山东电力工程咨询院有限公司 250013
摘要：随着我国建设项目工程总承包管理水平的不断提高，建设项目工程总承包的管理不断科学化、规范化和法制化，同时总承包管理也逐渐的同国际进行接轨；工程总承包项目的前期策划和实施过程中，施工组织总设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，对协调施工过程中各施工单位、各施工工程、各项资源之间的相互关系起到了重要的作用。
关键词：总承包；EPC；施工组织总设计
一、EPC模式工程总承包项目的特点
（一）EPC模式工程总承包的定义
“EPC”为英文 “Engineering”、“Procurement”和“Construction”的缩写，国内习惯译为设计、采购和施工。在EPC模式中，Engineering不仅包括具体的设计工作，而且包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作；Procurement也不是一般意义上的设备材料采购，而更多的是指专业设备、材料的采购；Construction其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。
（二）EPC模式工程总承包项目的特点
EPC项目管理模式，有其显著的优点，同时也是我国大型建设集团与国际接轨的有效方式。EPC模式作为建设项目组织实施的新模式已经越来越受到业主和承包商的推崇；其优点是项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性，业主承担风险减少以及设计与施工的并行实施可有效缩短项目周期。EPC模式中总承包商可以充分发挥整合和协调的作用，使得各部门更好的进行相互配合，工作效率显著提高，把设计、采购、施工三者有机结合在一起，较好的解决了设计与施工分离的矛盾，使整个项目在一个统一的框架下展开整体运作，目标一致、行动一致。统一运作可以有效的解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工之间的中间环节，也可以使施工中方案的实用性、技术性、安全性三者之间的矛盾更加迅速和顺利的解决，在很大程度上达到了缩短工期、节约投资的目的。总体来说，总承包建设模式由如下几个优点：
1、避免了设计、采购、施工、试车分别由不同的组织来管理和操作，而造成相互脱节、相互制约的现象；
2、有利于设计、采购、施工的整体方案优化；
3、有利于设计、采购、施工的合理交叉、动态连续、缩短建设周期；
4、有利于实现项目目标，能有效地对项目全过程进行安全、质量、进度和费用的综合控制；
5、有利于积累工程建设经验，不断提高项目管理水平，为业主和社会创造更好的效益。
尽管EPC项目优势明显，但它对总承包商的能力要求非常高，它是企业项目管理能力、工程技术人才、融资能力的综合体现，也充分显示了总承包项目管理团队的整合、协调、沟通能力。EPC合同对承包商来讲，无疑是对其管理水平的巨大挑战。为了保障项目的顺利实施，提高投资效益，必须采用现代项目控制与管理技术，对项目建设的安全、质量、进度、费用、合同和信息等进行全面控制与管理。
二、EPC模式工程总承包项目施工组织总设计的重要性
施工组织总设计是以整个建设工程项目为对象（如一个工厂、一个机场），在初步设计或扩大初步设计阶段，对整个建设工程的总体战略部署；或以若干单位工程组成的群体工程或特大型项目为主要对象，对整个施工过程起统筹规划、重点控制作用的施工组织设计，是指导全局性施工的技术和经济纲要。
施工组织总设计的作用在于：
1、为做好全工地性的施工准备工作，为整个工程的施工建立必要的施工条件；
2、从全局出发，为整个项目的施工作出全面的战略部署；
3、为建设单位或业主编制工程建设计划提供依据；
4、为编制单位工程施工组织设计提供依据；
5、为组织施工力量和技术，保证物资资源的供应提供依据。
工程总承包项目的前期策划和实施过程中，施工组织总设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，对协调施工过程中各施工单位、各施工工程、各项资源之间的相互关系起到了重要的作用。
三、EPC模式工程总承包项目施工组织总设计的主要内容编制要求
（一）施工组织总设计的编制内容及程序
施工组织总设计编制的内容根据工程的性质、规模、工期、结构的特点及施工条件不同而不同，通常包括以下内容：项目工程概况、施工部署及主要单项工程的施工方案、全场性施工准备工作计划、施工总进度计划、各项资源需要量计划、全场性施工总平面图设计、技术经济指标等。
（二）施工组织总设计的编制依据
1、计划文件，包括可行性研究报告，国家批准的固定资产投资计划，单位工程项目一览表，分期分批投产的要求，投资额，建设项目所在地区主管部门的用地批准文件，施工单位主管上级下达的施工任务书等。
2、设计文件，包括初步设计或技术设计，设计说明书，总概算或修正总概算等。
3、合同文件，即与建设单位、施工单位所签订的工程承包合同、招标投标文件。
4、建设地区基础资料，建设地区工程勘察和技术经济调查资料，如地形、地质、技术经济条件等。
5、法规、规范，即有关的政策法规、技术规范、工程定额等资料。
6、类似工程项目建设的经验资料。
（三）施工组织总设计的主要内容
施工组织总设计体现了实现项目基本管理计划和策划的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系，施工组织总设计主要分为如下十八个部分：
1、编制依据
其主要内容为总承包项目设计、采购及施工所遵循的各种规程、规范要求，以及投标、招标文件，设备合同、技术协议及图纸，初步设计图纸等，是施工组织设计编制的重要依据。
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2、工程概况
工程概况主要包括总承包工程的名称、工程性质、机组类型、工程规模、建设进度要求、建设地点；工程的现场条件，如地理位置、交通运输、工程电源与水源、地质地形情况、水文气象条件以及工程的特点等。
3、工程范围划分
工程范围划分主要包括总承包合同的工作范围要求，如设计、采购及施工的管理范围，建设单位的管理范围；工程标段划分及各标段的工作范围与接口。
4、组织机构和劳动力计划
该部分主要包括总承包及分包商的项目组织机构，以及各部门的岗位职责分工、以及人员配置情况；同时需明确在各个施工阶段，各个承包商所应提供的施工劳动力计划，施工劳动力应按照施工需要的各个工种进行合理计划于分配。
5、施工进度计划及管理
施工进度计划应包括合同里程碑计划及施工二级计划，同时需制定进度计划的保证措施，主要分为组织措施、技术措施等部分；并需制定详细的计划管理措施、质量保证措施以季节性施工、冬季施工等特殊保证措施，通过措施的有效执行保证计划目标的顺利实现。
6、施工总平面布置
在施工总平面布置中，应综合考虑厂区总平面布置、工程量、厂区交通、地形条件、环境等因素，并满足有关规程对安全、防火等的要求；主要包括场地布置、施工道路布置、临建设施、施工消防、施工排水等内容，并按以下原则进行布置：
（1）总体布局合理，场地分配与各标段布局相适应，各标段地界清晰，方便施工管理。
（2）合理组织交通运输，尽量避免交叉运输，使施工的各个阶段都能做到交通便捷、运输通畅。大宗器材或半成品堆置场布设要分析和选取经济合理的运输路径，使反向运输和二次搬运总量最少。
（3）施工区域的划分应既符合施工流程，又使各专业和各工种之间互不干扰、便于管理。注意远近结合，前后照应，努力减少或避免场地搬迁。
（4）尽量采用永临结合，合理利用地形，减少场地平整的土石方量。
（5）满足有关规程的安全、防洪排水、防火、防雷和环境保护的要求。
（6）合理的安排工程在部分机组投产后继续施工期间生产与基建的场地分区和铁路、道路交通运输，使之方便生产，有利施工。节约用地，临建设施不占用厂区正式工程用地。
7、力能供应
力能供应主要考虑满足总承包项目实施要求的施工用电、施工供水、施工供气、施工生活区及办公区的设立、施工通讯等内容。
8、大型机械布置及主要机具配置
施工组织总设计中，需集中体现各个施工标段为满足工程实施需要而进行的主要施工机械布置方案以及混凝土等施工材料供应方案；尽量做到物尽其用，充分发挥每个施工机械的优势，减少工程投入。
9、强制性条文实施措施
本部分内容需根据各规程规范要求，明确工程所应执行的强制性标准；成立组织机构及检查小组，明确小组成员职责，并建立强制性条文的检查及验收程序，确保工程安全质量。
10、主要施工方案和重大施工技术措施
该部分对工程实施所需的大件吊装方案、各专业施工方案、重大交叉作业方案以及特殊施工方案，如冬季施工、防风沙施工措施、绿色施工措施等，进行总体的要求；各分包商需根据要求制定详细的施工方案及技术措施。
11、设计管理
设计管理主要包括设计团队的组织机构及部门职责划分，设计的质量、进度控制措施，设计的职业健康安全、环境目标及控制措施，以及设计图纸交付计划等。
12、物资管理
物资管理主要包括设备、材料物资的采购、运输、保管、接货等要求，以及设备、材料到场后的验收、开箱及领用程序，并建立设备技术资料的管理规定，以及设备防护、设备缺陷处理的程序；同时根据总承包项目的实施计划，制定设备厂家工代服务计划。
13、施工质量管理
施工质量管理部分，首先应明确施工管理目标，并制定施工作业和管理人员的控制措施、施工质量检验控制措施、质量监督监查控制措施、施工技术控制措施、质量通病的防止措施等。
14、安全文明施工和职业健康环境管理
该部分需明确安全文明施工和职业健康环境的管理方针，明确HSE管理目标，建立职业健康安全与环境组织机构与管理体系，同时对危险源及环境因素进行辨识，制定完善的安全、文明施工、职业健康与环境保护管理措施以及HSE监督检查管理程序，确保安全设施的投入。
15、技术培训计划
明确教育培训管理的范围与职责，建立培训工作程序，制定培训计划；主要包括项目培训计划、特种作业人员培训计划以及安全培训计划等。
16、工程档案资料管理
工程档案管理是工程管理的重要组成部分，其主要包括文件管理的范围与目的、文件资料管理组织机构设置及职责、文件资料管理程序；以及竣工资料移交的规范化、标准化要求，并明确工程文件资料的组卷及移交方案。
17、新技术应用
新技术应用，应参考我国目前已经明确的“建筑业十项新技术”以及《国家重点节能技术推广目录》等的要求，制定适合于总承包项目的新技术应用项目，进一步促进新技术应用工作的开展。
18、附件
附件主要包括上面十七项内容所形成的施工总平面布置图、施工用水平面布置图、施工用电平面布置图、主要施工机械布置图、施工进度网络计划图以及施工图纸交付计划等。
结语：
从施工组织设计编制的特点看：施工组织设计是以单个工程为对象进行编制的，一般情况下是各个施工企业分别独立进行，它有很强的技术性和综合性，需要编制人员有足够的项目管理理论基础和一定的实践经验。施工组织设计的内容必须适应工程项目和业主、设计、监理的特殊要求，同时也必须符合国家有关法律、法规、标准及地方规范的要求。施工组织设计编制必须满足最终的一个基本要求即对施工过程起到指导和控制作用，在一定的资源条件下实现工程项目的技术经济效益，达到施工效益与经济效益双赢的目的。
参考文献：
[1]GB/T5052-2009 建筑施工组织设计规范
[2]GB 50358-2005 建设项目工程总承包管理规范
[3]唐江明 浅谈施工组织设计的重要性，《山西建筑》 2008
[4]戴艳芳 郭莉 浅谈项目管理中施工组织设计的重要性 《科技资讯》 2011
论文作者:张宝
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/17
标签：工程论文; 项目论文; 总承包论文; 计划论文; 措施论文; 施工组织论文; 主要包括论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;