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摘要：国际招标工程特别是国际水电工程项目规模大、建设周期长、地质条件复杂、不可预见的因素多,给承包商带来了巨大的风险。国际工程的承包商常常利用施工条件变化、设计变更、业主违约、工程师额外指令、后继法规、通货膨胀及合同缺陷等,依据FIDIC条款进行工程索赔,不仅维护了自身的利益、规避了风险,也实现了利润的最大化。基于此，本文分析了国际水电工程施工合同中的变更索赔，从变更种类及成因、索赔种类及成因、工程变更与索赔证据收集等方面进行了分析，并提出了国际水电工程施工合同中的变更索赔技巧。
关键词：国际水电工程；施工合同；变更索赔
前言：国际水电工程承包施工，是在竞争激烈的国际市场上进行的，承包商为了在竞争中中标，往往要降低报价来战胜竞争对手。在低价中标后，为了在施工中赢得利润，必须加强项目管理，尤其要在加强合同管理和变更索赔上下功夫。这就是人们常说的国际工程“中标靠低价，盈利靠索赔”。
在国际水电工程施工合同中，变更与索赔的产生过程，是受到多种因素的影响。由此，若要了解变更与索赔的种类，就要明确变更与索赔的成因。
1.国际水电工程施工合同中变更索赔分析
1.1变更成因及种类
工程变更是指在工程项目过程中，对于已有的条件、要求、计划等的改变和修正。由于国际水电工程项目在技术、过程、管理等方面的复杂性，工程变更往往是不可避免的。工程变更干扰工作流程，可能造成工期延误、成本超支、质量缺陷等问题。因此，全面认识工程变更的类型、原因及后果，加强工程变更的管理，对于工程项目的有序进行和预期目标的顺利实现是十分重要的。施工过程中引发的变更详表1：
表1 变更成因及内容表
1.2索赔成因及种类
在承包工程中,因一方违约,不履行合同条款,从而影响工程的正常进行,造成损失,受损失的一方可以向违约方提出赔偿损失的要求和指控。索赔是承包商和业主之间承担风险的合理再分配。索赔成因及种类详见表2：
表2 索赔成因及内容表
1.3工程变更与索赔证据收集
变更索赔涉及的知识面广、技术复杂,不仅要善于发现和把握索赔机会,还要善于收集、整理与索赔有关的依据和资料(如承包商与业主签订的合同、施工图、施工组织计划、招标文件、标底、定标书、图纸会审纪要等)。找准对己方有利的索赔事实和索赔依据,对日后的索赔处理或争端的解决将起到极大的作用,同时通过索赔取证的详细程度和科学性也可以看出承包商的施工管理水平和索赔经验。
2.国际水电工程施工合同中变更索赔技巧探析
2.1系统分析合同条款的内容
在国际水电工程中，探析施工合同的签订过程，相应合同内容的规定多依据FIDIC既定范文。在合同制定过程中，通常情况下业主只需综合考量自身实际状况，随之对既定范文进行一定的修改及完善即可。在国际水电工程中，若施工合同规定发生了变更，而承包商却对施工合同规定欠缺了解，就在实际施工中，难以贯彻落实施工合同对不同条款项目的要求及细则，进而出现不符合施工要求的施工漏洞，并对工程变更与索赔工作的开展产生影响。故而，在国际水电工程中，承包商应深入研究施工合同条件，应立足于施工项目争端特点，并依据国际争端索赔的相关法律法规，对施工合同中的索赔计算进行细化规定。由此，在施工合同条款变更过程中，承包商不仅要熟知合同内容，还应在实际施工中贯彻落实施工合同中的各项细节条款，切实履行自身施工责任及义务。
2.2强化变更与索赔过程监督
探析整个国际水电工程的施工过程，施工合同变更与索赔工作尚存在工程变更与索赔施工量难以确定、工程变更与索赔证据难以收集的问题。由此，在施工合同管理与控制中，承包商应重视合同变更与索赔细节，并对相应合同条款进行系统分析。对于承包商而言，应强化与业主及监理工程师的沟通，以明确各项工作内容，随之对不同工程项目状况及工程项目施工存在的问题进行分析，做到相应问题的强化沟通、及时处理。与此同时，承包商应明确国际工程索赔的成因，可从合同变更、业主违约、政策及法令等方面分析，进而在与工程业主的沟通过程中，注重掌握国际索赔合同条件及施工相关材料，为施工合同变更索赔的实现奠定基础。
2.3设置专业的管理控制部门
由于施工合同变更与索赔贯穿于整个工程项目施工过程，承包商应设置专业的管理控制部门，对施工合同变更与索赔进行系统地管理与控制。具体而言，在国际水电工程中，承包商在设置索赔管理部门时，应明确该部门组织结构设计的变量，即为管理对象、组织规模、职员比例、正式化水平、权利层次及集中化程度等。同时还应明确索赔管理部门的职责。简而言之，依据项目索赔管理工作，应设置索赔分析、索赔跟踪及记录保留、证明材料搜集、索赔结构编写、索赔谈判及业务辅助等工作的专业人员。由此，依托专业化的部门及人员，就可对施工合同变更与索赔工作进行跟踪处理及系统监督，以规避工程变更与索赔施工量难以确定、工程变更与索赔证据难以收集等多种问题的出现。在专业管理控制部门的设置过程中，承包商不仅要对专业人员的专业能力进行审核，还要保证专业人员具备相关的法律知识及常识，并了解国际水利水电工程中各个工程项目的施工状况。由此，在工程施工合同变更工作中，专业人员就可依据施工合同要求及规定，进行规范化处理。
结论
对承包商来说，处理索赔问题水平的高低，反映了对项目管理水平的高低。由于索赔是合同管理的重要环节，也是计划管理的动力，更是挽回成本损失的重要手段。在国际水电工程市场上角逐,除了须提高企业的生产技术水平之外,还必须向国际上知名的承包商学习工程管理,借鉴他们的经验教训,努力提高合同管理能力,增强施工索赔意识,提高索赔技能。实践经验表明:合同管理的水平越高,索赔的成功率越高,赢利的能力越强;有效地进行索赔能够促进承包商合同管理和经营管理水平的提高。
参考文献
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作者简介
王雪钰，（1982年9月13日），中级经济师，本科学历，在读硕士，目前从事工程概预算工作。
论文作者:王雪钰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
标签：承包商论文; 施工合同论文; 工程论文; 国际论文; 水电工程论文; 成因论文; 工程项目论文; 《基层建设》2018年第28期论文;