浅析国外的环境标志制度，本文主要内容关键词为：标志论文,国外论文,制度论文,环境论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
全球环境恶化及资源日益枯竭，增加了环境保护的艰巨性和复杂性。世界各国越来越认识到不能单纯依靠政府的作用来保护环境，还需发挥广大消费者和生产者的积极性。把政府干预和市场机制作用有效结合起来，会更有利于环境的保护和管理。于是环境标志制度在国外应运而生。目前，环境标志制度在国外的发展方兴未艾，并已产生了明显的环境效益。本文就国外的环境标志制度做出分析和探讨，以求对我国发展环境标志制度提供启示。
一、国外环境标志的性质
环境标志，在国外称为绿色标志、生态标志或环境选择。它是外国政府公共或民间团体依据一定的环境标准，向有关申请者颁发其产品或服务符合要求的一种特定标志。标志获得者把标志印在产品和包装上。从理论上说，环境标志的产生遵循如下情形：在规定的产品或服务中，不是所有产品或服务都对环境施加相同的负荷；换言之，若对产品或服务的研制、开发、生产、销售、使用和处置全过程进行环境质量评价，则各自对环境的影响有差异。如果给予质量达到标准且环境“消耗”较低的产品或服务授予环境标志，就为消费者提供了除价格、性质及其他品质之外的选择基础，也为生产者提供了有市场竞争优势的价格。所以说，环境标志充分发挥了市场调节作用，是国外政府干预和市场机制在环境保护上的有效结合。环境标志旨在把消费者的购买力作为一种环境保护的工具，促使企业从开发生产到产品处置的每个阶段都要考虑到环境保护问题，从而达到预防污染，保护环境的目的。
环境标志的产生导致了国外环境管理手段的变革，过去那种仅盯着管道末端和烟囱顶部的污染的控制方式将逐渐被污染预防的措施所代替。环境标志也顺应了国外环境保护战略转移的需要，把污染控制行为从产品的设计，原材料生产配置，扩展到使用后处理等产品寿命周期的全过程。环境标志制度成为国外实施可持续发展战略的重要组成部分。
二、国外环境标志制度的实施现状
第一个环境标志在德国诞生以来，已近20年。到目前为止，30多个国家的政府推出了环境标志制度。日本有“生态标志制度”，加拿大实施了“环境选择方案”（ECP）、奥地利产生了“生态标志”、 法国有“NF环境”、澳大利亚推行了“环境选择制度”。许多发展中国家和地区也制定和实施了环境标志制度，如印度的“生态标志制度”、韩国的“标志制度”、新加坡的“绿色标志制度”、我国台湾省的“环保标志制度”。此外，巴西、哥伦比亚、智利、埃及、马来西亚、泰国、菲律宾等也在制定环境标志制度。
随着区域性环保合作的加强，国外已由单个国家的环境标志制度发展到几国共同的环境标志制度，丹麦、芬兰、冰岛、挪威、瑞典等北欧国家实行了“白天鹅制度”，欧洲联盟的“环境标签方案”（ECECOabelling schne）已经生效。
在推行产品标志制度的基础上，德国已经把产品的包装也纳入到标志系统，开始对产品包装颁发“绿点标志”，要求包装物符合规定的环保要求。法国已规定从2002年起，所有在法国市场上销售的产品包装物上都要印有“绿点”标志。其他欧洲国家纷纷仿效，也制定了“绿点标志”计划。与其他国家不同，美国尚没有政府的环境标志，只有两个主要的民间环境标志在实施，一个是“绿色十字验证”，另一个是“绿色标章”。不过，美国正在论证推行国家级的环境标志。
现在国外已有成千上万种产品获得了环境标志。 德国向75 类近4000种产品颁发了环境标志，占全国产品的1／3以上。加拿大57个类别800多种产品贴有环境标志，日本有58个类别2602 种产品获得了环境标志，美国大约5%—10%的产品获得民间环境标志组织的认可。 国外的这些环境标志产品都是经过慎重选择和评估的。首先并不是所有产品都可申请颁发环境标志，那些污染环境，对人类健康有害或危险的产品，如有毒化学品、易爆易燃品、药品等都未列入环境标志产品之列。国外的环境标志产品主要集中于低毒低害可回收利用和低排废等类型产品。
例如德国的环境标志产品可分属七个类型，可收利用型、低毒低害型、低排废型、节能型、节水型、可生物降解型、低噪音型。加拿大的与德国类似。日本的环境标志产品侧重于与消费者联系密切的家用产品，如厨房用品、太阳能产品、回用纸等。其次国外对这些产品申请环境标志要进行评估，当然不同的国家评估方式和等级不同，但评估的原则是一样的。即通过对产品整个寿命周期（包括产品的生产、配置、使用、后处理）进行评价来定性分析产品最主要的环境影响。目前考察产品全过程的环境影响尚缺乏经验，且各种产品性能各异，适应范围不同。因此，迄今为止，还没有一个完善统一的评价方法。各国环境评价的具体做法常常是以产品一个阶段，单一特性来确定标志，或者只对几个主要的影响进行研究，制定相应的标准。产品经过上述评估后，如果符合上述规定的环保标准，企业就可与环境标志管理部门签订合同，对该产品使用环境标志。
三、国外政府在推行环境标志制度中的作用
国外环境标志制度是市场这只“看不见的手”和政府干预这只“看得见的手”的有机结合，它的推行需要消费者和生产者的积级响应，包括消费者的环境意识和企业的主观能动性如何。但是，环境标志作为一种环境管理手段，它的顺利发展离不开政府参与和支持。可以说，国外政府是推行环境标志制度的一个重要条件，正是政府的积极倡导和干预，才使国外环境标志从无到有、从慢到快发展起来。具体说来，国外的政府推行环境标志制度的作用表现在以下三个方面。
第一、政府直接参与环境标志计划，只是不同的国家参与程度不同。有的国家环境标志计划全部由政府环保机构承担，从产品的选择，技术报告的起草，产品的评审到标志的监督实施，权力全部掌握在政府环保机构手中。例如日本政府，参与了标志计划的每个过程，为计划提供技术、研究和管理支持。有的国家政府只承担其中部分职能，其他概由民间机构负责完成。德国、法国、加拿大和北欧国家是这种类型。例如德国联邦环境暑（FEA）是负责环保的政府机构， 它主要制定和修改环境标志草案，并评审各种有关建议，而环境标志评审组（ELJ ）和质量审批暨贴用标志委员会（PAL）是德国的两个民间机构， 前者负责选择环境标志产品种类、评审各种报告和产品的环保标准，后者组织专家听证技术报告会和标准草案，并与厂商签订合同，监督标志的实施。尽管这些国家的标志计划由政府和民间机构共同承担，但是有些民间机构的组成人员要由政府任命，例如加拿大的环境咨询委员会成员由加拿大环境部长选定，正在酝酿中的美国环境标志直接领导委员会成员由环境局长任命。
第二、国外政府通过立法，赋予环境标志法律上的权威性，促使环境标志规范化发展。许多国家都是由民间的环境标志发展为国家级的环境标志，其过程就是政府在吸收民间经验的基础上，制定全国统一的环境标志，再以法律的形式确立下来，保证环境标志顺利执行和健康发展。目前，各国环境标志的法律没有纳入到环境法体系，其法律保护多侧重于将环境标志作为一种商标以维护消费者的权益，这种法律保护对防止“假冒”的环境标志产品是非常必要的。
第三、国外的政府为实施环境标志提供资金。一般来说，国外环境标志计划的实施所需资金有两个来源：政府拨款的标志费用（包括申请费用、证书费用和年度使用费用）。政府拨款是国外标志计划实施的重要经费来源。首先政府为计划提供启动资金。根据国外的实践，标志计划实施2—5年后，仅依靠标志费用，运营机构还无法做到自负盈亏，仍需政府继续追加资金。有的国家，如日本，标志计划实施的全部费用都由政府提供。可见外国环境标志计划的健康发展还有赖于政府的金融资助。
此外，国外政府还对环境标志的实施进行了广泛的宣传和教育。正是国外政府领导和积极参与推行环境标志制度，加强了环境标志的管理，确保了标志的可靠性，增加了标志的置信度和透明度，更重要的是从法律和资金上保证了国外环境标志制度的顺利实施，从而使近年来外国环境标志制度的发展方兴未艾。
四、对国外环境标志制度的评价
目前，对国外环境标志计划的实施效益尚没有直接的定量评价，但可以从这样几个方面定性评价国外环境标志制度的效果。
第一、增强了消费者的环境意识，引起了消费领域的变革。国外推行环境标志制度，促使消费者形成了绿色消费观念和环境道德观念。国外愈来愈多的消费者加入了“绿色消费者”行列，他们愿意亲自参与反对损害环境的活动，愿意购买优质的“环境标志产品”，自觉抵制不合环保要求的产品。加拿大所作的盖洛普民意测验表明，76%的消费者最近至少已购买过一种他们相信不会损害环境的产品。
第二、加强了企业的环境保护观念，提高了企业的经济效益。国外的许多企业积极参与到环保行列，主动控制本身的环境污染行为。实施标志制度较早的德国，到1992年中期，已有814 家企业获得了政府颁发的“蓝色天使”标志。截至1993年7月，加拿大有154 家企业获得了ECP标志。在日本，有73%的制造商和80%的批发商愿意开发、生产或销售环境标志产品。一些国际著名企业也重视了环保。可口可乐公司正在推广可回收使用的罐子，IBM着手回收旧电脑。 国外企业积极参与环境标志制度，生产环境标志产品，也为其本身创造了经济效益。在德国，水溶性涂料自1981年开始使用环境标志以来，贸易已增长了20%，可生物降解的汽车齿轮润滑油从1987年被授予环境标志后，目前已在同类产品市场中占主导地位。据日本对企业界的调查表明，55%的制造商认为环境标志有利于提高产品的知名度，30%的人指出环境标志产品更易销售，37%的批发商发现顾客优先购买贴有环境标志的产品。
第三，更为重要的是，国外推行环境标志制度，已产生了明显的环境效益。德国的一份研究报告指出，环境标志制度的推行，减少了废物，减少了污染，减少了生活垃圾量。例如德国的油和煤气加热器引入环境标志后，两年内市场中60%的产品达到了标准的排放限度，给低铅低铬防腐油漆颁发环境标志，已使对环境有害的油漆绝大部分从市场上消失。清洁涂料产品获得标志后，减少了4000吨有机溶剂的排放。在加拿大，由于实施环境标志制度，可使每年减少排放废汽油3亿立升， 每年减少35%的废纸和7%废塑料等废弃物的排放。