完善技术转移体系构建创新型国家——技术转移体系搭建科技与经济流通的“高速公路”——专访科技部火炬中心副主任马彦民，本文主要内容关键词为：科技部论文,体系论文,技术论文,副主任论文,专访论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
技术转移是我国实施自主创新战略的重要内容，是企业实现技术创新、增强核心竞争力的关键环节，是创新成果转化为生产力的重要途径。但与此同时，技术转移也是我国国家创新体系建设中的薄弱环节，由于缺乏良好的体制、机制和政策环境，长期以来成为提高我国企业自主创新能力的重大障碍。如何充分发挥政府、大学、科研机构、中介机构和企业等各方面的作用，努力探索和完善国家技术转移体系和技术转移的有效运行机制，加快知识流动和技术转移，是当前建设创新型国家十分紧迫的战略性任务。
前不久，国家科技部、教育部、中国科学院决定实施“国家技术转移促进行动”，科技部火炬中心发布了《关于印发国家技术转移促进行动实施方案的通知》……这一系列的举措，让我们看到了技术转移中的新希望。
本期，我刊以“完善技术转移体系、构建创新型国家”为主题，独家采访科技部火炬中心副主任马彦民，并邀请技术转移理论与实践中的四位资深研究者，共同探讨技术转移在我国构建创新型国家中的挑战与机遇，以期带给读者些许思考和启发。
2007年下半年，科技部、教育部、中科院三部委联合发布了《国家技术转移促进行动实施方案》，标志着国家技术转移促进行动正式启动，此次“国家技术转移促进行动”对于推进国家创新体系的构建具有重要意义。2008年是推进技术转移促进行动的起步年。
为了进一步了解“国家技术转移促进行动”的内容、探究我国技术市场的发展情况，分析在促进技术转移过程中所面对的问题，本刊记者采访了科技部火炬中心副主任马彦民。
记者：当前我国技术转移体系处于怎样的状况，为什么要推出“国家技术转移促进行动”？
马彦民：推动科技成果转化，促进技术转移是我国科技经济社会发展中的重大问题，也是科技体制改革的重要内容之一，一直受到党中央、国务院和社会各界的高度关注。1985年中共中央发布《关于科技体制改革的决定》就明确提出，开放技术市场，实行科技成果商品化，确立了我国技术转移的基本制度和框架，实现了我国科技体制改革的重大突破。其后相继发布了《科技进步法》、《科技成果转化法》、《合同法相关条款》以及有关部门规章和地方性的技术市场管理条例，奠定了我国技术市场和技术转移工作的基本法律框架。
据统计，我国技术市场技术合同交易额在开放市场初期只有7亿元，到2007年达到了2226.51亿元。我国的技术合作交易额突破1000亿元用了17年，但从1000亿元增长到2000亿元只用了4年，这充分显示我国经济社会发展进程中对科技不断增长的巨大需求。
尽管我国技术转移体系建设取得了很大成绩，但是目前还存在许多问题。尤其是进入新世纪以来，科技进步一日千里，科技实力的竞争已经成为企业竞争乃至国家竞争的核心。一些工业化国家纷纷调整国家创新体系结构，把技术转移作为国家战略。相比之下，近些年来，我国技术转移体系建设与调整发展比较缓慢，在飞速发展的新形势下，存在着许多不适应的问题。首先是技术转移体系的现状与贯彻党中央国家实施自主创新战略，创建创新型国家的重大决策还不适应，技术转移体系的建设仍然是最为薄弱的一个环节；其二，我国技术转移体系现状与经济发展需求不相适应。这些年来，国家在解决经济社会发展的重大问题上投入了大量的研究力量和经费，也产生了很多成果，但是真正能够实现成果转化和产业化的还比较少。
鉴于技术转移在新形式的极端重要性，科技部、教育部、中科院三家联合推出了“技术转移促进行动”，可以说这项行动的启动以及实施方案的出台，是对创新体系建设和技术转移的认识不断深化的结果，也是在总结各部门、各地方的技术转移理论探索和实践经验的结果。
我们希望通过“技术转移促进行动”，能够较快增强技术转移这一国家创新体系建设中的薄弱环节，能够有效地加快知识和技术创新要素的扩散与流动，以提高创新效益，为建设创新型国家做出新的贡献。
记者：技术转移工作对实施国家自主创新战略、建设创新型国家有着重大意义，那么此次“技术转移促进行动”有着怎样的具体目标？
马彦民：《国家技术转移促进行动实施方案》是根据我国实施自主创新战略面临的形势和技术转移工作的现状，经过一年多的深入调研，集中多方面多部门专业人士的智慧，对促进我国技术转移有较强的针对性。实施方案内容很多，我想强调四个方面的内容：
第一，《实施方案》着力于营造有利于自主创新的技术转移环境。这次促进行动虽然一开始是由科技部、教育部和中科院三家发起，但是要使这项行动取得重大成效，还需要各个部门和地方的参与，共同举起技术转移的旗帜，在全社会形成促进技术转移的良好氛围。
技术转移环境建设最重要的是法律和政策环境。为此，在促进行动的《实施方案》中，把健全技术市场法律法规政策保障体系，营造有利于技术转移的法律环境作为一项重要内容。特别令人振奋的是技术转让税收优惠政策在今年实施的新《企业所得税法》中得以实现。在这一政策的基础上，科技部还将继续会同有关部门研究制定其他的政策，例如鼓励技术转移机构发展的政策，以及鼓励企业吸纳技术等方面的税收政策，以使我国技术转移的环境得到较大程度的改善。
这个环境建设还包括人才、金融、资本等方面，随着促进行动的深入开展，将在这些环境问题上不断地充实促进行动的内容，加大技术转移环境建设力度。
第二，我们还着力于构建与自主创新战略相适应的新型技术转移体系。“技术转移促进行动”的实施不仅是要加速推进技术转移，更重要是要把技术转移这一国家和区域最重要的环节充实完善起来，并且根据新的发展形势，构建新型的技术转移体系，这也是这次行动最核心、最关键的内容之一。
第三，希望通过“技术转移促进行动”加强引导，在国家技术转移示范机构上取得突破。技术转移机构是技术转移体系建设的重要组成部分，在技术转移过程中起着组织、协调、整合、服务、承载等作用，是促进行动的重要内容和抓手。
第四，在技术转移进程中着力推动技术与资本的融合。促进行动将建立和完善技术转移的投融资服务体系作为一项重要内容。在积极推动技术市场发展和促进技术转移的同时，稳步培育技术产权交易市场，结合科技型中小企业成长路线图计划，在有条件的技术转移和技术产权交易机构开展科技型中小企业上市前的孵育试点，为中小企业技术转移进程提供服务。
记者：刚才听您谈到了新型技术转移体系，可否为我们具体解释一下其中的内涵和意义？
马彦民：所谓新型技术转移体系，首先，体系建设必须适应实施自主创新战略和创建创新型国家的要求。推动技术转移体系建设与国家和企业创新体系建设紧密结合。在创新链条的各个环节上，构建技术转移体系，促进科学技术快速有效地实现产业化、商品化。
其二，以有利于实现创新目标和提高技术转移效率为宗旨，以企业的创新需求为主导，促进创新要素向企业聚集，确立各技术转移主体的分工、交换和互动关系。一是改变由高校、科研院所向企业单向转移技术成果的传统模式；二是充分发挥大学和科研院所的知识创新源头的作用；三是切实加强技术转移服务机构的能力建设，充分发挥他们的技术转移的纽带和桥梁作用；四是加强技术转移各主体间的多向活动，促进技术转移的组织创新和模式创新，形成紧密的合作关系和技术转移的联盟，实现优势互补和资源共享。
其三，所谓新型的技术转移体系，应该形成政府有力支持和主导与市场运作相结合的有效机制。我们希望通过技术转移促进行动，能够得到各级政府对技术转移工作各方面的支持，加强投入。技术转移又是一项经济活动，技术转移的实现要靠技术所有权和使用权的交换来完成，因而技术转移还必须遵循技术市场的规律，建立市场经济条件下的充满活力的技术转移的机制。
总之，建立和完善我国技术转移体系是一项十分复杂和艰巨的任务，要做的事情很多。我们的《实施方案》只是勾勒一个初步的框架和当前亟需完成的主要任务。
记者：当前，在构建以企业为主体、产学研相结合的创新体系的目标下，我国在建立技术转移体制和机制的过程中还存在哪些问题？
马彦民：从总体上来说，我国的企业还没有真正成为自主创新的主体。目前在我国，上规模的企业只有九分之一左右有科技活动，只有万分之三的企业拥有核心技术。由于我国的技术资源配置存在很多问题，技术转移体制存在很多障碍，限制了企业自主创新和技术转移的意愿。
我国企业大部分在国际产业中被低端锁定，利润已经越来越薄，例如我国的电子产业，销售利润率逐年下降，从原来的6.11％下降到4.22％；从我国的发明专利授权量来看，2005年为53305件，其中来自国外的发明和专利的授权量占61％；从新产品销售收入额来看，我国的大中型企业在20世纪90年代一直在10％左右徘徊，而OECD国家的企业新产品销售额均占到35％～40％，从这两个指标看，我国企业技术创新还处于较低的水平，也造成对国外技术的严重依赖。尽管我国进口了大量的世界一流生产设备，但仍处于产业链的低端。
我国企业创新能力不足，原因何在？有人说缺少创新人才，有人说缺资金，但这并不是构成创新能力不足的充分原因。在人才方面，据调查，中国的人才总量居世界第二，仅次于美国，人才量与创新能力是不成比例的。我国的研发投入和发达国家相比虽然还差很远，但近年来，国家、地方和企业在R&D投入上的比例不断增长，科技投入量应该说还是很大的，但目前全国的科技成果转化率仍不足10％。我国的很多成果集中在大学和研究所，成为了国家科技投入的重点对象。据调查尽管北京高校所申请和拥有的发明专利占全市的30％，但十五期间这些高校的专利技术交易仅占全部技术交易的1.21％。这说明国家大量的投入对企业的溢出和企业创新能力的影响是很低的，也反映出技术转移体制和技术市场存在的问题。
长久以来，人们对技术转移的看法还过于简单。实际上，技术这个商品有很多特性，技术转移的复杂程度要大于其他一些商品交易。技术具有关联性，从现在的情况看来，单一的技术交易已经变得越来越少，集成化的技术交易不断增长，企业技术创新所需要的是整个技术群，是多种技术的互相配合。技术的高风险性，也使在转移的过程中往往会遇到很多未知数。同时技术还具有非标准性，没有可以复制的模式，每项转移都需要深刻的研究与分析。
正因为在技术转移中还有这么多的困难，就需要国家的公共政策来支持，给予一定的扶持和引导。要建立技术市场的统一法规和条例，规范技术交易活动。同时要建立起国家知识产权保护体系为技术转移搭建更安全的交易环境。另外，我国的高端技术经纪人也极为缺乏。
记者：在下一个阶段，在推进“技术转移促进行动”上有何具体安排？有哪些措施确保将该行动落在实处？
马彦民：首先，我们希望组织开展对技术市场和技术转移工作的战略研究。为了有效地引导“国家技术转移”的顺利开展，科技部将会同教育部、中科院以及其他各方面的专家，开展较大规模的研究，在深入分析我国技术转移现状与问题的基础上，就技术转移的重大战略性问题提出指导意见，这一工作我们希望得到各部门和各地区予以积极支持和配合。
第二，进一步推进技术转移法规政策的调研和制定工作。在“促进行动”开展的进程中，在广泛开展调查研究的基础上，我们准备加快研究起草《技术转移促进条例》的步伐，同时也积极参与《中华人民共和国科技成果转化法》的修订。在政策方面，继续对改革开放以来，技术市场和技术转移优惠政策提供全面的梳理。
第三，择优扶持一批国家技术转移示范机构，尽快启动“中国创新驿站”的建设。通过政策性投入的引导，建立具有中国特色跨区域的技术转移服务网络。为中小企业提供专业的、全程的与高质量的个性化服务，有效地促进技术交易的达成和为创新集群提供支持。
第四，推动若干国家重大计划项目和行业共性技术和关键技术的转移。我们将围绕《国家中长期技术转移发展规划纲要》和关系国计民生重点领域，在农业、制造业，能源资源、海洋、交通发展、现代服务业、人口与医药卫生、环境保护等八大领域，根据《国家技术转移示范机构管理办法》择优选定一批国家技术转移示范机构，重点推动国家重大计划项目和行业的共性技术，关键技术的技术转移和扩散。
第五，加快推动中国技术交易服务信息平台的建设和试运行。完成网络平台各子系统程序开发，开通中国技术交易信息服务平台门户网站，同时建立全国和区域的技术交易服务联盟试点。在全国实现技术合同网上登记及统计分析工作，形成全国统一的信息发布和交易的综合服务平台。
第六，尽快启动从业人员培训工作。在“促进行动”中，我们将开展《技术转移人才培训大纲》和相关教材的组织编写。在全国范围内，开展技术转移管理骨干队伍的培训，争取在08年内培训专业技术转移人才1000人。同时，我们还要建立和完善技术转移相关的职业和岗位资质认证制度，鼓励各地开展技术经纪人资源的管理，推动环渤海、长三角和其他经济区域经纪人的资质认证，大力提高技术经纪人的专业服务水平和职业道德。
第七，促进技术与资本进一步结合，建立和完善技术转移投融资服务体系。我们将在有条件的区域性技术产权交易机构，开展中小企业上市前的孵育试点，省级科技计划以及项目成果进场交易的试点，探索我国技术产权交易机构的发展和路径，为解决国家公共投入形成成果的转移转化和大量科技型中小企业融资问题，以及构建我国区域资本市场做出切实的贡献。
“国家技术转移促进行动”是一项系统工程，促进行动的开展也是一项长期任务，需要分阶段去实施。希望全国各地区相关部门能够根据《实施方案》中的指导原则，做好本地区本行业的技术转移规划和工作安排，使技术转移促进行动在全国形成较良好的气候。