论转变观念与高校图书馆经费管理，本文主要内容关键词为：经费论文,转变观念论文,图书馆论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文认为，高校图书馆面临的主要矛盾并非经费不足与书价上涨，而是传统观念与市场经济不相适应的矛盾。当前，书刊市场较为混乱，高校馆的虚购书率较高，造成很大浪费。这与长期以来高校馆在经费管理上所形成的只重视经费划拨数额，而忽视经费管理使用；只强调经费不足，而忽视灜费效益的传统习惯是分不开的。高校馆应从四个方面堵塞漏洞，革除弊端儸加强经费管理，增强效益意识，用商品经济的手段管好经费，用足经费。
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，高校图书馆——这一历来被人们视为高雅、清静的文明殿堂，也要经受市场经济的冲击。市场经济一方面使高校图书馆内稳吃皇粮的安全感正在减弱，竞争意识正在加强。市场经济的冲击作为一种动力，推动高校图书馆不得不寻求改革良策。另一方面也使高校图书馆面临重重困难，诸如经费不足、书价上涨，人心浮动等。而呼声最为强烈的就是经费不足与书价上涨的矛盾。图书馆界几乎形成共识，认为经费不足是制约图书馆事业发展的大敌。对此，笔者不愿苟同，其理由如下：
一、高校馆与公共馆及相邻行业经费的比较
高等院校是国家培养高等教育人才的摇篮。国家对高等教育事业日益重视，即使在国家财力比较困难的情况下，也尽可能保证高校的教育事业经费得到落实。在分配全校经费时，高校的决策者一般都将图书馆经费列入必拨项目，且数额基本稳定，少有大落。高校领导层一般都清楚图书馆文献资料的量与质对本校师生的教学所起的作用。而公共图书馆却是另一番境况。《光明日报》1993年6月28日载，作为国家图书馆的北京图书馆，在海内外享有盛誉，但也因“经费不足、书价上涨、人才流失”而使“设备无法维修，图书惨遭削减”，将成为“瘦死的骆驼”。国家图书馆尚且如此，省、地、县公共图书馆的遭遇可想而知。我省庆阳地区图书馆1991年划拨购书经费为1.2万元；1992年为2万元；儽993年不但分文未拨，而且连全馆二十多名员工的工资在年底能否正常发放，馆领导现在就已在担忧。
应该看到，十一届三中全会以来，高校图书馆事业呈现出一派蒸蒸日上的繁荣景象。居于高校显著位置，又具有现代建筑风格的图书馆楼如雨后春笋，拔地而起。这幽静、优美的环境，不仅吸引了无数的莘莘学子，也吸引了众多的志立于图书馆事业的人才。经过十余年的努力，高校图书馆无论从馆舍、设备、藏书建设、专业队伍建设等方面都进入了一个全新的时期。但刚刚恢复元气的高校图书馆事业，在商品经济大潮涌动的今天，又被蒙上了“低谷”、“困境”的阴影，再加上多种形式的“创收热”或见诸报端，或小道传播，把人们引入了思想混乱、士气不振的误区，舆论导向使高校图书馆界产生了迷惘。
诚然，为争取更多的经费，以增补文献和设备当无可厚非。但是，凡事都得有个度，如果超过了度，事物就会向相反方向发展。时至今日，我们不能再人云亦云地“跟着感觉走了”，而应当认清高校图书馆在市场经济形势下的主要矛盾是什么，应以何对策来解决。
二、传统观念与市场经济不相适应是高校图书馆面临的主要矛盾
首先应明确，社会对图书馆的经济支持能力，受制于社会经济的发展水平。正常情况下，社会用于图书馆事业的投资不仅要与经济发展的总体状况协调，也要与其他方面的投资保持适当平衡。若社会经济发展没有大的改观，就不能期望对图书馆事业的投资大幅度增长。由于以往谈论发展，总以倾斜性投资为参照，许多人对这种限度缺乏认识，甚至把倾斜性投资与常规投资之间的落差视为困境。不管对困境如何理解，我们都应当明确：投资永远是有限的。
近几年，一些理论文章一直把《高等学校图书馆规程》中关于划拨经费的比例说成是：文献资料购置费在全校教育事业费中的比例应达到5%。实际上原文是：“一般可参照5%左右的比例数，由学校研究决定。”尽管几字之差，含义却不一样。舆论导向的失误，使图书馆界的人们对社会不重视图书馆的抱怨，几乎成为图书馆界的共同语言。人们的情绪相互传染，以致于士气不振，情绪低落。笔者认为，陷入困境的原因，一方面来自外界，更重要地是来自图书馆内部。我们不妨来个逆向思维：尽管我们以至社会上关心图书馆事业的人不断为改善图书馆的境遇而奔走呼吁，但是，如果我们自身没有多少改变的话，社会环境也不会有大的改善。我们承认困境是不容回避的现实，但一定要在困境中谋求发展，要把着眼点转向图书馆事业自身，寻找一条变革观念，强化管理，注重内部挖潜，加强造血功能的发展途径。
笔者认为经费不足与书价上涨既给高校图书馆造成了缩减文献订数的困难，又为高校图书馆带来了调整馆藏文献结构，从原来注重追求文献数量转变为讲求文献质量的机遇。
高校图书馆目前面临的主要矛盾并非经费不足与书价上涨的矛盾，而是传统观念与市场经济不相适应的矛盾。
在商品经济时代，高校图书馆要把对钱的管理放在重要位置，使有限的经费发挥足够的效益，在经费管理上革除弊端，减少漏洞。要用商品经济意识管好经费，用好经费。
在计划经济时期，人们难以把书刊与商品联蠒起来，但是在进入市场场经济的今天，由于纸张、印刷、发行费用不断上涨，书价也大幅度提高。据统计，书价在十年中提高了五倍。可见，书刊在出版过程中早已进入到商品生产的运行过程。当书刊的生产过程结束并进入市场时，能说它不是商品吗？是商品就应该具有使用价值和价值。商品的价值以使用价值的存在为前提。凡是没有使用价值的东西就不涐有价值。这里所说的使用价值就是指：欲购进一种书刊前，首先得思考判断此书入馆后适合哪个专业使用，哪些读者需要，根据其学科内容和研究深度应该购进多少复本为宜等。否则，所购进的图书除表面浪费（笔者将首次购进的无用图书称之为表面浪费）外，还将会造成无休止的隐性浪费。一提到经费管理，就必然涉及采买书刊。经费管理与采购书刊是相互连接，密不可分的工作链。采买书刊是经费管理的关键环节。而商品经济时期的书刊市场和昔日的计划经济时代的书刊市场不可同日而语，所以我们必须要转变观念，观察、认清商品经济时代的书刊市场的特点。
随着社会主义市场经济体制的建立，出版界也在采取一系列改革开放的新政策，书刊市场呈现出前所未有的繁荣景象和发展态势。据统计，我国已有出版社520家，年出版新书91000多种，各类报纸1800多种，国家统计局对1978～1992年的全国杂志出版情况的统计如下：
全国杂志出版数
当前书刊市场的出版形势主流是健康的，但喜中有忧，主要表现为：一是一些报刊杂志社和出版社以极不严肃的态度发表和出版党和国家领导人的工作、生活情况及重大历史事件的作品，且不惜胡编乱造，歪曲事实；二是少数出版单位仅从经济利益考虑，不顾社会效益，出版格调低下的武打、言情甚至淫秽读物；三是买卖书号日渐成风，使得一些粗制滥造、低级庸俗的书刊音像得以问世。今年以来，一些港台出版单位还在大陆出卖所谓的“国际书号”。最近国家新闻出版署已明确指出：用这种“国际书号”在大陆印刷发行图书属非法出版活动。
高校图书馆的读者群由高校教师和正在接受高等教育的大学生组成，这就决定了图书馆的藏书必须具有严肃性和学术性，它必须是集中人类各学科的知识宝库，绝不允许那些低级、庸俗的书刊大量涌入，高校图书馆的书刊采购必须坚持这一原则，否则，将贻害无穷。
三、图书馆经费在管理与使用中存在的问题
长期以来，图书馆在经费管理上形成的传统做法大都是：只重视经费划拨数额，而忽视经费的管理使用；只强调经费不足，而忽视经费效益。久而久之，就形成了一种传统习惯：
经费＝采购人员的工作量＝购回与经费数额相等的书刊
这种落后的经费管理程序弊端在于：
1.不利于调动全馆工作人员的积极性，淡化了职工的参与管理意识，减弱了凝聚力；
2.经费管理仅限于极少数人参与，增加了采购书刊的主观性、随意性；
3.缺乏全馆员工对经费管理与使用的监督制约作用；
4.缺乏对经费投资效益的评价，不利于下年度采购工作与藏书建设的系统规划；
5.形成了“消费型”经费管理模式，使与之相关的工作程序处于被动消极状态，缺少活力与竞争能力；
6.由于制约机制不够健全以及部分素质较差的职工对市场经济的偏狭理解，将采购工作看成是发财、要回扣的美差，进而争抢采购工作而冷落一线服务，随之引发一系列矛盾。
总之，经费管理是现阶段高校图书馆各项管理中的一个薄弱环节。建国以来，在图书馆管理研究的1760篇论文中，关于探讨图书馆经费管理的文章却难得几篇，在市场经济体制逐步建立的时代，这种现状应该引起图书馆界的重视。
四、寻求对策，重视管理
1.引导全馆职工，参与经费管理。
经费到馆后，管理者应向全馆人员公开通报经费数额，共商使用对策，动员职工关心经费的管理使用，并以此作为开展思想政治工作，激励士气，凝聚人心的良机。
2.做好可行性预测调查，实行经费管理科学化
在经费使用前，应由采购人员与采购部门对本年度的经费投资去向作出较详尽的采购计划，在深入教学、深入读者、熟悉馆藏、研究出版动态的前提下写出本年度的采购书面报告，如经费投向的数额比例，预计某学科藏书需要购进多少，某学科需要补缺配套的书名等，然后提交全馆大会讨论，在广泛听取意见后再行修改，最后由馆领导审批实施。
3.建立经费管理评价系统
在图书采购方面要重视开发利用计算机进行书目控制管理，逐步实现查重和著录自动化，以防止重购和漏订。在期刊采购方面，要经过认真调查研究后，确定本馆的核心期刊，在确定核心期刊的基础上，再根据专业调整、课程设置的变化适当增减。
在年度工作结束时，要对本年度的采购工作予以总结回顾，积累经验，找出不足，以便为来年工作奠定良好的基础。
4.引入竞争机制，选拔、配备好采购人员
在图书馆，与经费管理密切联系的就是采购人员。在商品经济大潮涌动的时代，采购工作对全馆工作的影响与作用显得愈加重要。采购人员的文化素质、知识结构、经济意识等不仅对与之相关的岗位产生间接或直接影响，而且对读者也产生影响。因为读者评价图书馆一看服务水平，二看藏书质量，而对藏书质量起决定作用的就是采购人员。所以，配备好采购人员至关重要。
配备采购人员，主要从学历、知识结构、对馆藏的熟悉程度、业务能力、协调能力、事业心、商品经济意识、职业道德、身体状况等方面考虑。必要时可实行公开招聘，现场测试，公平竞争的方式，使受聘者充满信心，使落聘者心悦诚服。
经费不足与书价上涨的矛盾将会在较长时间内制约高校图书馆事业的发展。要解决好这一矛盾，仅靠外援是不行的，只有从高校图书馆内部加强经费管理，增强效益意识，转变观念，节能挖潜，堵塞漏洞，才能使图书馆事业走向光明。
（收稿日期：1993年9月25日）