国内外体育彩票发展现状的比较研究，本文主要内容关键词为：体育彩票论文,发展现状论文,国内外论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G80—05文献标识码：B
体育需求增长与国家投入不足的矛盾，是当今世界各国政府面临的共同问题。而体育彩票则在很大程度上相对缓解了这个矛盾，体育彩票是体育产业的重要组成部分，运用发行体育彩票的方式吸收社会游资、弥补国家财力不足、推动体育事业发展，也是越来越多的国家普遍采取的措施。
1 体育彩票在西方国家的发展
1.1
体育彩票在西方一些国家发展的现状
体育彩票是各国发展体育事业的重要经济手段和经费来源渠道。美国、意大利、加拿大、法国、英国等西方国家，已把发行体育彩票作为扶持体育事业的有力支柱。
美国体育博彩业的年收入已近40亿美元。法国“发展竞技体育基金”的年收入9亿法郎，其中彩票的收入为8.4亿法郎，法国近1／4的体育经费是通过发行彩票获得的。意大利彩票发行由奥委会直接管理，意大利政府在1938、1948和1957年三次发布国家法令，就体育彩票的发行、销售、分配、提成等做出具体规定。1990年，意大利奥委会彩票收入为2.8 万亿里拉（约21.75亿美元），扣除回奖、纳税，纯收入9770 亿里拉，其中发行足球彩票和“三合彩”纯收入9 350亿里拉， 而奥委会全年开支为9 270亿里拉， 可见彩票收入就可满足意大利奥委会的经费需要。1994年亚运会之后，日本体育界痛感资金短缺而影响优秀运动员的培养，一些国会议员正在积极推动发行足球彩票的计划，计划通过发行彩票一年为日本奥委会赚取10亿美元资金。英国“援助竞技体育基金”的主要来源也是依靠发行体育彩票，由“英国体育援助公司”负责印刷和发行，由遍布全国的“德士古超级商场”销售。
为鼓励发行体育彩票筹集社会资金，许多国家给予发行部门减免税的优惠政策。如瑞典1991年发行足球彩票的总收入为60亿法郎，政府征收了50%的税收，使得最后用于体育的收入仅为5000万克郎，大大影响了体育部门的积极性。为此，从1992年起，政府开始大幅度降低征税标准。为支持体育俱乐部增强创收能力，瑞典政府还提出，允许体育俱乐部发行自己的彩票，并且享受减免税的待遇。欧共体国家及其它许多国家，为了扩大彩票的发行，已准备将体育彩票的发行由垄断经营改为开放经营，允许各大公司参与竞争。
1.2 西方国家体育彩票收益分配情况
体育彩票是国家体育振兴资金的重要来源：如表1所示， 欧洲国家体育彩票收益的35%～55%用作返还奖金，余下的45%～65%一部分用于彩票经营及上交国库，另一部分由国家分配给各体育组织，用于发展体育事业。
表1 各国体育彩票分配情况
中奖者 赞助
国家上交国家其它用途
奖金 体育运动
德国 351550
希腊 454015
丹麦 451540
西班牙5545
意大利3826.80 32.20
3
荷兰 46.40 14.30 28.90 10.40
葡萄牙5018.50 31.50
瑞士 501337
1.3 西方国家体育彩票的管理方式
在体育产业发达的西方国家中，对彩票的经营管理方式大致分为三类：一类为政府部门直营模式，政府设立专职部门直接主管彩票发行或者成立专门的国营彩票公司负责发行。例如：法国政府成立专门的彩票发行公司—法国国家游戏集团负责政府彩票的发行工作。意大利奥委会也直接发行彩票。而美国是在各州的州政府下设彩票委员会；第二类为企业承包模式。政府授权企业承包发行。例如：英国国家彩票就是通过招标的形式选择凯美乐（Camelot）公司负责发行国家彩票，期限为7年；第三类发照经营模式。欧洲很多国家的政府根据本国需要，发经营牌照。获得彩票发行牌照的既有国营企业，也有私人企业。如新加坡的彩票就是由私人企业经营的，政府通过特殊的征税办法从这些彩票公司获得收益。
1.4 西方国家体育彩票的法律监督和保护
西方国家在体育彩票的管理方面均有相应地法令与法规，它们的彩票业既严格按照法律进行管理，同时也受到法律的监督和保护。如在体育彩票业发达的意大利，政府对彩票业的管理有明确的法律规定，其各种彩票活动均应在《公共博彩业管理法》和《博彩活动规范》这两个法的管理范围之内。根据实际需要，这两个法令还在不断加以完善。西班牙的《西班牙体育法》对体育博彩也有专门的规定。
2 我国体育彩票的发展
2.1 我国体育彩票的由来及发展
彩票在我国长期被视为一个“禁区”，直到1984年在北京举办国际马拉松赛时，我国才首次发行体育彩票—北京国际马拉松赛彩票，并取得了良好的经济效益和社会效益。随后，全国许多省市先后都发行了体育彩票。1985年，国务院总结全国各地体育彩票发行的情况和经验，发出了关于发行彩票的通知，对体育彩票的发行做了有关的规定。1986年，国务院第128次常务会议批准有奖募捐活动“只限社会福利、 体育等发展需要，国家又拿不出很多钱支持的一些事业。”在党和国家颁布的有关发展第三产业的各种文件中，明确地将体育列为第三产业，这是体育由福利型向商业型转变的标志。根据这一精神，原国家体委主任伍绍祖提出：“发行体育彩票是我们体育事业的一个很重要方面。只要我们搞好体育彩票发行和销售工作，它就会成为我们发展体育事业的一个很重要、 很主要的经费来源， 成为我们体育经济的一个支柱产业。 ”1994年4月5 日， 原国家体委正式成立了体育彩票中心，起草了《1994—1995年度体育彩票发行管理办法》，经中国人民银行批准，于1994年7月份公布实施， 它标志着我国体育彩票业开始进入相对比较规范的管理轨道。从1987年至今，我国体育彩票发行量已达250亿元人民币。 我国体育彩票发行情况如表2所示：
表2 我国体育彩票发行一览表
年度体育彩票名称 发行额(万元)
1987第六届全运会奖券6 000
1988第七届冬运会奖券3 000
1990第十一届亚运会奖券 40 000
1991第二届农民运动会奖券8 000
1991第二届城市运动会奖券1 008
1992第七届全运会奖券8 000
1994第四十三届世乒赛彩票2 000
1994全国体育彩票100 000
1995全国体育彩票120 000
1996全国体育彩票150 000
1997全国体育彩票170 000
1998全国体育彩票250 000
1999全国体育彩票400 000
2.2 我国体育彩票的收益分配情况
体育彩票按国家规定奖金返还比例为50%，奖金数额分多个等级，其他50%将固定作为公益金和发行费，其中发行费占20%，公益金的比例为30%，其用于支持国家和社会公益事业。1998年由国家体育总局、财政部、中国人民银行联合制定并下发的《体育彩票公益金管理暂时办法》规定：体育彩票公益金主要用于落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》以下范围的开支：资助开展全民健身活动；弥补大型运动会比赛经费不足；修整和增建体育设施；体育扶贫工程专项支出。同时规定：国家体育总局在安排公益金时，用于落实《全民健身计划纲要》的资金为年度公益金收入总额的60%，用于弥补落实《奥运争光计划纲要》经费不足的资金为40%。
2.3 我国体育彩票的管理方式
1994年4月5日，原国家体委成立了“中国体育彩票管理中心”，作为管理体育彩票工作的专门机构。80年代，国内有不少省市自己发行了一些体育彩票，但现在在我国有体育彩票发行批准权的只有国务院。我国目前的彩票管理办法是：从2000年1月1日起彩票发行审批部门由中国人民银行改为国家财政部，同时，民政部和国家体育总局负责彩票的发行和销售。
2.4 我国体育彩票的法律监督和保护
为使体育彩票纳入全国统一的法制化管理轨道，原国家体委起草了《关于建立全国统一的体育彩票发行制度的请示》，经中国人民银行、国家计委和财政部会签，于1992年6月呈报国务院批准。1992年国务院下达了《关于进一步加强彩票市场管理的通知》。1994年4 月原国家体委正式成立了体育彩票中心，起草了《1994—1995年度体育彩票发行管理办法》，经中国人民银行批准，于1994年7月予以公布实施， 它标志着我国体育彩票业开始有了一个初步的管理办法框架。毕竟这仅仅是一份年度性的管理文件，还缺乏一个比较成熟、系统的章程和法规。但这是很重要的一步。
3 国外体育彩票业的借鉴及启示
3.1 形成明确的认识观念
由国家统一组织和管理，其宗旨是取之于民、用之于民，同时受到国家法律监督和保护的彩票活动虽然也有一定的“碰运气”的性质，但与宪法所不允许的私人聚众赌博有着本质的不同。因体育彩票具有社会性、公益性、娱乐性、计划性等几大特征，所以只要管理得当，并完全在国家的控制之下，还可以起到疏导的作用，并对社会产生积极的影响，对这一点应有更为明确的认识并在观念上有所突破。
除意大利外，世界上许多国家包括前苏联及一些东欧国家（保加利亚、波兰等）都发行了各种形式的体育彩票，以此作为体育经费的补充，而且都有成功的经验，这在一定程度上说明体育彩票在不同社会制度下生存的可能性。只要我们能够按着小平同志“三个有利于”的标准去衡量，在我国更大范围内开发体育彩票产业并非可望不可行。
3.2 形成规模产业
体育彩票无风险、面额小、投资少，且是把体育竞猜与消遣娱乐融为一体的趣味性活动。我们应以大经营的观念把体育彩票作为一种社会型产业和社会存在来抓，而我国目前对体育彩票仅仅是作为一种基金来管理。我们应通过引导，使之形成规模和完善的管理机制，长年开展，并形成良性循环，而不仅仅作为一种集资的手段或临时性、阶段性的措施。
3.3 充分利用体育为彩票的载体， 发挥体育特长和自身的优势
我国体育彩票发行至今，在销售的各个环节上，均没有包含任何体育因素，和福利彩票没有什么不同。如果在体育彩票的销售过程中增加一些体育因素，使两者实现完善有机的结合，达到相辅相成、相互依存、相互促进的效果，并最终使该部分彩票业由于对体育的依赖而纳入到体育产业，由体育主管部门实施管理。体育的特点之一是竞争和比赛，这是别的行业所没有的，因此可否在目前已开展的运气型彩票的同时，尝试开展技能型彩票（如对比赛结果的预测），最终形成真正意义上的“体育彩票”，并更富有生命力。意大利等西方国家正是利用足球这一大众最喜欢的运动项目来作为彩票的主要载体发挥作用的。
3.4 加强法制管理和法制意识
制定体育彩票法，作为体育彩票的基本法律，使彩票业本身有完善的管理办法，又使之纳入国家法律的监督和保护下，这样才能使得我们的工作有法律保障和稳固的基础。
3.5 从我国实际出发，循序渐进地做好体育彩票的发行工作
意大利等西方国家的体育彩票产业在比较成熟的市场经济的基础上历经几十年的发展之后才达到今天这样的规模，而我国则刚刚开始由几十年的计划经济向社会主义市场经济转轨，国情有很大不同，因此借鉴国外经验还必须从我国的实际出发，适应我国的国情，在从总体战略上做好部署的同时，又要在具体操作上稳步进行（包括观念意识的转变），使体育彩票业能在我国健康地发展。
4 结束语
（1）体育彩票是西方发达国家筹措体育经费的重要来源， 是扶持体育事业发展的有力经济支柱。
（2）西方发达国家发行体育彩票渠道多、方式灵活， 注意调动社会各界关注体育、支持体育的积极性。
（3）西方发达国家将体育彩票业置于严格的国家法律、 法规之下进行操作；并逐步建立了比较明确且正在继续加以完善的行业法规，有力地支持、保护和监督着该行业健康地发展。
（4）我国体育彩票目前发行渠道较为单一，国家统得过死， 应拓宽通道、下放权利，调动社会上的各种积极因素。
（5）我国出台的一些关于发行体育彩票的管理办法尚不够完备，缺乏严格的章程。要借鉴国外先进的经验，结合国情，逐步完善发行体育彩票的法令和法规，对该行业起到良好的监督和保护作用，从而推动我国体育事业的健康发展。
项目基金：河南大学人文、社会科学研究项目子课题。