杨高华
中铁隧道局集团有限公司 湖北武汉 430077
摘要：铁路工程的施工在性质上属于是固定资产的投资对象。详细来讲，铁路工程的施工主要包括铁路主体工程、铁路配套设备安装工程以及路基、铁路桥梁、铁路给水排水、铁路隧道等各类土木工程。在铁路工程建设的过程当中，应该遵循固定资产投资的原则，进行统一的预算、核算、管理。本文通过对铁路工程施工预算中存在的一些问题进行分析，并且提出了一些相对应的解决方法。
关键词：铁路建设；施工预算；铁路工程施工；铁路基建
1铁路工程施工预算的定义及意义
现时代我国的铁路建设进入了一个高速发展的时期，但是就目前来讲，我国的铁路工程建设大多数还是依靠通过贷款筹集资金进行施工，随着近年我国铁道部的撤并，铁路系统也被列入改革的第一战线，铁路系统的改革最重要的目的也是为了提高整个铁路系统带来的经济效益。要想提高我国整体铁路系统的经济效益，如何加强铁路工程建设的预算，从而在保证质量的前提下降低铁路工程施工建设的成本就显得尤为重要。
工程预算制度主要是指在工程施工之前确定的各项新建工程、扩建工程、改建工程和恢复工程等全部工程的预期建设费用的计划文件，是整个工程施工建设阶段重要组成部分，是实行工程建设项目当中采购物资、建设工程招投标的重要基础和依据。铁路建设预算是将铁路工程建设项目视为固定资产投资项目，是指在一定的约束条件（时间，资源，质量）下，按照科学的程序，在投资额度以上（配额）的项目，决定（假设，建议，研究，评估，决策）和实施（勘察，设计，施工，竣工验收，使用）后，最终形成固定资产特定目标的一次性施工任务。建设项目应当符合下列要求：在技术上达到整体设计或初步设计范围内的要求；构成方面，由一个或多个相互关联的单个施工项目组成；在施工过程当中实行统一管理和核算。
2当前我国铁路工程施工预算存在的问题
目前，中国铁路建设处于快速发展的一个高峰期。一方面，铁路系统希望提高在交通系统中的竞争力，例如与民航和公路的竞争，吸引旅客。另一方面，铁路系统急于摆脱一年一度的春运压力，减少火车票供应困难、供应紧张的情况。铁路部门在实现这一建设计划中，产生了一系列问题，例如铁路建设的规模过大、一味地压缩施工期、施工预算不合理等问题。本文主要分析我国铁路工程施工在预算方面存在的问题，主要有以下几个方面：
2.1预算目标设置落后且不合理
预算目标如果设置的不够先进和合理，难以完成，会打消各部门管理人员的积极性，如果设置的很容易完成，又不能充分的挖掘铁路建设公司的潜力。同时，预算不能作为基准，完成预算也无法解释绩效的优劣。全面的预算管理核心是对公司未来行为做出事先的计划和安排，并对其进行分配，评估并控制公司各部门和单位的各种资源，使公司能够按照既定目标行事，从而有效实施公司的发展战略。
2.2成本控制系统不匹配
预算部门是铁路施工公司的成本控制体系当中不可或缺的部门，其总体预算和动态监控职能发挥不好，导致财务分析和财务管理职能受到较大限制。此外，成本控制的系统中，虽然各职能部门之间存在分工，但缺乏互相之间的协调。因此，铁路工程施工企业难以实现全方位、全过程、全面的综合管理和成本控制，导致铁路工程施工企业成本管理水平较低、漏洞偏多、系统缺乏合理的控制。
2.3缺乏标准的工程预算定额制度
预算定额的制度不完善将导致筹备过程中频繁的出现借用定额的现象。不同类型的项目、不同的建设环境和不均衡的建设水平使用相同的预算定额标准，这充分表明，要建立一个从实际出发的、全面的、完整的预算定额制度是迫在眉睫的需求。此外，随着市场竞争日益激烈，跨地区或者跨行业承包铁路项目事件越来越多，各地区不同的预算定额管理和预算编制规定不利于跨区域铁路项目的顺利实施，这也值得我们关注。
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3加强铁路工程施工预算的对策
3.1严格实施铁路工程预算制度
根据不同施工阶段和组织单位，铁路建设预算分为设计预算、建设计划预算和建设预算三类。三者都是不同的，但是又相互联系。
1、设计预算：设计预算是初期设计文件的重要构成部分。国家有明文规定，无论规模大小的建设项目，初审设计审批或扩建的初步设计必须含有设计预算。如果不具备设计预算，就不算是完整的设计方案。
2、建设计划预算。建设计划预算是在施工图纸的设计阶段，根据项目的施工设计图纸，预算配额、收费标准、材料价格和其他有关基础设施主管部门规定的应编制的单位项目建设费用文件。
3、建设预算。建设预算由施工单位在施工前根据施工定额，结合施工项目的布局、施工方法、技术组织措施和现场的实际情况编制的，体现为完成一个项目建设将要使用的所有费用的经济文件。
铁路工程项目的建设应遵循基本施工程序，施工前必须起草预算方案。预算方案是指根据所要求质量和数量完成已批准设计文件中列出的建设项目。经批准的预算方案不仅是国家投资建设项目的依据，也是编制基本施工方案的重要依据，更是进行承包发包、工程价格结算、银行款项到位等重要环节的根本依据。
3.2科学安排铁路施工预算工作
铁路基础设施项目种类繁多、技术标准高、设备复杂。无论是新建的铁路、现有铁路改造、桥梁、隧道、枢纽，铁路电气化还是工业和民用建筑，都有大量的建筑和安装施工项目，再加上铁路线的长度非一般工程可比，跨越多个省份和多个乡镇，工资标准和材料价格水平差别非常大。要建设如此复杂的铁路，在国家规定的时限内完成质量好，经济效益好的施工任务，必须集中大量的劳动力和散装物料以及大量的机械和设备运输工具，更需要完整合理的规划并采取一整套技术性组织措施。
更重要的一点是，还必须有一套经过深思熟虑和精心策划的施工组织设计做指导。铁路工程施工是一个系统性的工程。它需要整合所有的铁路施工环节并使各个环节能够协调和有节奏地进行。这样也可以达到降低工程成本、提高工程经济效益的目的。
3.3建立健全的质量控制系统，加大对预算的控制力度
在这个质量控制的系统当中，每个人都根据自己的工作承担一定的责任义务，并且应该有适当的奖励和惩罚来激励从业员工遵守质量管理体系下的各项规章制度。应全面整理待建和在建项目，对建设的规模、期限、标准和铁路新增开条件等要素进行全面调整和规范，完善管理制度，促进依法建设和规范化管理。预防工程建设环节、材料设备采购环节、车厢审批、资产和资金管理等重点领域的腐败风险，加强监督和制约领导干部权力运行，树立重要岗位的交流轮换制度，从根本上预防铁路工程施工环节的腐败。
4小结
总而言之，提高铁路工程项目建设总体前期预算质量，有利于搞好项目整体的建设规划，有利于合理利用建设资金，有利于充分发挥项目投资带来的效益，能促进和提高建设管理水平，同时对中国现代化铁路工程建设具有相当重要的意义。
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作者简介：杨高华（1968-），男，汉族，河南省上蔡县人，本科学历，高级工程师，从事研究方向：施工预算、合同管理等。
论文作者:杨高华
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/23
标签：预算论文; 铁路论文; 工程施工论文; 工程论文; 项目论文; 系统论文; 定额论文; 《防护工程》2018年第8期论文;