高按照客观经 济规律使用行政手段、适应经济区域发展要求发挥行政区划作用的认识和能力，防止和 克服行政力量及行政手段的错位、缺位、不作为、特别是越位和乱作为行为，按照法律 、法规和市场经济规则规范经济决策行为，明确和落实决策者及执行者的责任。既积极 又稳妥地推进行政区划调整，尽可能使之与市场经济的客观规律和经济区域的发展要求 相一致，与经济社会发展的客观进程和总体水平相适应。
全面辩证地处理好宏观与微观、全局与局部之间的关系和矛盾。主要针对那些对宏观 调控和全局部署不服从、有令不行、有禁不止，或者过度执行、层层加码的问题，对微 观、对局部“一刀切”、控制过死过严，或者放任不管、调控不力的问题，正确处理宏 观与微观、全局与局部的辩证关系，使之相辅相成；正确把握二者辩证结合的“度”， 使之恰如其分。微观及局部务必服从全局发展与调控的总体需要，宏观与全局则应对微 观和局部予以充分的权益保障和活力激发。
全面辩证地处理好中央与地方、政府与企业“集”与“放”、“取”和“予”之间的 关系和矛盾。主要针对在发展过程中的某些时候、某些方面，中央对地方、政府对企业 集权过多、管得过死，而地方对中央、企业对政府则常常不能完全做到令行禁止，搞“ 上有政策、下有对策”的问题，采用法律、制度、政策、规章等法治手段从根本上进行 整治，依法规定各方面的职责、权限和行止，严禁对上漠视法治尊严和中央权威、对下 侵犯法人地位和公民权益，着重在“集权”与“放权”、“取”和“予”的关系上把握 好度，互相包容和兼顾，消弭对立和矛盾，代之以各本其分、各尽其职、同心协力、相 辅相成的法治化正常关系。
全面辩证地处理好不同所有制、不同市场经济主体之间的关系和矛盾。主要针对不同 所有制、不同经济主体在社会地位、国民待遇等方面的不平等，纠正对非公有制经济及 其法人实体的歧视、对公有制经济及其市场主体的侵蚀等倾向，从思想认识、社会舆论 ，到政策待遇、发展环境，都按照党和国家的基本经济制度、方针政策，对其公正看待 ，促其公平竞争，并努力使之互相取长补短，建立既自主又合作、既竞争又联合的关系 ，在整个发展中各得其位，各展所长，优势互补，多赢共荣。同时注重解决好非公有制 经济及其法人实体在发展中的失范、无序问题，公有制经济特别是国有企业在改制中的 资产流失问题。
全面辩证地处理好发展过程中不同区域、阶层、民族、群体之间差别发展与共同富裕 的关系和矛盾。主要针对发展过程中存在的不平衡加剧、差距拉大、贫富悬殊、两极分 化等问题，在不走平均主义、“一大二公”回头路，坚持“差别发展、有序竞争”的同 时，实行既竞争、又联合，既鼓励能者先富、又推动互帮共富，既总体平衡、又适当倾 斜的方针和政策，适时适度地处理好发展过程中城乡之间，不同区域、不同阶层、不同 民族、不同群体之间发展的不平衡，以及由此而产生的差别与矛盾。
全面辩证地处理好城乡发展内部及互相之间的关系和矛盾。主要针对城乡二元经济结 构以及城乡差距、工农差距严重制约整个经济社会发展的主要矛盾，农业基础薄弱、农 村发展滞后、农民收入增长缓慢的突出问题，农民分散经营与城乡大市场不适应的问题 ，农村劳动力不转移致富难、大转移后农民队伍建设难的“两难”问题，城镇化、工业 化致使农业用地锐减、农村环境恶化的问题，以及在推进城市化和城市现代化中过度使 用行政力量“催生”、“助长”，特别是将不发达县乡成建制划为城区的“先天不足、 后天失调”问题，在城市规划、经营、建设中的用地、拆迁等方面的违法违规问题，以 及涉及城乡关系的劳动就业制度、户籍管理制度、社会保障制度问题，特别是农民工、 农转非等问题，统盘研究对策，统盘筹划发展，统盘推进改革，形成以乡稳城、以城带 乡、以农涵工、以工促农、互协互补、共同繁荣的一体化发展大格局。
全面辩证地处理好经济社会发展和人民直接受益的关系和矛盾。主要针对所谋划的“ 发展”是为了“出政绩”、“出形象”，而对人民群众却没有多少益处，甚至劳民伤财 、使群众不堪重负的问题，用以人为本、益民为先的正确政绩观及相应的决策机制、考 评指标和用人导向，引导、规范发展的目标和过程，并将其决策与实施引入广大人民的 参与、评价和监督。当全局和长远发展与局部和眼前的群众利益不太一致时，促使相关 局部和有关群众服从全局需要和长远利益，同时直接或间接地作出应有补偿。
全面辩证地处理好市场经济与公共事业、效率效能与公平公正之间的关系和矛盾。主 要针对发展市场经济后，所有制和市场主体日益趋于多元化，价值规律和物质利益原则 的作用越来越大，由此而对发展公共事业所产生的某些负面影响和“真空”症状，以及 强调效率效能与兼顾公平公正之间的矛盾之处，施之以适当的宏观调控、行政协调和社 会行动，把关系多数人生存发展的公共事业与公平公正问题解决好。
全面辩证地处理好生产与生活、积累与消费之间的关系和矛盾。主要针对重生产和积 累、轻生活和消费而使人的生活水平提高不快、改善不大的倾向，把提高生活水平、改 善生活条件作为发展的重要目标和主要内容，纳入经济社会发展的总体目标和具体计划 ，付诸实施，认真考核。与此同时，改变小富即满、小富即安的小农思想状态，以及只 将个人积蓄用于造房买车、而不思投资创业的传统消费观念，努力促使人们跳出传统樊 篱，确立富而思进、裕而思投的现代取财生财新思维和投资发展新理念，热衷于投资创 业。
全面辩证地处理好对外开放和扩大内需、借助外力和增强内力之间的关系和矛盾。主 要针对加入WTO后面临的严峻挑战和种种困难，特别是对外开放水平不高、国际竞争能 力不强、内耗严重、恶性竞争的问题，片面倚重国际市场而忽视国内市场的问题，在开 放中只重引进，不思消化吸收、提高自身的问题，以及不切实际，盲目攀比，到处圈地 挂牌大搞各种园区、开发区、高新区等开放形象工程、政绩工程，不负责任地引进污染 项目等问题，彻底校正开放思路，切实采取有效措施，统盘筹划对外开放，聚合优势， 联合对外，提高开放水平，降低开放成本和“学费”，特别注重在开放中搞好消化、吸 收和转化，并在此基础上创新和提高，形成自己的自主发展与创新能力。大力开拓国际 、国内两大市场，既倾力抢占国际市场，又不把国内市场拱手送人；既重借助外力，又 重发掘自身的积极性和创造力，形成强大的内在发展力和核心竞争力，促使国内发展与 对外开放统筹协调、相长竞高。
全面辩证地处理好改革、发展、稳定之间的关系和矛盾。主要针对改革与发展的不协 调、不同步、不配套而使二者互相牵制之处，以及由于改革力度、发展速度和广大群众 及全社会可承受的程度不尽一致，而可能影响社会稳定的问题，从确保和有利于发展与 稳定的大局出发，既积极又稳妥地推进经济、政治、文化体制改革，通过改革寻求新的 出路，在更快更好地发展先进生产力和先进文化中动态地理顺各种关系，使之在新的发 展格局中趋于新的协调和稳定。
全面辩证地处理好党政干部队伍建设和经济社会发展之间的关系和矛盾。主要针对党 政干部队伍存在的素质问题、作风问题、特别是权力腐败问题，以及这些问题对执政治 国效能、对党和政府形象、对经济社会发展所造成的巨大影响和严重破坏，从制度、体 制、机制上采取根本性措施，全面加强党政干部队伍的组织、思想、作风和能力建设， 规范、约束和监督党政领导及所辖部门的职责权限，尤须遏制直接破坏经济社会发展、 甚至危及党和国家前途命运的腐败蔓延之势，针对腐败“死穴”，采取“阳光政策”， 靠完全的公开运作和真正的人民监督，彻底根除滋生蔓延于暗箱操作之中和无人监督状 态的权力腐败，从根本上净化、提高党政干部队伍，奠定抓好发展这个第一要务的政治 和组织基础。
以人为本、全面辩证谋发展的关键在领导与决策
以人为本、全面辩证谋发展，一方面，必需在全党、全社会形成共识和合力；另一方 面，更需在领导、决策层强化责任和能力。这是因为领导与决策在中国经济社会发展中 的决定性作用至为关键。当前，领导决策层亟须着重从以下三个方面致力：
按照立党为公、执政为民的要求，牢固树立以人为本、全面辩证谋发展的历史责任心 。首先必须在领导决策层中深入进行立党为公、执政为民的深刻教育，使之在确立正确 的世界观、人生观、价值观的基础上，确立正确的发展观、政绩观、名位观，由此进而 牢固树立起“以人为本、全面辩证谋发展”的历史责任心，把创造政绩与为党效力、为 民造福高度统一起来，把立党为公、执政为民与以人为本高度统一起来，按照党的执政 宗旨和人的生存发展需要，把人作为发展的主体、中心、目的和根本，全面推进“三个 文明”建设和人的全面发展，在决策上、行动上把“以人为本、全面辩证谋发展”的历 史责任切实履行好、圆满完成好。
按照全面、协调、可持续发展的要求，不断增强以人为本、全面辩证谋发展的统筹领 导力。统筹领导力主要是统揽全局、全盘筹划、全面推进的能力、效力和合力，这是以 人为本、全面辩证谋发展所必需的。领导与决策者务必紧紧围绕“以人为本，全面、协 调、可持续发展”，全面辩证地正确认识和处理人与发展的关系、发展中诸方面的关系 ，具备驾驭全局，领导全面、协调、可持续发展的卓越能力和高超本领，并且善于最大 限度地把各方面的力量调动、凝聚和使用起来，最富成效地把各种措施付诸实施、抓出 实效。
按照全面建设小康社会、进而推进现代化的要求，努力开创以人为本、全面辩证谋发 展的历史新阶段。以人为本、全面辩证谋发展，必须紧紧围绕我们党和国家确定的全面 小康和现代化的发展大目标和历史总进程进行，亟需抓紧研究制定新时期统筹兼顾各方 面、各阶段发展需要的中长期发展规划和五年计划，着重把以人为本、推进经济社会和 人的全面发展充分体现和贯穿渗透于整个指标体系，并相应推出一系列改革、开放和发 展的新战略、新举措，努力开创以人为本、全面辩证谋发展的新纪元。
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