关键词：市政工程；造价管控；不足点；改进措施
一、市政工程的特点
1.1公益性
市政工程不同于其他的建筑工程，市政工程的使用主体是广大的人民群众。政府之所以要加大市政工程建设的目的就是要惠及人民。因此，市政工程具有一定的公益性质，即使用频次高、给人民带来极大的便利性。正是由于该原因，市政工程建设的项目一般较为庞大、设施齐全，且对质量管理的要求相对较高。
1.2专业分项多
市政工程建设的专业分项多主要是指市政工程建设对质量要求高，设施齐全。因此在建设过程中不仅仅是要加强主体建设，还包括众多附属设施建设。以城市交通系统为例，在建设过程中不仅仅要加强主体道路的建设，还包括如水电工程、照明系统、排水系统等相关附属工程的建设，所涉及的范围十分广泛。
1.3工期短
市政工程在建设过程中不仅要求质量高，且对建设工期的要求也相对较高。虽然市政工程一般而言都十分庞大，但因为是惠及广大人民群众，且作为城市快速发展的重要支撑，政府对于市政工程建设的施工时间管理相对严格。要求在保证施工质量的基础上尽可能的缩短工期。
1.4文明施工
市政工程建设既然是惠及人民的公益性建设项目，其施工地点多是在人口密集、交通发达的地区进行。这就导致市政工程建设过程中势必会给周边居民的生活带来一定的困扰。市政工程建设要求尽可能的提高文明施工和安全管理要求，提前做好规划、合理安排施工路线、切实保证施工安全。
二、市政工程造价管控中不足之处
2.1缺乏完善的市政工程造价管控制度
市政工程建设项目庞大，所带来的成本支出势必十分庞大。一般而言，基于市政工程专业分项多、工期短、质量要求高等特点，政府和相关建设部门会在市政工程建设招标的过程中更加倾向于资金雄厚、有资质、有实力的建筑承包企业。政府及相关建设部门在该方面的资金储备较大，但是往往达不到预期的建设效果。其原因在于资金的使用方式和使用力度上存在问题。当前我国虽然在完善市政工程造价管控方面采取了有效的措施，但是仍然没有取缔造价过程中出现的问题。市政工程造价管控制度的缺失导致监管部门在实施监督责任时缺乏可靠的依据，进而降低了造价管控的效果。
2.2市政工程造价管控方法落后
市政工程建设中，为了在保证质量的同时尽可能的降低成本，在正式施工之前都会对市政工程项目的可行性加以分析，从而保证造价用料的科学性和准确性。但是就当前的情况来看，我国市政工程造价管控上所采取的方法十分落后，缺乏科学性和合理性，难以从根本上保证市政工程造价的合理性和经济性，在很大程度上降低了市政工程建设的步伐。除此之外，相关部门所指定的市政工程造价管控措施在实际中尚未得到有效的贯彻和落实，致使部分造价管控措施名存实亡。
2.3市场监管力度有待加强
市政工程建设虽然是以政府和基建部门为主体的施工建筑，但是真正的施工主体是经过激烈且严格的招投标过程所遴选出来的建筑企业。当前我国对于招投标市场的监力度管还有待加强，给政府遴选出质量高的建筑单位带来了阻碍。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆目前，国内关于建设工程招投标的相关立法尚不完善，一方面难以有效规避建筑工程招投标中的违法行为；另一方面对于招投标中违法行为的处罚力度相对较小。我国现行的招投标管理体制相对松散，由发改委带头，水利、铁路、交通、工信等部门自成一体，行业垄断十分严重。铁路、水利等大型工程建设部门拥有自己的建设施工团队，许多小型的建设工程承包公司被拒之门外。行政监督主体的多样化，交叉分散的监督管理机制严重弱化了建设工程招投标市场的监督管理职能，严重影响了市政工程造价管控的正常进行。
2.4技术能力有限
技术能力有限主要包括两个方面。首先是管理技术有限。虽然市政工程发展的速度越来越快，市政工程建设的水平也得到了一定程度的提升。但是总体来看，市政工程建设过程中对于人才的运用仍然有限。人才在各个行业都属于稀缺性资源，人才不仅可以给组织带来新的思想和活力，而且能有效提升组织的运营效率。提高对人才在各行各业的重视程度，充分认识到人才的重要性能够加快人才引进步伐、加快人才培养平台建设。技术有限的另一表现是指硬件技术有限。市政工程造价管控不是仅靠人力资源就能完成的，加强信息在市政工程造价管控中的应用能够有效提升造价管控的效率。信息时代的到来要求市政工程造价管控应该加强信息技术建设，加强信息管理。
三、市政工程造价管控的改进措施
3.1完善市政工程造价管控体系
市政工程作为国家的基础设施建设项目，也是城市化进程的重要依靠，完善市政工程造价体系能够有效提升市政工程建设的质量。通过建立和完善市政工程造价管控体系来合理的优化和配置资源，在有效降低市政工程造价成本的基础上也能保证市政工程建设的质量，更好的发挥市政工程的公益性质和基建性质，促进市政工程更好的服务于广大人民。
3.2提高从业人员的服务意识和综合素质
市政工程与人们的生活息息相关，提高市政工程造价管控从业人员的服务意识和综合素质是切实保障市政工程造价管控措施得到贯彻和落实的重要保证。市政工程服务于民，相关从业人员只有正确理解和认同市政工程的重要性，才能在管理工作中将服务意识和从业道德落实到行动，从而重视人们的需求，充分发挥市政工程的公共属性。要想更好的提高从业人员的服务意识和综合素质，首先要从思想上认识到市政工程的本质和宗旨是为人民服务。其次，政府要深化组织改革、加快管理人员思想意识的转变，切实提高服务水平。有关部门要加强对市政工程造价管控从业人员的思想教育和能力培养，通过培训和教育等方式来提升造价管控人员的综合素质。
3.3强化对投标企业的管理
招投标是市政工程建设的重要环节。遴选出高质量和建设单位是加强市政工程造价管控的关键一步。政府在招标过程中应该切实提高门槛，坚决取缔招标过程存在违法舞弊行为的投标企业。相关监管部门应该完善信用机制，对于合法的投标企业给予适当的鼓励和支持，对于违法的投标企业给予一定的惩罚和约束，以促进建筑企业公平、合法的进行市场竞争。
四、结论
综上，市政工程在我国经济发展和社会稳定中占据重要地位。市政工程具有公益性、专业分项多、工期短和文明施工要求高等特点。政府及相关部门通过完善市政工程造价管控体系、提高造价管理从业人员的服务水平和综合素质以及加强对施工单位投标管理等方式来推进施工造价的科学性和合理性，进而保证市政工程造价管理能够发挥其作用，保证市政工程建设高效进行。
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作者简介：章玉清（1983-06），女，汉族，籍贯：上海，当前职务：注册监理工程师、注册造价工程师，当前职称：中级，学历：本科，研究方向：土木工程
论文作者:章玉清
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年5期
论文发表时间:2020/4/30