把握突发事件特点规律增强政治工作“快反”能力
陈作舟
武警部队在处置突发事件时具有“四快”特征，即处置节奏进程快、现场态势转换快、信息处理传递快、人员思想变化快，这将给处置突发事件中政治工作带来信息反馈难、情况掌握难、工作跟进难、效果保证难的“四难”问题。因此，处置突发事件政治工作只有迅速高效地作出反应，以快对快，以变应变，才能充分发挥服务保证作用。
一、加强预测演练，做好“快反”准备
一是提前进行预测，把基本规律研究透。处置突发事件时情况尽管瞬息万变，但也有规律可循。政治工作应该抓什么、怎么抓，大多可以在处置前和处置过程中及时搞好预测和研究。比如在处置准备阶段，部队对处置突发事件的性质怎么看，有哪些模糊认识？如何按实战要求配强党团组织？在处置实施阶段，当出现伤亡时，如何教育官兵克服厌战情绪？当出现暂时失利时，如何使部队坚定必胜信心？对极个别心理意志薄弱的官兵，如何加强重点防范和监控？在处置行动即将结束时，如何教育部队克服居功自傲心理？如何搞好战斗总结？等等。这些都可以通过提前预测来研究和把握。具体到不同的单位，由于担负任务不同、兵员构成不同，政治工作也会呈现不同的特点，各级政治机关、政工干部都要及时搞好预测。
二是科学制订预案，把基本套路拟定好。这是提高处置突发事件政治工作快反能力的前提和基础。在部队政工实践中，不少单位“一案多用”“一案应万变”的情况，已很难适应处置行动需要；不少政工干部存在的“五个不会”现象（不会判断形势、不会理解上级意图、不会定下作战决心、不会摆兵布阵、不会处置突发情况），必须尽快改变。因此，在预测基础上，各级政治机关、政工干部都要根据处置任务和上级对处置行动中政治工作的总要求，结合实际制订好处置突发事件政治工作预案，如政治动员预案、组织工作预案、干部调整预案、群众工作预案等，确保方方面面都有章程，一旦情况出现，能够根据预案迅速展开政治工作。
三是认真组织预演，把基本程序操练熟。有了预案，如果不能熟练运用和操作，政治工作照样“快”不起来。目前，绝大多数政治干部，尤其是年轻基层政治干部很少参加过“面对面、枪对枪”的实战，对做好处置突发事件政治工作，无论理论基础还是实践经验都比较缺乏。因此，预案形成后，各级政治机关、政工干部要及时按实战要求反复学习演练，深刻领会和熟练掌握处置突发事件中政治工作的主要任务、基本原则和工作程序。针对演练中暴露出的问题，一方面要对预案进行修订、补充和完善，一方面要对政治机关、政治干部进行“补差”培训，使其能力素质更好地适应任务要求。
1.4 假基因的作用机制 假基因的作用序列具有专一性，只影响与假基因本身相似的一些序列。由假基因介导的调控机制主要发生于转录水平和转录后水平。
二、提高工作效率，培养“快反”作风
一是共同部署，同步运作。过去有的单位在研究政治工作如何发挥服务保证作用时，往往都是在军事行动开始之后，导致政治工作始终比军事行动“慢半拍”。处置突发事件政治工作要实现快速反应，就要与军事任务一并研究、一并部署、一并落实，先把“时间差”消灭掉。有些政治工作内容还可以超前运作，先行一步，打好进攻仗、主动仗。
一是在内容上突出重点，不贪多求全。处置突发事件政治工作，要紧贴实战需要，把侧重点放在激发部队的革命斗志和战斗意志上来，与此联系不紧的内容尽量少搞或不搞。要做到“三个为主”：开展政治教育，以爱国主义和革命英雄主义精神教育为主，自觉践行“四有”新时代革命军人要求；开展活动，以杀敌立功竞赛、火线入党、组织挑应战，以及为战斗英雄披红戴花、为突击队员喝壮行酒等激发性活动为主，使部队树立敢打必胜的英雄气概；奖励先进、宣传典型，以学习宣传作战中涌现出来的战斗英雄的事迹为主，增强官兵“争当英雄模范”的光荣感和责任感。
4.4 细胞外基质的降解与更新 有文献[34-35]报道，在慢性起搏诱导心动过速的动物模型中，MMP的活性增加和进展性的左室扩张、胶原降解、收缩功能障碍和神经激素的激活相关。在构建容量超负荷模型第5天，即可发现MMP早期表达下降，之后升高，同时伴随MMP/TIMP比值的改变[30]。更进一步的研究发现，抑制MMP的表达能够明显改善猪起搏诱导心动过速的左室扩张[36]，小鼠[37]和兔子[38]的心肌梗死及大鼠的主动脉腔静脉瘘[39]。
政治工作与军事工作本身是密不可分的。特别是在处置突发事件时处置行动节奏快，需要分秒必争的情况下，政治工作只有与军事工作紧密结合起来，渗透到作战的各个阶段、各个环节，做到无处不在、无时不有，才能及时捕捉部队的思想变化，及时解决问题。
四是在落实上急事急办，不拖延贻误。提高处置突发事件政治工作的快速反应能力，手段的更新、程序的简化固然十分重要，但最根本的还是要强化“快”的意识、养成“快”的习惯、营造“快”的氛围。对任何一项任务，都要“快”字当头，力争在最短的时间内完成。要做到“五个迅速”：对上级的命令、指示准确接受，要迅速传达；对部队的思想问题和实际困难尽早发现，要迅速解决；对部队请示的问题及时受理，要迅速研究；对干部牺牲后的缺位火线选拔，要迅速补充；对胜利捷报和作战中涌现的先进典型及时掌握，要迅速宣传。
三、注重军政融合，畅通“快反”渠道
三是在手段上不断更新，不沿用旧招数。处置突发事件政治工作要做到快速高效，就要不断更新工作手段，将计算机、录像机、传真机、扫描仪等现代化的办公设备运用到政治工作之中，建立“政工互联网”，通过网络召开会议、部署工作、发布命令、查阅文件。将基层单位的组织建设、思想状况、政治教育、宣传鼓动等情况输入到网络之中，通过网络来调阅和掌握。处置突发事件时，可以通过便携式电脑利用局域网联通基层各单位，在网上开展政治工作。
处置突发事件政治工作，时间短、要求急，不可能像平时那样从容不迫、四平八稳。只有以“时间就是胜利，效率就是生命”的紧迫感，雷厉风行抓落实，才能发挥出强大的威力。
二是在程序上力求简化，不按部就班。战时情况很紧急，政治工作程序如果太繁琐，想快也快不起来。因此，必须贯彻一切从简的方针，做到“四个简化”：要简化决策程序。研究问题尽量少开会、开短会；来不及开会研究的，允许各单位依据政策规定先办理、后确认；战时干部牺牲后的缺额补充，可以先到职、后呈报；有些权力适当下放，如干部的任免权限，可以考虑普遍下放一级。要简化上下情的传递程序。特殊情况可以越级汇报，不层层请示；部署紧急任务可以一步到位，不逐级下达。要简化文件材料的起草程序。不搞层层把关、层层签字，并在内容上尽量简短、具体、实在，使人一目了然。要简化具体业务的承办程序。能一道手续办的不用两道手续，能一个层次办的不用两个层次，能一个人办的不用两个人。
二是深入一线，抵近指导。处置突发事件时，有时部队多点、多方向、多任务，往往处在高度分散的情况下，不仅团自为战，还可能连自为战、排自为战、班自为战。这就要求处置突发事件在开展政治工作时，要少浮在上面遥控指挥，多深入一线抵近指导。要组织政治机关、政治干部直接深入到每个战斗单位，亲知、真知、快知战场情况的变化，做到了解情况到一线、宣传鼓动到一线、组织指挥到一线、解决问题到一线。基层政治干部尤其要深入前沿阵地，带头战斗在最危险、最艰苦、最关键的部位，把有“声”的政治工作和有“形”的政治工作融为一体，确保军事行动延伸到哪里，政治工作就跟踪到哪里；哪里的战斗最残酷，政治工作就在哪里活跃起来。
(3)耕地面积先减少后增加再减少，总体呈减少趋势；建设用地面积一直呈增长趋势。2008—2010年间的土地利用综合动态度最大。
三是化整为零，见缝插针。处置突发事件往往处置节奏进程快、现场态势转换快，可供政治工作利用的时间少、空间小。政治工作要与军事工作结合渗透到一起，就要从效果出发，将内容化整为零，见缝插针地开展。要做到“三变”：变“大”为“小”。不盲目追求大规模、大声势，多开展一些简捷明快、实在管用的“小主题教育、小主题对话、小载体活动”。变“统”为“放”。做到时间不安排过满、内容不千篇一律、方法不一个模式，多给基层留下施展才华的空间。变“集中”为“分散”。在处置突发事件时把部队集中起来开展政治工作是很不现实的，因此要因地制宜、分散组织，把政治工作做到遂行任务的每个单位、每个人。
目前很多学者都认为醉酒型危险驾驶犯罪行为的主观方面应该属于过失，其理由主要为以下两个方面：首先从我国刑法修正案的相关规定可以看出，危险驾驶罪应该属于交通肇事罪的范畴，其犯罪构成应该和交通肇事罪保持一致，因为在交通肇事罪中其主体的主观罪过属于过失，则醉酒型危险驾驶罪也不会例外；其次就实践中的主观意识来说，虽然醉酒的驾驶行为人可能会意识到自己的行为会造成一定的危害结果，是过于自信或疏忽大意，认为自己不会或者是没有想到自己的行为必然会造成危害结果，而且一般都不会主动希望其结果的发生，这应该属于过失犯的主观意识，因此醉酒型危险驾驶罪应该属于过失犯的范畴。
【作者系武警警官学院训练基地副教授】
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