中铁二十二局集团有限公司
摘要:习近平在反腐工作中强调要打”老虎”,也要打”苍蝇”,老虎指的是高层官员,苍蝇指的是基层人员【1】。也就是说,在反腐败工作中,既要打击高级官员的违法乱纪行为,还要坚决制止基层人员的工作作风问题。那么反腐工作中的“老虎苍蝇一起打”同样适用于铁路部门。而对于中国的铁路系统腐败问题的探究还只能停留在表面,缺少具体的理论上的指导。
关键词:铁路系统 反腐败问题 老虎 苍蝇 监督
序言:反腐倡廉一直是社会热点,对于中国来说,反腐败工作一直是国家工作的重点。中国铁路系统因为它的经营模式,节假日会出现严重的供不应求的现象,与此同时,腐败问题就滋生了。虽然我们认同腐败是跟个人的思想道德有关的观点,但是腐败的根源还是在社会,社会风气的不端正以及社会制度的不完善。所以要想治理好中国铁路部门的腐败问题,还要从社会的根本上做起。
一、中国铁路系统腐败的表现
铁路行业的腐败是垄断行业的腐败。以前很少有人注意这种腐败,直到铁道部长刘志军腐败案曝光之后,人们才开始注意这个问题。
铁路腐败的表现形式主要有以下几种:其一,行业不正之风,主要是以票谋私和以车谋私。旅客列车“三乘”人员私带无票旅客、长票短补卧铺座补余款私吞、少收票款“让利”旅客、开“阴阳票”(上下联分开填写)侵吞票款;代办车票收取好处费(如补卧铺收好处费)、车上敲定车下兑现;收钱不给票、自购短途票送客过关;把紧俏的车票交给票贩子倒卖;“三乘”联手集体谋私;把占据的座位卖给旅客,与车霸勾结,纵容这些人卖座号,从中收取好处费;由车上私带变为站车联手。货运方面的以票谋私问题,隐蔽性更强。一些掌管车皮权力的人以车谋私,进行钱物交易。虽然这种不正之风没有触犯刑律,但从本质上看,就是一种腐败行为。其二,服务质量差,如粗暴待客、服务态度不好、卫生脏乱差等。从新的腐败理论来说,中下级人员官僚主义严重、服务态度差也是一种腐败。其三,团体腐败行为愈发严重。几个人勾结在一起,既有利用车票敲诈或勒索旅客钱财,又有利用职务之便搞贩运、倒卖车票等。有的强行向旅客搭售报纸、杂志,名曰为车班搞创收,形成集体或小团体行为。这种集团腐败是铁路腐败的新特点,它对社会危害更大【2】。其四,利用铁路基础工程项目进行腐败。工程建设是商业贿赂的重灾区,在铁路工程建设中尤为明显。无论是一般的铁路工程项目还是近期的高铁建设,都是如此。刘志军和刘志祥兄弟俩以权“捞钱”主要是在这个领域。在我们国家腐败的成份中,贿赂有两个层次,一种叫“原初贿赂”,一种叫“诱制性(引制性))贿赔”。其五,裙带关系严重。裙带关系是东方亚洲国家中一个根深蒂固的陋习,在中国尤其如此。“一人得道,鸡犬升天”就是这种文化的写照。裙带关系会产生公私利益冲突,从而使腐败者利用公共权力为自己亲人谋利。
二、中国铁路系统腐败的原因
1.中国社会制度文化的缺失
邓小平曾经说过,中国要建立有中国特色的社会主义,坚持走马克思主义的社会道路,同时中国未来的发展必须是现代化的,文明的,民主的。所以我国后期的发展都是针对这些目的来进行的,而与此同时,中国社会进入到传统社会和现代社会的转型时期。我们知道,传统社会是以自然经济为基础的,最大的连接纽带是血缘关系,而现代社会最大的特征就是法治,是以市场经济为基础的。当市场经济发展到一定程度时,稀缺物品出现供不应求时,人情关系就会出现,在市场经济中,一旦出现人情关系就会出现腐败的问题。同样在中国铁路部门,一个近乎垄断的行业,滋生了铁路系统体制上的弊端,铁路系统的票价由政府控制。也正因为如此,铁路系统的盈利收到政府部门的控制,从正面来说,铁路票价的控制为国民带来了福音。但是从铁路部门本身出发来看,阻碍了其经济的发展,自然就会产生贿赂和腐败的问题。
2.中国社会制度文化的不平衡
首先,是在巨大的利益面前,官员们很难抵挡诱惑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对此经济学家张五常有过一个生动比喻:假如有个美女脱光衣服躺在我床上,而要我不心动那是很难的!现在很多政府机构和国有企业的情况就是这样,我们把大量钱财摆放在官员们面前,把这些钱财的调配、使用权力交给他们,还想让他们一直不为所动当然很难。其次,是政府和国有机构天然就缺乏对腐败的有效制约机制。当人们谈到腐败的时候,经常会说的一句话就是“缺乏监督机制”,这话固然有理,但我认为更深层次原因,还是在于为什么这样的腐败能够维持下去。如果一项资产或一家企业是私有的,其主人会对这财产的安全极为关心,会十分细致地考虑如何保全它,如何建立有效的机制,防范管理者侵吞企业财产。但政府机构或国有企业,作为一项公有财产,它几乎是无主的,没有人会关心一项资产是否得到善用,是否会被人贪污侵占,所以在政府和国有机构中,腐败率总是远远高于私有企业。这是所谓的监督机制。但对腐败最大的制约机制,应该是在于财务上的。
三、治理中国铁路系统腐败的对策
1.反腐败制度的完善
反腐败的工作根本在于制度的设计,虽然制度本身无法杜绝腐败的存在,但是制度是反腐败工作的依据。目前中国的反腐败制度设计还是缺乏总体的协调,我国的反腐败工作是循序渐进的,这也导致了中国铁路系统的腐败问题是循序渐进的,中国铁路腐败的治理工作在打破旧的体制过程中,新形势的腐败现象随之出现,这样的情况下,由于制度上的不足,对于腐败的打击工作显得措手不及。所以中国目前的反复制度的建立要有预见性的规定新的腐败问题的解决方案,不能让腐败问题严重化之后再进行解决。我国目前的反腐败的制度有着很大的随意性,缺乏系统的理论指导,在腐败治理问题上,我们要避免人治的现象,立法的根本是在行为上有据可依,而不是依据领导人的思想和观念做出反腐败的行为。
2.落实反腐败教育培训,加强心理教育
在中国,一直都有设立反腐倡廉的相关培训制度,如果这样的培训机制一直延续下去的话一定能对反腐工作有益,但是对于一直致力于物质文明建设的中国来说,反腐倡廉的培训机制形同虚设。要想做好反腐倡廉的工作就必须做好相关的培训工作,让人们了解真正的精神文明,从心底明白腐败不仅仅是对国家和人民的迫害,更加是对自身的摧残。从长远来看,加强思想道德教育是反腐败的基础和根本,其着眼点在于提高党员干部的思想政治素质,解决好世界观、人生观和价值观的问题。通过思想道德教育和纪律教育,督促各级党员领导干部加强党性修养,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。坚定共产主义理想信念【3】。铁路系统高层领导必须加强共产主义思想道德修养,最基本的就是要解决好思想入党的问题,而要真正做到思想入党,就必须自觉抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀,培养积极向上的生活情趣,始终做到自重、自醒、自警、自励。我们必须始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,牢记使命,真正做到让铁路系统为民所用、情为民所系、利为民所谋,实现好、维护好、发展好群众的根本利益,成为一个脱离低级趣味的人、高尚的人、百姓的贴心人。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神【4】。因此,必须不断发扬这一优良传统和作风。其次,铁路系统内各级领导干部特别是高级领导干部要以身作则、言传身教。干部队伍能否形成艰苦奋斗和勤俭节约的风气,各级领导干部特别是高级领导干部的表率作用十分关键。
3.反腐败的基础:权力的制约和监督。
权力是一把“双刃剑”,失去监督的权力必然走向腐败【5】。如果思想防线不坚固,经不起诱惑,又缺乏有效的监督和制约机制,想腐败轻而易举。建立全方位、多层次的在权力上实行制约和监督制度能够有效地减少腐败的滋生,加强铁路系统人员的行为规范,提高铁路系统内的整体规范化和合法化。要制定出相关的行为规范,职责要分明。铁路系统要做到公开公正。在进行重大决策的时候要经过多方取证,要充分的取得人民群众的意见,做出的决策要真实的带给人们益处,公开的办事制度和规则,公开办事机构和人员,公开办事程序和方式,公开办事结果和依据都能减少腐败的事件。总之,要通过严格的法治和高效的工作运行机制,使腐败分子不敢贪、不能贪、不想贪。让官员们从心底惧怕腐败的后果,不再抱有侥幸心理,法网恢恢,疏而不漏,没有人能够逃脱法律的制裁。
四、总结
虽然中国铁路系统的反腐败工作还需要一个长期斗争的过程,但是这对于中国人来说,对于中国铁路建设来说都是一个正确的发展方向,中国铁路系统的反腐倡廉工作需要在各方不断的努力过程中不断完善,直至杜绝腐败行为,还社会一片清明。
参考文献
[1]陈炳坤,姚爽林,中国铁路系统的腐败现状[J],上海,上海同济大学出版社,2009年
[2]王月娥,江建玲,铁路系统的腐败表现[J],北京,北京师范大学出版社,2011年12月
[3]周红林,文剑新,中国铁路系统的腐败盛行原因[J],湖北第二师范学院,2009年
[4]雷蕾,胡斐,中国铁路系统的腐败对策研究 [J],南京,南京出版社,2012年1月
[5]武红艳,林其凌 研究铁路系统内的腐败原因及对策[J],上海复旦大学出版社,2010
论文作者:李晓晖
论文发表刊物:《文化研究》2017年4月
论文发表时间:2017/8/3
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