关键词：教育现代化；高校继续教育；管理体制；
一、高校继续教育管理体制问题成因分析
1.内部之限
普通高校继续教育管理理念的转变与更新受经济条件的制约。由于多年来继续教育学费标准偏低，经济效益不明显且占用学校教育资源，致使继续教育被边缘化，造成了继续教育管理方式、方法和理念的落后。从普通高校内部结构看，我国大多数高校按照学校、学院、系部的模式进行层次划分，各级层之间等级明确，往往权利容易集中于少数几个人手中。教师在学校的实际运行中很难参与到层级决策中，不利于对高层权利进行监督。这显示出继续教育内部权利结构的不科学性，需要建立健全监督机制。从教学方面看，由于受学校的政策导向和社会观念的影响，普通高校继续教育教师的教学积极性不高，继续教育的学员自身没有积极探求真理的欲望，教学督导工作的核心失去了动力，导致继续教育教学督导问题突出。
2.外部之限
在高等继续教育体系日趋完善的同时，社会公众的认可度却呈下降趋势，究其原因是培养质量问题。这其中虽然有由于改革开放、高等教育扩招、民办教育兴起引起生源质量下降问题，但更主要的是继续教育的培训标准较低、教育管理理念落后，达不到普通高等教育的同类标准。受传统集权管理体制的影响，政府对高校继续教育管理体制建设重视不够、给予的办学自主权不强，继续教育立法滞后，社会监督机制不健全。信息技术的发展导致继续教育的方法和形式多样化，举办继续教育特别是学历教育的学校数量增加，竞争激烈甚至出现恶性竞争，破坏了继续教育体系的稳定性，没有形成良性的相互监督、相互学习、相互促进的友好督学氛围。
二、高校继续教育管理体制改革与创新的行动路径
1.转变继续教育发展质量观
教育质量是教育的生命线，进入新时代，我国经济已由高速发展阶段迈向高质量发展阶段，继续教育作为与经济社会距离最近、联系最密切的一种教育类型，转变发展质量观势在必行。高校继续教育改革的核心目标是高质量发展，具体体现在建立高层标准和满足深层需求两个方面：一方面，高校继续教育的主要目标是提高学习者的学习能力。以此为契机制定相关教育标准体系，形成以教学和评估为内容、以学习者为中心的质量体系。另一方面，由于市场经济的发展，学习需求呈现“动态性”。高校继续教育需以社会需求为目的、以市场经济发展为导向满足国家、组织、个体等多源学习需求。按照需求进行教学设计，建设现代化信息技术教育平台，提高学习服务供给的有效性和针对性，维护高等继续学历教育的严肃性和非学历教育的实用性。
2.倡导继续教育的合作发展
继续教育是教育体系的重要组成部分，可促进高校继续教育与全日制学历教育的统筹和谐发展。要坚持发展共享理念，着力促进教育公平和提高教育质量。高校继续教育需要学校和社会相结合，依靠社会、服务于社会。继续教育学员之所以到高校接受教育，一个很重要的原因就是要获得相关学历、提高素质，将来更好地走向社会。因此，高校在对学员进行教育时要注重办学与需要的结合、教学与实践的结合，加强高校与社会、政府、用人单位以及相关企业的合作，有目的地培养社会适用的人才，促进继续教育朝着更好的方向发展。
3.健全监督考评机制，倡导责权统一
3.1明晰政府责权统一地位
目前，在高校继续教育发展中，政府扮演着领导者、监督者、保障者的角色，处于主导地位。但各地政府更加关注经济的发展，忽视了继续教育的重要性。横向上，部门较多、权责交叉，没有对具体任务进行归属和界定，出现问题时容易互相推诿。纵向上，继续教育管理机构拥有不同上下级，高校继续教育管理权利在政府之下，协调管理难度较大、自主性不足。政府应尝试下放权利，给高校充分的自我发展空间，推动办学去过度行政化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，平衡自身责权，用实权积极承担高校继续教育责任，从集权管理转向统筹规划、服务引导。
3.2建立教学评价机制
教学评价是对教学工作的质量所做出的测量、分析和评定，它是把有机组合的教学活动的主体和客体作为评价对象，是对教学活动整体功能所做出的评价。对于教学质量评估可以从不同的维度进行评价，用以督促高校及时发现自身不足而采取积极的应对方式。建立合理的教学评价制度需要更新教育观念、转变教育职能，将先进的教育理念落实到新的课程评价标准之中。根据不同的教育对象，可以分别开展不同的教学质量评价，从单一的一次性考评体制转变为从多个维度复合考评。对培训部门、学历教育部门都要开展教学质量评价，建立“课程考核—专家督导—学生评教”的考核评价机制。建立健全评估组织机构，实施教学质量全程跟踪，把提高教育质量落到实处。
4.完善继续教育监督机制
随着我国高等教育从“精英化教育”向“大众化教育”转变，高等继续教育迎来了新的发展契机。继续教育监督体制改革势在必行。健全监督机制应考虑两个问题：一是考虑监督规则的生成性，确保教学管理与教学监督在各个时期都有章可循。二是彰显教育监督的警示性，给继续教育领域的各个阶层以警示。完善监督机制需依仗三条路径：一是立法。立法是规范化管理教育中介组织的最主要方法，也是在全社会树立教育中介机构权威性与合法性的重要方式。二是加强行业规范建设，使其通过行业准则规范中介组织行为。三是注重社会监督。高校应做到继续教育管理方式方法公开透明，以便社会监督评价。
5.解决教育督导难题，提高教育质量
5.1认清教育督导实质
在高校继续教育督导过程中，其任务就是找出差距并解决督导工作中找出的问题。教育督导是为了服务教学、提高教学质量而去不断发现问题、解决问题的过程。普通高校应该树立正确的高等继续教育质量关，把督导工作的重点从流于表面的“督”向实质的“导”转变。高校需要在提高教学质量上下功夫，着眼于影响教育质量的关键问题，重点解决、重点突破。
5.2更新陈旧督导方式
为达到提高教育质量的目的，需在教学督导方式上积极更新，逐渐摒弃旧的督导方式，以适应社会发展的需要。教学工作是一个多步骤的复杂过程，包括备课、上课、课后作业批改、辅导答疑等环节。在高校教育督导领域，可以适当采取一些人性化的、高效的工作方式。在高校开展了对继续教育实行学分制可行性研讨之后，个别院校已经在不同范围内不同程度地对学员实行了学分制管理。学员在教学计划范围内可以自主参与专业方向、修业时间的选择。学校执行弹性教学计划，根据学生发展特性和发展需要，使其在弹性限度内具有充分的自我选择权，提高了学生学习的积极性。
结束语
综上所述，高校继续教育作为我国高等教育的重要组成部分正朝着可持续的方向发展。在知识经济的影响和作用下，教育正向着终身化的方向迈进，呈现出社会化、国际化的趋势。在全民教育、学习化社会发展背景下，普通高校继续教育应顺应时代的变革，在教育现代化背景下承担起历史重任。
参考文献：
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［2］薛蓓，周延怀，王晓兰．学习型社会建设视角下的高校继续教育管理创新［Ｊ］．中国成人教育，2019（05）：168-169．
［3］黄上峰．优化学术环境：关于高校管理体制改革的思考［Ｊ］．中国成人教育，2018（15）：142—145．
论文作者:陈钟宏
论文发表刊物:《教育学文摘》2019年第15期3批
论文发表时间:2020/1/9
标签：继续教育论文; 高校论文; 社会论文; 管理体制论文; 评价论文; 方式论文; 普通高校论文; 《教育学文摘》2019年第15期3批论文;