阿尔及利亚石油工业的发展及其启示，本文主要内容关键词为：阿尔及利亚论文,启示论文,石油工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、阿尔及利亚石油工业的起步、发展及改革历程
阿尔及利亚地处北非，是非洲举足轻重的国家之一。与阿拉伯石油输出国组织的成员国和波斯湾、阿拉伯半岛沿岸的几个大的石油输出国相比，它的石油资源储量和产量在世界石油市场中所具地位并不十分突出。但阿尔及利亚的国民绝大多数是阿拉伯人，信奉伊斯兰教，思想意识是同整个阿拉伯世界紧密相连的，它的加盟增强了阿拉伯产油阵营在世界经济格局中的力量。
（一）政治觉醒和国有化运动
1962年9月25日阿尔及利亚推翻法国殖民统治， 正式成立了阿尔及利亚民主人民共和国。在60年代末加入阿拉伯石油输出国组织。60年代起，超级大国通过垄断、控制，不等价交换和转嫁危机等手段对刚刚获得独立的阿尔及利亚进行残酷的经济剥削，对自然资源进行掠夺性开采，因此，阿尔及利亚人民较早地认识到自力更生才是发展自己国家经济的唯一出路。1971年阿尔及利亚将75%的石油资源和100 %的天然气资源收归国有，继而取得了完全控制开发本国油气资源的权利。国有化运动是阿尔及利亚石油工业史上的第一个里程碑，它使阿尔及利亚摆脱了对外国石油公司的依赖，从石油的开采到后期的运输、炼制和分配均获得了自主权。他们使所有资金只在本国内流动，从而使石油资金流动为本国的国民经济服务，使本国的直接财政收入得到大幅度增加；另一方面，结束开发资金的幽闭状态，重新分配这些资金，使之完全置于本国的经济结构中，从而创造了大量的投资机会。国有化运动不仅带来了直接的和间接的财政利益，而且更重要的是掌握了技术，拥有了为发展石油工业及参与世界经济活动能力的人力资源。
（二）建立国家石油公司
阿尔及利亚国家石油公司是贯彻实施国有石油政策，集中统一管理石油行业的国有公司，其业务范围涉及勘探、开发、炼油、管线运输、产品销售、工程、计划和预测等。建立国家石油公司，不仅仅出于经济目的，还有政治和社会目的，如控制自然资源以维护公众利益和国家声誉，提高社会就业率等。
政府给予国家石油公司许多政策性支持，如优先选择勘探区域，税收补贴，低息贷款等，然而作为直接接受国家财政部和能源部统辖的下属机构，它从建立伊始就面临着两个相互冲突的目标，即要达到足够高的投资利润率，同时又要满足社会需求。国家石油公司的管理自主权和财政自主权实际上是很有限的。
（三）制定能源产品定价政策
面对国际石油市场日益激烈的竞争，旧的能源产品定价体制已经不能正确地反映市场供求关系。初级能源产品长期以来定价偏低，这样一方面导致能源浪费，形成与自然资源条件不相适应的能源消费结构；另一方面导致国家石油公司财政收支不平衡，每年不得不依赖政府提供各种形式的直接补贴和间接补贴，或从银行大量举债。1990年2月17日，阿尔及利亚部长委员会正式出台了新的能源产品定价政策，该能源产品定价政策参考国际石油市场上石油产品的现行价格，兼顾企业和政府利益，具体定价方法如下：1.原油。提高国内市场原油价格，并通过直接征税（如征收矿区使用费和产品税）回收石油收益的最大部分。原油价格由1989年的5.43美元／桶上升到1991年的8美元／桶和1995年的17 美元／桶（按照1美元＝45.6第纳尔汇率计算）。2.天然气。 在天然气经济成本基础上逐步确定国内统一价格，与1990年前40第纳尔／千立方米价格相比，调整后的天然气价格为819第纳尔／千立方米。3.液化石油气。对液化石油气价格也进行了调整，1990年液化石油气价格为341 第纳尔／吨，而1995年达到1904第纳尔／吨，接近其经济成本。初级能源产品实行新的定价政策以后，石油工业各生产、加工、分配环节经营者的业主收益均有较大程度的提高，使企业获得了充足的扩大再生产资金。以下是各类能源产品的经营者收益上涨情况：
能源产品名称 批发商收益(第纳尔/吨)
1991年
1995年涨幅
丁烷
907 1890 108%
丙烷
907 1890 108%
液化石油气(散装)
290 1099 280%
液化石油气(容器装) 290 1099 280%
特级品 311 1240 300%
普通品 311 1240 300%
煤油
497—
—
粗柴油 298 1036 248%
燃料油 250
864 246%
能源产品名称 零售商收益(第纳尔/吨)
1991年
1995年涨幅
丁烷2.00 6.00 300%
丙烷5.00 10.00 100%
液化石油气(散装) — —
—
液化石油气(容器装) 0.13 0.55 320%
特级品 0.13 0.55 320%
普通品 0.13 0.55 320%
煤油 ——
—
粗柴油 0.11 0.45 309%
燃料油
——
—
政府通过调整能源产品价格，不仅增加了税收收入，而且引导能源消费结构趋于合理化，即鼓励天然气类产品的消费，以替代石油类产品，扩大出口石油产品，增加外汇收入。
（四）石油工业的发展及前景预测
石油产品定价政策改革是能源政策改革的一个方面。政府通过实施一系列的改革措施，使阿尔及利亚石油工业在90年代获得了长足的发展，基本上已经适应世界石油市场的供求环境变化，增强了其应变能力。1993年阿尔及利亚的原油生产量达到3750万吨，在阿拉伯石油输出国组织里排名第十位，成为非洲第四大产油国。天然气储量丰富，1990年可采储量为32460亿立方米，占世界总储量的2.73%， 该年天然气产量为449亿立方米，占世界总产量的2.1%。目前能源工业是该国的支柱产业，年生产量远大于国内年消费量，1995年其石油与天然气出口收入占国家全部出口收入97%，主要出口对象是西欧和美国。与此同时该国中下游原油加工处理能力也有了很大的提高，90年代陆续投资兴建了2 个大型原油炼厂，使日加工能力从145,000桶／天跃增到474,000桶／天，近几年一直保持稳定发展水平。阿尔及利亚自然资源储量丰富，地理条件优势明显，油田一般油层都较厚，勘探成功率高，单井产油量也很可观，生产成本远远低于世界上大多数产油国，耗资省。该国原油含硫量低，是优质的轻质原油，因此，世界上许多石油公司都纷纷看好阿尔及利亚的油气开发前景。自1992年以来，莫比尔石油公司，壳牌石油公司，加拿大国家石油公司先后与该国政府签订了十余项共同勘探开发深层油气田的合作协议，1995年9月， 欧洲投资银行欧洲联盟的长期信贷协会宣布提供1亿欧洲货币单位的贷款用于投资开发该国的天然气资源。 政府为大力吸引外资、先进技术和管理经验，主要是从财税，投资环境方面给予一定的优惠政策，如允许外国资本占油田全部投资的49%，杜绝重复征税等。阿尔及利亚石油工业的发展在非洲具有一定的代表性，因此我们可以预计，21世纪之初非洲石油市场具有巨大的发展潜力，其石油战略地位会有较大的提高。
二、我国石油工业改革可借鉴的经验
进入90年代，我国石油工业已经进入了一个新的历史阶段，面临许多急待解决的问题。原油供给能力大大低于国民经济迅速发展的需求，石油后备储量不足，储采比远低于国际平均水平；各主力油田陆续进入中后期开采阶段，原油生产成本激增，油田的综合经济效益下降。
我国与阿尔及利亚石油工业的发展历程相比较，虽然两国之间的差异是明显的，但同作为第三世界国家，在石油企业的管理体制、经营方式等方面又存在着不同程度的相似性。因此，适当地借鉴阿尔及利亚石油工业发展的经验，对当前我国石油工业如何走出困境有一定的参考价值。
（一）改革石油价格管理机制，向市场决定价格方向过渡
1996年国家计委对现行一、二档原油价格分别作了有升有降的调整，平均每吨原油提价58元（含税），经石油天然气总公司和石化总公司的协商，二档一类原油每吨降价30元，一档一类原油每吨价格为885 元。但和世界石油市场上通行的＄18～20／桶的原油价格相比，仍存在着差距。大多数石油企业的原油生产成本仍呈上升趋势，现行原油定价管理机制不能保证原油生产企业获得合理的投资利润，石油企业普遍存在勘探开发资金不足，缺乏再发展后劲的问题。要依靠市场搞活石油企业就不能违背市场经济下的价值规律。要根据市场供求因素决定市场价格，进一步调整原油价格，使原油与成品油比价趋于合理化。在各个石油企业间引进价格竞争机制，是促进石油企业内部管理机制改革的行之有效的催化剂。我们应当从国内原油价格水平和价格形成机制入手理顺国内原油市场价格。
（二）积极改善投资环境，大力吸引外资
目前海洋石油资源和西部石油资源的勘探开发是石油工业发展的重点，石油天然气总公司需要筹措巨额投资资金。借鉴国际石油勘探开发经验，我们必须扩大对外交流与合作，大力吸引外资，采取长期借款，外商直接投资，拥有一定比例的股份等多种开发形式，对此政府应给予政策性支持，从宏观政策上创造一个良好的投资环境。
（三）开辟新的石油供应渠道、努力开拓国际市场
1970～1995年我国的石油消费量从0.4306亿吨递增到1.575亿吨，增长了1.69倍，每年平均增长6.76 %， 高于世界消费量增长水平。1995年我国石油消费量仅次于美国和日本，居世界第三位，但消费增长速度却比它们高得多。由于国内原油生产增长有限，近几年来供求缺口日益加大，从1993年起我国从石油产品净出口国转变为净进口国。海关统计数字表明，1996年我国也从原油净出口国变为净进口国，进口原油主要用于满足国内炼油企业的需求。目前我国从中东进口原油量占我国原油进口总量的半数以上，亚太地区原油在中国市场中的份额正在缩减。单纯进口原油只是被动地调整我国原油供求矛盾的措施。鉴于阿尔及利亚等北非国家的油气资源含量丰富，投资环境良好，积极利用这一类第三世界国家石油资源，发展跨国经营，开辟新的石油供应渠道，具有重大的现实意义。鉴于我国物探企业已经具备了较先进的技术和较强的施工能力，积极寻求合适的目标市场并通过购买股权、参股、独资等多种方式取得国外石油区块的勘探开发权是非常必要的，阿尔及利亚乃至整个西北非地区提供了这一广阔的投资合作开发领域。利用国际石油资源是我国石油企业扩大国际市场份额，提高生产能力，从而积极主动地缓解国内供求矛盾的有效手段。
我国石油工业应当在原油产品定价、大力吸引外资、原油进出口以及开展跨国经营等方面加快改革步伐，建立良好的运营机制；同时，还应致力于改善能源结构、节约石油资源的工作。这样，我国石油工业才能尽快走出困境，真正走向国际石油市场。
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