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[中图分类号]F121.2 [文献标识码]A [文章编号]1004—0633（2003）06—035—03
非公有制经济是相对于国有经济和集体经济等公有制经济而言的经济形式，包括个体经济、私营经济和外资经济。本文所论及的非公有制经济，主要是指个体经济和私营经济。
改革开放以来，非公有制经济如雨后春笋，蓬勃兴起，在GDP和地方财政收入中已占半壁江山，在社会工业增加值中，所占比重已超过三分之一。现已成为推动中国经济社会发展的生力军，社会主义市场经济的重要组成部分。在全面建设小康社会，推进社会主义现代化事业进程中，如何为非公有制经济营造良好的发展环境，进一步推动非公有制经济发展，直接关系到全面建设小康社会目标的实现。
一、深化认识，创新观念，为非公有制经济发展营造舆论环境
中国的非公有制经济，发端与20世纪80年代，是随着改革开放的深入而不断发展壮大起来的，迄今为止，已走过了20多个春秋，由原来“必要的，有益的补充”变成了“社会主义市场经济的重要组成部分”。从过去的“散兵游勇”变成了国民经济中一支重要的方面军，企业规模不断增大，有的已发展成为国际国内颇有影响的企业集团，在社会经济中的地位和作用已不可替代。“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”已成为全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的必然选择。在社会主义市场经济和经济全球化的大背景下，在全面建设小康社会的过程中，进一步解放思想，推动非公有制经济进一步发展。
1、市场无所有制界限。市场所确认的是商品交换关系，即只确认卖者或买者，而不确认其他任何关系。随着改革的深入，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场机制作用的发挥，计划经济体制下的经济模式已不可能持续。但在人们的思想观念上，却持续着计划经济体制下的经济模式，似乎国有、集体等公有制企业理所当然地应享受比非公有制经济更优惠的政策待遇，不这样好像就体现不出公有制经济的主体地位。实际上，在市场交易中，所有当事者都只是按质论价，从不因为你是国有企业的产品而愿掏高价购买，也不因为你是非国有制企业的产品而不买或低价购买。在全面建设小康社会的过程中，坚持“两个毫不动摇”（注：“第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”。“第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。见江泽民《在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》，第25页，人民出版社，2002年版。），应当确认市场无所有制界限观念，营造平等的竞争环境，实现平等竞争，优胜劣汰。
2、企业的地位由市场来评价。企业有优有劣，企业的优劣取决于企业经营管理者的管理能力和经营水平，而企业优劣的评价标准则应是市场。在计划经济体制下，我们评价企业优劣往往是以企业的所有制性质及其完成国家生产计划的好坏为标准，至于在完成生产计划的过程中，投入产出比是多少，经济效益如何，则往往被人忽略，更谈不上企业的创新能力和发展潜力的评价，以致今日人们对企业的评价也大都以企业经营规模及其社会贡献能力为依据，并非真正以企业的投入产出比、市场竞争力、开拓创新力及其经济效益为依据。实际上，尽管评价企业的指标很多，为实现企业之间的公平，市场评价企业应是最公正、最平等、最客观的评价。坚持市场评价企业，必然排除诸多人为因素，打破企业性质界限，真正形成一个公正、平等竞争的环境，并从中发现真正优秀的企业，以予鼓励和支持。
3、对一切企业实行非歧视原则。非歧视原则是世界贸易组织的一条基本原则，包括最惠国待遇原则和国民待遇原则，把这一原则运用于国内贸易，应结合国内贸易的具体特点，把它细化为国内贸易规则，使地区之间、不同所有制企业之间在贸易交往中共同遵循，从而防止地区之间，企业之间，特别是不同所有制企业之间在经济往来或经济贸易过程中的不规范行为，彻底改变计划经济体制下按所有制性质和按照企业隶属关系及其行政层级分别享受不同政策待遇的非市场行为。使非公制经济在市场准入、融资便利、税费负担、保障权益上，享有与公有制企业、特别是国有企业同等的权利，同时也承担同等的义务。
二、坚持体制创新，强化企业内部制度建设，营造企业内部经营环境
非公有制经济，特别是个体私营经济是发端于农村。20世纪80年代初期农民的长途贩运和乡镇企业的异军突起，为非公有制经济的发展奠定了基础。尽管在20世纪90年代，非公有制经济开始了它们之间的联合过程，但就目前企业的总体经营管理模式看，仍以家族式管理为主要形式，不适应社会主义市场经济发展的要求，更不用说与国际经济接轨。因此，必须进行体制创新，摆脱家族式管理模式，建立起适应国内外市场竞争要求的管理制度。
1、摆脱单一的产权结构，实现投资主体多元。个体经济作为小商品经济的典型形式，其突出特点是个体经营者独立出资，产权单一，规模小，以家庭成员为主从事经营活动，实行完全的自主经营、自负盈亏，并承担无限责任。随着个体经济的发展壮大，使企业从以家庭成员经营为主转向以雇工经营为主，但中小企业产权的单一性并未改变。这种单一的产权关系封闭了企业的融资渠道，企业扩张所需资金主要来源于企业自身的积累，即使能从银行争取到贷款，因承担风险的能力有限，贷款金额是极其有限的，这就不能不直接制约企业规模的扩大和经营领域的拓宽，以及科技创新能力的增强，使竞争能力被削弱。因此，对目前具有一定规模的私营企业，必须支持和鼓励它们进行产权制度改革，通过企业之间的互相参股、持股、技术入股等多种形式，变单一而封闭的产权结构为多元而开放的产权结构，从而拓宽融资渠道和经营领域，在分散风险的同时，为企业规模的扩大、企业竞争能力的增强奠定基础。
2、摆脱业主制企业的羁绊，实行规范的公司制运作。目前的私营经济，由于产权的单一性，决定了企业的运作大都以业主为核心。企业的命运在很大程度上取决于“老板”的经营理念和决策能力。而目前，私营企业的“老板”或业主，大都是过去的农民，尽管他们在市场经济的大潮中拼搏多年，并取得了一定的成功，有的已被冠以民营“企业家”称号，但从总体上说，这二群体的文化素质偏低，科技水平、管理能力有限。虽以敢想敢干、思想解放著称，但创新能力实为有限。为适应国内外经营环境的变化和企业自身发展变化的要求，推动非公有制经济的发展，对已具有一定规模的私营企业，应鼓励和支持他们向公司制企业转变，并在企业内部建立健全适应市场竞争要求的科学决策体系、经营管理体系和监督制衡体系，从而摆脱业主制企业的羁绊，成为具有现代企业制度特点的公司，推动企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。
3、摆脱家族管理模式，激活企业内部制衡机制。实行家族式管理是中国当前私营企业的普遍现象。这种现象来源于个体企业，当个体企业发展到一定规模，由个体经营转化为雇工经营以后，业主的家庭成员或亲属便脱离生产经营第一线，转向生产经营的管理层，从而形成了家族管理模式。这种模式对于现代企业，特别是高技术含量的规模企业来说则是很不适应企业发展的竞争要求的。这种管理模式不利于优秀人才的引入和才能的发挥，压抑着人才的成长，使企业管理水平难以提高。按血缘关系形成企业内部分工，导致企业管理层的近亲繁衍，使低水平、低层次的管理得以在企业内部延续，企业对新技术、新产品、新市场反应迟钝，难以适应市场变化和市场竞争的要求。基于血缘亲属关系，更容易产生企业管理层中的内耗，难以形成企业经营管理合力，贻误企业发展战机。在企业内部难以形成监督制衡机制，导致决策失误多，经营成本上升，市场竞争力削弱。因此，对规模私营企业，在实行公司制改造的同时，应引导其不断建立和完善公司治理结构，依法建立股东大会、董事会，形成科学的决策体系，提高决策能力和决策水平。聘任总经理，通过总经理聘任部门和行业经理，形成合理高效的企业经营体系，提高经营管理能力和管理水平。建立健全监事会制度，选举产生监事会主席（有条件的企业还应聘请独立董事）和监事会成员，形成有效的企业监督约束机制，从企业内部实施监督约束，从而保证企业决策的科学性和经营管理的高效性。这样，就能使企业形成一个既相互独立、职责分明，又相互制约、协调有序的内部治理结构和有效的激励约束机制，为企业发展营造良好的内部环境。
三、坚持方式创新，为提高企业的综合竞争能力营造良好的外部环境
经过20多年的发展，我国的非公有制经济已有了较大的规模，目前，正面临着一个加速发展的战略机遇期。党的十五届四中全会对国有经济提出了有进有退，有所为有不为的方针。针对国有经济战线过长、摊子过大的状况，深化国有企业改革的重点是；规范有所为，扩大有所不为。国有企业的退必然大于进，这就会使市场形成一个“真空带”，为非公有制经济的进入创造了条件。十六大关于全面建设小康社会的一系列重大方针政策，为非公有制经济的发展提供了前所未有的政策环境。
1、营造便利的融资环境，为非公有制经济发展高新技术产业和采用先进适用技术改造传统产业拓展融资渠道。我国的非公有制经济是在短缺经济条件下产生、在改革开放过程中发展壮大起来的，企业的技术含量总体水平较低，尽管近年来，为适应国内外市场竞争的要求，不少企业加大资金投入，企图占领高新技术产业前沿，采用先进适用技术改造或提升传统产业，却因传统观念和传统体制的惯性，企业直接融资的渠道不畅通，能发行企业债券或上市的很少，大部分是经过“求神拜佛”间接融资，融资成本大都高于国有企业。由于融资渠道单一狭窄，融通资金量极其有限，难以从根本上改变企业技术含量低的产业现状。因此，为非公有制企业，特别是中小企业拓宽融资渠道，营造一切企业一律平等的融资环境，是非公有制经济发展高新技术产业和用先进适用技术改造传统产业，推进非公有制经济发展的一个重要手段。
2、营造公平的市场准入环境，为非公有制经济拓宽经营领域创造条件。中国目前的非公有制经济从产生之日起，就不能享有与国有经济平等的市场准入条件，国有企业能够享有的政府补贴，个体私营企业不可能享有。在一般性行政许可的范围内，在同等的条件下，国有企业能够获得的，个体私营企业往往不能获得，即使获得行政许可，也得付出远远高于国有企业的许可成本。在稀缺原材料及其配套品和代用品供给上，国有企业享有供给优先权和价格优惠权。在产成品价格上，政府往往采取限定价格的办法，这对新进入市场的个体私营企业来说，也是不利的。因此，打破所有制界限，确认企业的平等地位，对一切企业都实行国民待遇，既是国际游戏规则，也是推进非公有制经济发展的又一重要手段。
3、营造合理的税费环境，为非公经济增强自身的造血功能创造条件。个体私营企业的税费负担较国有企业更重，尤其是中小企业，更为突出。这主要不在税收方面，突出的问题集中体现在费的负担上。从客观上讲，个体私营企业，特别是业主企业，业主有自主支配企业资金的权力，资金使用的约束力较弱，为来自各方面的收费摊派提供了条件。而且业主企业与国有企业和大型私营企业相比，自我保护的能力也较弱，使名目繁多的收费接踵而致。这些收费有合法的，也有非法的，有来自官方的，也有来自民间的，甚至地痞流氓都可以对他们发号施令，要钱要物，从而大大增加了企业的经营成本，削弱了企业自我积累、自谋发展的造血功能，阻碍企业规模的扩大和发展。因此，规范税费秩序，营造平等的税费环境，做到税费合理，便可降低个体私营企业的经营成本，增加企业积累，为企业的发展奠定基础。
4、营造公平的法治环境，依法保障非公有制经济的合法权益。市场经济是法治经济，这早已成为人们的共识。市场经济的法律框架从总体上说，主要由三个方面的法律构成，即规范市场主体的法律，规范市场关系的法律和规范市场秩序的法律，如《公司法》、《合同法》、《反不正当竞争法》等等。从立法角度讲，这些年来，随着法制建设的加强，这三个方都已有法可依，关键在于“有法必依，执法必严，违法必究”问题上，法律要求与现实情况存在较大的差距。执法过程中的勾兑现象导致有法难依和有法不依，执法不严，有的甚至是知法犯法，执法犯法，违法不究，人为造成了市场主体之间的不平等，其中受害尤深的是个体经营者和业主企业。因此，营造公平的法治环境，真正做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，在法律面前人人平等，使一切市场主体的合法权益都能平等得到法律保护，一切违法行为都能得到相应的惩处，实际上就能起到鼓励、支持、引导非公有制经济发展的作用。
5、完善服务环境，帮助非公有制企业走上规模化、集约化、专业化发展道路。完善的服务体系是市场经济发展的内在要求，也是企业走上规模化、集约化、专业化发展道路的必要条件。在我国目前的个体私营企业中，但就大多数企业来说，由于起步晚，企业规模小，市场占有率低，集约化程度不高，原料供给分散，专业化程度普遍不高。销售体系不健全不完善，产品销售渠道不畅，直接制约着非公有制经济的发展。因此，完善服务体系，强化服务意识，规范服务行为已成为推进个体私营企业走上规模化、集约化和专业化发展道路的必然要求。在当前，尤其应利用现有基础，大力建设区域性生产基地和销售中心，并对它们予以扶持、规范和扩张，通过专业化协作方式，形成基础在一家一户，规模在千家万户的规模化、专业化经营。在规模化，专业化条件下，不断提高企业的集约化程度。同时，通过专业配送、连锁经营、电子商务等方式，建立完善的销售体系，在产品适应市场需求的前提下，做到货畅其流。
6、营造资源环境，因地制宜，发展特色产业。在企业规模小、发展水平低、市场竞争激烈的情况下，企业竞争势力的强弱往往取决于企业产品的特色。根据目前非公有制企业的现实情况，中小企业不应去盲目开发尖端新产品，而应注重企业产品特色的研究开发，以特取胜。政府在扶持非公有制经济的发展过程，应把注意力放在本地优势资源的研究、培育上，并引导企业开发反映本地资源优势的特色产业和特色产品，形成特色产业链。坚持一手抓开发，一手抓提高，使企业从量的扩张向质的提高转变，把特色产业做大、做优、做强。