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摘要：建设项目招投标工作有助于提高项目造价、施工技术等方面的管理，随着现代科技的发展，现代信息技术得到广泛地应用，同时企业必须提高对招投标管理的重视，制定相关的管理机制，实施岗位责任制，将工作责任明确到每一位工作人员，同时实施惩罚机制，让工作人员的工作质量和绩效考核相互挂钩，提高其工作的积极性，做好工程项目的招投标管理。
关键词：工程建设；项目；招投标管理
1招投标管理概述
1.1工程建设项目招投标的定义
（1）工程招标：是指建设单位对拟建的工程项目通过法定的程序和方式吸引建设项目的承包单位竞争，并从中选择条件优越者来完成工程建设任务的法律行为。工程招标代理机构在工程招标、工程专业技术咨询、规范招标行为、提高招标质量等方面，都起着积极的作用。（2）工程投标：是指经过特定审查而获得投标资格的工程项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定的时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。
1.2工程建设项目招投标的管理
工程建设项目的招投标阶段，是影响整个工程项目建设质量和建设效率的关键部分。在实际的招投标阶段，可以采用公开招标、邀请招标和议标等形式，保证招投标的可靠性和准确性。针对招投标的基本情况，合理地展开管理工作，控制招投标的各项工作和流程可以严格地按照国家的相关法律法规实施，进而保障招投标整个流程的公平性。在实际的招投标管理中，需要严格地对招投标文件进行审核，明确工程量清单、施工条件、设计图纸和施工技术等，并根据工程的基本情况，制定合理的定价，保障招投标的双向性和可靠性，减少违规现象的发生。工程建设项目招投标管理对工程建设项目具有直接的影响，是保障工程建设项目顺利实施和建设的重要内容，需要强化对其的分析和解读。
1.3加强建设工程招投标管理的必要性
社会主义市场经济体制的确立，改变了以往计划经济体制下由政府参与将建设任务分配给各个施工单位的方式，将寻找施工单位的权力交给了建设单位。建设单位通过公开招标的方式，并遵循公平交易、公平竞争的原则选择各项指标均符合施工标准的单位参与工程施工。实施招投标管理是顺应市场经济发展的必要举措，在招投标体制影响下，建设单位以公开招标的方式，广泛召集社会上的施工企业，并从数以万计的施工企业中筛选出实力最强的企业承担工程建设。在招投标体制的约束规范下，建设单位必须按照相关程序办事，切实保障工程建设准备工作的质量。同时在招标文件中明确提出了各项工程应达到的质量标准和验收办法，从而使得施工单位必须按照相关规定进行工程施工，既可以保证工程建设的效率与质量，又可以确保工程建设的经济效益与社会效益。
2建设工程招投标的基本原则
2.1公开原则
招投标的公开原则是要求招标活动的信息要公开。采用公开招标方式，应当发布招标公告，通过国家指定的报刊、信息网络或者其他公共媒体发布。无论是资格预审公告、招标公告，还是招标邀请书，都应当载明能大体满足潜在投标人决定是否参加投标竞争所需要的信息。
2.2公平原则
招投标的公平原则是要求招标人严格按照规定的条件和程序办事，同等地对待每一个投标竞争者，不得对不同的投标竞争者采取不同的标准，招标人不得以任何方式限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标。
2.3公正原则
在招投标过程中，招标人应平等对待所有的投标竞争者，不能有特殊。特别是在评标时，评标标准应当明确、程序应当严格，应拒收所有在投标截止日期以后送达的投标书，与投标人有利害关系的人员都不得作为评标委员会的成员，招投标双方在招标投标过程中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。
2.4诚信原则
诚实信用是民事活动的一项基本原则，招投标活动是以订立采购合同为目的的民事活动，当然也适用这一原则。诚实信用原则要求招投标各方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。
3招投标管理存在问题
3.1虚假招标，暗箱操作
目前，国内工程招标虚假现象十分严重。随着市场竞争形势逐渐加剧，部分施工企业通过不正当渠道，获得工程负责权。正是由于此类企业的存在，导致其他具有实力的企业未能获得工程负责权。暗箱操作的存在，严重扰乱了招投标市场环境。虽然，我国针对虚假招标，已经制定了系列法律政策，但是在具体落实上，所呈现的监管效果并不理想。招标虚假、暗箱操作现象屡见不鲜，政府监管不严，给存有投机取巧之心的人员带来了可乘之机。
3.2转包分包，违法违规
转包分包，是工程项目施工的主要分配形式，目前此环节存在着较严重的违法现象。其实，很多施工单位并不具备工程包办条件，或者其存在的施工技术与施工工艺，很难满足工程施工需求、达到施工质量标准。工程转包后的施工单位，往往施工管理落后，作业人员素质偏低，再加上施工技术落后，都可能增加工程施工风险。同时，某些施工单位为了能够从工程项目抽取一定资金，填补内部资金收益，不惜在工程施工材料采购环节以次充好，或者缩减工程施工成本投入。由此带来的不良现象，便是豆腐渣工程逐渐增多，建筑使用寿命降低，严重威胁着用户的建筑使用安全和舒适度。
3.3盲目压价，偷工减料
盲目压价，具体指参与投标的施工单位，不顾工程具体情况，肆意降低工程造价，以此争取成功竞标机会。如此报价，必然是不合理的。施工单位将工程造价压得过低，必然造成施工预算与工程实际施工需求不相符的问题，但又要考虑施工单位自身经济盈利，所以难免不会在施工中做出违背工程行规的不良行为。之所以目前建筑市场上存在如此多的豆腐渣工程，其主要原因也是由于施工单位盲目报价、压价造成的不良后果。工程建筑一旦因施工材料质量不达标而发生倒塌事故，必然会给用户的安全造成巨大威胁，更不利于城市的可持续性发展。
3.4体系繁琐，效率低下
工程项目规模宏大，需要招投标流程较为繁琐。通常，在针对一个特定工程开展招投标工作时，需要经历层层筛选、审批与把关。中间流程过多，给一些不法分子创造了违法机遇。很多具有不良企图的施工单位，意图受贿于招标中间环节的审批人员，而获得工程负责权限。同时，流程过于繁琐，不利于招投标工作耗时过长，效率低下，甚至还会造成很大程度的资源浪费。如若不加以整治，那么随着工程规模的不断扩大，势必会给招投标工作的顺利进行带来巨大阻碍。
3.5串标围标，疏于监管
串标、围标是违法招投标的两大问题。其主要原因在于相关人员法律意识薄弱，政府疏于监管，导致不法分子或单位不按章程办事。通过资金贿赂，让不具备竞标资格的施工单位获得工程负责权，而真正具有施工实力的单位却成为了陪标方，这也是目前招投标环节中普遍存在的不良现象，看似竞争十分激烈，其实很多工程项目的招投标只是一个形式，早在招投标开展前期便内定好施工负责方。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这对于其他真正具有工程建设实力的施工企业，极不公平，更不利于维护工程项目稳定、净化市场环境。
4招投标管理的主要对策
4.1 引入ASP数据库访问技术
在当前现代化信息技术中，ASP是一种有着较强开放性的应用程序，该技术的应用范围广、交互性强，能够实现招投标的动态化管理。该技术主要是对数据库访问进行控制，可以迅速分析繁琐的网页，能够将工作效率显著提高。该技术将数据和网络连接到一起，客户端、服务器通过表单Form与数据库相连接，不同类型数据库还可以通过ADO组件相连接，实现不同数据库的访问，可以提高数据库的标准化程度。可见，在Web服务器内部，ASP的安全性能较高，能够实现数据的交流，能够保证高效地开展招投标管理工作。
4.2完善电子招投标系统，搭建大数据信息平台
以网络技术为基础开展的电子招投标技术能够实现招投标工作全过程的数字化、网络化，可以覆盖到招标、投标、评标、合同等诸多方面的内容，其中最为主要的两部分内容为网络安全系统和网上业务系统。电子招投标系统能够提供很多便捷，比如可以通过网络下载招标文件、可以及时获取招标公告等，同时投标方还能够提升自身投标文件的安全性。在招投标中，通过电子信息技术能够准确地确定投标的时间，专家们可以安全、准确地交流，共同阅读、评审电子标书；特别是，在电子招标系统中，可以记录和查询招标项目的历史数据、诚信体系数据等诸多的内容。招投标活动中需要涉及大量的数据，而这些数据可以准确详细地记录在电子招标系统中，可以通过该系统实现挖掘数据、存储数据、共享数据、查询、分析及应用等多种目的。信息高度集成是电子招投标系统的一大重要特点，可以有更快的信息传输速度，更加强大的信息查询分析能力。在招投标工作中，需要坚持“公平、公正、公开”的原则，从而提高招投标的质量和效率。现如今招投标电子信息系统仍然存在一些不足之处，所以需要尽快完善该系统，在大数据背景下积极监理信息化平台，通过该平台实现共享数据，加强交流。
4.3健全评标体制，动态监督管理
关于工程招标，重点环节便是评标，即就各个参与招标的施工单位所给出的施工方案、工程预算进行评比，从众多方案中择优选取。因此，政府应联合相关建筑机构，专门构建专家组，聘请在招投标领域比较有影响力的专业人员，需要其具备最基础的工程识图、辨图能力。在评标环节，专家组就各个施工单位给出的施工方案，从施工成本、工程预算、施工图纸、施工流程等指标出发，展开综合性的评比。并联合专门监管机构，就评标工作整体流程进行全程管理与监督，以确保评标环节在公正、公平的环境下执行。相关机构需要根据专家组成员的素质表现，健全评标工作考核体制，并记录在案，以此决定其在招投标领域的职业发展。
4.4健全招投标管理合同制
为了从根本上杜绝混乱的招投标情况，针对招投标管理，建立合同制规范管理至关重要。关于工程所执行的招投标所包含的流程十分复杂，不仅包括招标与投标流程，还包括中间的评标工作，以及最终阶段的定标工作。为了能够让上述环节均能够在规范性的状态下得到落实，政府务必要加强政策干预力度。即制定有效政策，督促工程负责方严格按照合同章程展开相关招、投、评、定标环节。同时，若在招投标环节因具体情况需要修改合同，修改方与工程项目负责方应及时前往相关管理机构，就合同修订进行备案，以确保合同的有效性。
4.5强化相关人员法律意识，确保招标合法性
人是决定招投标管理的重点因素，人员素质，将直接主导工程招投标合法性。因此，针对参与工程项目设计、施工、管理的各个岗位人才，围绕招投标相关法律展开素质教育，是工程管理的工作重点。首先，利用网络媒体，就目前招投标法律、法规加以宣传，让参与工程项目负责人员，在思想层次上清楚地认知如何在合法的背景下，参与工程项目招投标。同时，政府应针对具体情况，完善招投标相关法律、法规，规范工程市场环境。如若相关人员在招投标环节中做出违法、违纪现象，应予严惩，确保工程招投标获得良性发展。
4.6转变政府在工程招投标中的职能
1.设立专门机构并实行职业化管理。通过设立专门的机构，可以规范其行为，起到有效的约束作用。同时，也可以避免资源的浪费，提高招投标工作的效率，有利于实现资源的优化配置，促进本行业健康有序竞争。可以看到，很多国家政府都有专门的采购机构，通过设立这样的组织，可以为政府的相关活动和业务的开展提供良好的保障作用。因此，随着招投标行业的不断发展，招投标代理机构将会在招投标管理过程中发挥着越来越重要的作用。2.明确主要管理部门职责。政府监督部门的职责是在施工前、中、后全过程的监督施工单位是否遵守了法律法规以及合同的规定、是否按照合同的要求进行施工、现场人员以及施工质量的安全是否能够得到有效的保障、工程质量是否符合国家标准并且达到合同的规定标准。3.发挥社会组织的作用。对于建设工程招投标来说，发挥社会民众以及社会组织的监督作用很重要。（1）发挥招投标协会或者相关机构的积极作用，协同政府部门对招投标工作进行监管。（2）通过媒体参与监督、社会公众旁听、以及对招投标工作进行定期公示等诸多措施相结合来进行监管。（3）个人或者组织可以在网上投诉，相关部门应设立专门的投诉举报箱或者向公众公示投诉举报电话等多种方式相结合进行监管。
4.7加强对招标代理机构的监管
其一，制定针对性法律法规，不断完善招标代理行业规范，确保代理工作能够有法可依。在法律法规中加强对相关惩处措施的制定，建立并完善技术规范，加强对从业人员的控制，加强约束从业人员的行为，保证招投标活动能够顺利开展。其二，招标机构加强自身自律能力，制定严格奖惩措施。应当充分利用现代信息技术，建立一个庞大的数据系统，将行业数据录入从而保证查询和管理的便捷性。行业主管部门应当通过查阅本系统的情况对员工加强考核评定，确定各个招标代理机构的运行情况、信用情况等，做好认证工作。同时要加强鼓励并奖励优秀招标代理机构和行为，在今后招投标中给予其优先权，整改甚至取缔不合格机构。其三，将市场准入的门槛提高。较高门槛才能够提高招标代理机构技术水平，才能推动该行业持续进步。设置较高的招标代理机构门槛才能保证工程的质量。此外，政府相关机构要有针对性地排查重点项目，严格禁止资质挂靠。其四，提高社会监督力度。社会对代理行业的发展有监督作用，为了进一步加强社会监督力度，可以成立公共平台，利用互联网，为社会各界人士提供监督举报的平台，群众在发现招标代理不公平现象时可以举报并且获得一定的奖励。社会监督在招标代理工作中发挥着较大作用，能够及时发现并且公布招标代理机构不法行为，对招标代理机构品牌形象有着较大影响，招标代理机构在社会监督压力下能够进一步公正合法行事。
结论
工程建设项目招投标，已经成为我国社会主义市场经济体制为核心的商品经济体制的具体表现，是我国社会主义市场经济体制的重要组成部分，应突出现如今招投标中需要面对的问题，从供给侧改革入手，加快推进我国经济结构的转变。
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论文作者:潘飞
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/18
标签：招投标论文; 工程论文; 工程项目论文; 施工单位论文; 工作论文; 评标论文; 代理机构论文; 《防护工程》2018年第6期论文;