摘要：本文主要通过对临安市太湖流域青山湖水库目前存在的问题进行全面深入地分析，坚持水库可持续发展的理念，对该水库的综合治理保护工程进行了分析和探究。
关键词：水库；综合治理；保护工程；青山湖
青山湖水库地处临安市东麓，属于太湖流域的重要组成部分，其主要是由双林溪、灵溪、马溪等六条溪流汇聚而成，并兼具发电、供水、灌溉、防洪等主要功能，是一座大型的综合性水利枢纽。
一、工程背景简介
临安市太湖流域青山湖水库的集水面积为603平方公里，总库容为2.13亿立方米，是杭嘉湖地区重要防洪屏障。湖区周边生态环境优越，自然资源丰富，拥有6000多米曲折优美的湖岸线和100万平方米的“水上森林”。伴随科技城在青山落户，我市形成了“两城拥一湖”的城市格局，其整体功能有了更高的定位和要求。但青山湖水库由于受客观因素制约，存在土地权属不清晰、生态系统破坏等问题，影响了水库防洪调度和水环境提升。同时，湖区周边开发无序等现象长期存在，青山湖的保护与治理迫在眉睫。为此，市委、市政府因势而动，提出了对青山湖库区实施综合治理和保护的构想。成立临安市太湖流域青山湖综合治理保护工程指挥部，与青山湖国家森林公园管理局相结合，采取一套班子两块牌子的治理模式。
二、青湖山水库存在的主要问题
（一）资源开发与配置问题
青山湖水库在资源开发与配置上大都是采用的行政手段，但是对市场化手段的利用非常少，而且该水库的建设资金主要来源于政府财政拨款，缺乏民间资本的参与，水库由上级统一调度和领导，并没有建立明确的水权制度，这就导致该水库在水资源的开发和配置上存在许多不合理的现象。
（二）旅游业过度开发造成生态系统严重破坏
伴随旅游业的高速发展，生态旅游作为一种可持续发展方式，开始在全国各地得到广泛重视和推广，但是，在生态旅游的发展实践中，由于游客数量的激增和各种旅游设施的不合理建设，导致当地的生态环境遭到严重破坏，生态旅游资源也呈现出逐渐减少的趋势。实际调查显示，近几年，伴随青山湖湖区生态旅游的进一步发展，整个湖区内的植被结构出现了显著变化，人为采摘活动的增加导致林中植物种类和数量逐渐减少，而且还造成大量外来物种入侵，降低了当地土著种的生长优势，致使其生态系统遭到严重破坏。
（三）在管理过程中缺乏多方利益主体之间的协调
青山湖水库在管理过程中存在多元利益主体的协调问题，一方面，水库各管理部门之间缺乏协调，青山湖水库的管理不仅涉及临安市水利局，由其负责对水库内的水利工程设施进行运行监督与管理，同时还涉及渔业、土地等相关部门对库区内经营活动与资源开发的管理。由于上述各部门都属于独立执法的行政单位，很难实现对库区的共同协调管理，这就导致库区管理和开发经常处于无序状态。另一方面，水利主管部门未处理好与周边乡镇居民的利益关系，青山湖水库周边有多个行政村，这些村分别属于不同的镇，而且大都是在建库初期组建的移民村，一直以来，周边乡镇的群众都存在未经允许擅自在库区进行围垦种植、渔业养殖等行为，这就导致青山湖水库的管理非常困难，究其原因，主要在于该库区长期以来都存在土地权属不清的问题。
三、青山湖水库综合治理保护工程
（一）制定科学的规划方案
2013年12月，《临安市太湖流域青山湖（水库）区综合治理保护规划》通过浙江省发改委、水利厅、环保厅联合审批。该规划方案规定青山湖水库综合治理保护规划总面积约43平方千米，其范围西起城东新区，东至青山湖大坝下青山湖街道，北抵高新科技园（规划中），南至亭子村一线。本规划以青山湖湖面为中心，沿湖布置生态休闲区、生态产业区、生态居住区、原生态森林公园区、水域生态保护区五大功能区。
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（二）工程前期进展
以综合治理保护规划为基础，规划编制及项目可行性研究等前期工作随即展开。2015年，青山湖综保指挥部组织启动编制《杭州市青山水库管理和保护范围划定方案》、《青山湖及环湖区域环境综合治理实施方案》及青山湖库区整治项目可行性研究报告。2016年12月，库区整治项目可行性研究报告获省发改委批复。同时，实施移民工程。截至目前，综合治理保护工程已征地2922亩，拆迁420户，搬迁企业14家，取缔青山湖周边砂石场4家，砖瓦厂3家。完成板桥如龙移民安置小区建设，安置拆迁户375户。实施 G1区块28万方清淤工程，完成横溪生态湿地公园项目前期勘测、规划设计等工作，灵溪生态湿地公园及环湖道路等配套工程可行性研究报告通过市发改局批复。
结合市全委会报告，指挥部对青山湖区域存在问题、发展定位、实施路径等进行了梳理，并开展战略发展研究方案征集、城市规划工作。青山湖综合治理保护指挥部、青山湖管理局、水利水电开发有限公司每月召开联席例会，重点讨论工程问题的解决。市委、市政府多次开展专题调研，协调解决工程实施过程中的难题。此外，省、市领导对青山湖库区治理工作也十分重视，多次亲临现场指导、督察工作。
（三）近期工作重点
1、加快项目实施
首先，在征地拆迁方面，指挥部制订征地拆迁图，明确2017年需完成征地1916亩，拆迁农户99户、企业4家。其次，在工程建设方面，灵溪生态湿地公园及环湖道路等配套工程，概算投资2.28亿元。目前如龙支路拓宽建设及180亩亭子区块土地复垦工程已完成，将实施4.1公里的环湖道路建设。此外，环湖绿道工程投资概算12亿元，总长43公里，其中一期10公里已完成建设，2017年拟建绿道17公里。当前，青山湖库区整治项目已列入《浙江省“治水攻坚”重大项目三年建设计划》，工程概算总投资23.5亿，由水域调整和岸线整治两部分组成。其中，回填区6片，回填量673万立方米，开挖疏浚区9片，开挖量1106万立方米，岸线整治12.9公里。2017年启动北区块回水堤建设，完成开挖量100万立方米。在库区横溪、灵溪如龙区域范围内将实施约1550亩的湿地公园建设、生态修复工程。
2、强化资源整合
对青山湖及周边的土地利用状况进行全面排查摸底，制订“一地一策”处置方案，大力开展库区林地资源权属调查工作，加大对库区周边开发土地的收储力度，完善村级安置留用地政策，为城市可持续发展提供空间。开展区域旅游资源整合调研，制定整合方案，大力整合旅游资源，挖掘文化内涵，提升旅游品质，打响青山湖旅游品牌。
3、严格落实环保工作
加大上游环境保护力度，不断改善青山湖水库的水质。将污水治理和环境美化相结合，加快实施横溪、灵溪湿地公园建设。组建城管森林公园中队，安装监控设备，开展日常巡护监管，按照“先拆违控违，后整治提升”的原则，开展拆违行动。同时，还应加强对湖周小区、村庄、道路等各类设施的环境卫生管理工作，以确保库区环境整洁卫生。
结语
总之，青山湖水库的综合治理保护工程对整个库区的可持续发展来说具有十分重要的意义。当前，青山湖水库综保工程已经进入实质性整治建设阶段，必须抓好该阶段的工作重点，严格落实各大项目，进一步加强资源整合与环境保护工作。这样才能最大限度提升水库综合治理与保护的效果，为青山湖水库的健康长远发展提供保障。
参考文献：
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[3]林蔚.杭州市青山湖水库资源综合保护探析[J].陕西水利，2015，（1）：143-144.
论文作者:孙敏
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/13
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