行政事业单位小金库的成因及治理措施
张新叶
(甘肃省白银市白银区审计局，甘肃 白银 730900)
摘 要： 小金库指的是截留、侵占国家和单位的收入，化大公为小公、化小公为私有，未在单位财务会计部门列收列支以及私存私放的各种资金(含有价证券)、资产。小金库可谓是经济发展过程中形成的毒瘤，行政事业单位应加强对小金库成因的分析，并探索行之有效的治理措施，推进廉政建设。
关键词： 行政事业单位；小金库；成因；治理
行政事业单位私设小金库是非常严重的违法违纪行为，一般具有复杂性和隐蔽性，滋生腐败，不仅破坏经济秩序，还腐蚀干部、损害干群关系、败坏党风政风，严重损害形象，并且被曝光之后很容易激化社会矛盾，不利于社会的稳定与和谐。由此可见，治理小金库是行政事业单位完善管理制度、推进廉政建设、落实科学发展观要求的必由之路。
1 行政事业单位小金库的成因
1.1 干部法制意识不强
行政事业单位一般是全额财政拨款，财政拨款或政府非税收入是小金库的主要来源之一，这就导致行政事业单位成为小金库的高发地。单位的一些领导干部法制意识薄弱、思想不端正、心存侥幸，这是形成小金库的根本原因。这些人往往只考虑个人利益或小团体利益，打着为职工谋福利或方便工作的幌子实施暗箱操作，私设小金库。个别人为了自己的利益还无视法律法规，或强迫或授意财会人员操作小金库，形成私人钱柜。
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1.2 单位内控制度不全
被发现有小金库的行政事业单位通常没有建立良好的内控制度与办法，没能发挥应有的监控作用，为形成小金库提供条件。与此同时，行政事业单位内部控制在不侵犯领导层以及大多数人员利益的前提下才发挥一定的作用，造成小金库内部治理在触犯领导层的利益时很少有控制效果。
1.3 治理惩处力度不够
国家对私设小金库的处罚以行政处罚、经济处罚为主，对行政事业单位负责人私设小金库的行为采取把资金追缴国库和给予行政处罚等，处置相对轻微，导致被检查者认识不到个人的过错，认为这只是普通的过错，违法成本和所获利益相比更低，加大惩罚难度。加上群众监督被忽视，弱化治理力度，难以根除行政事业单位的小金库问题。
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2 行政事业单位小金库的治理措施
2.1 加强宣传教育，增强干部法制意识
行政事业单位要针对小金库问题从多方面入手，深化内部控制制度改革。第一，加强部门预算制度的建立与执行，在收入上严格实行预算内外资金统管，在支出上严格根据部门支出与项目支出合理分配，编制详细的预算，根据单位实际情况制定公平的定员定额标准，消除私设小金库的思想和心理。第二，改革资金缴拨制度，进一步规范国库集中支付。即健全管理信息系统，清理单位银行账户，依托银行间实时清算系统，严格审核、统一发放工资，解决账外设账以及多头开户、公款私存等问题。第三，完善并落实收支两条线制度，全面分离票与款，除去小金库资金来源。第四，快速改革会计管理制度，改变会计人员原有的附属地位，加强会计监督，有效除去虚假会计信息，杜绝产生小金库的体制因素。第五，疏导结合，在遵循大原则的前提下尽可能出台实用政策，例如根据法律规定明确单位招待费用的列支比例，体现财经法规的合理性、实效性，促使资金能够在正常渠道形成良性循环。
2.2 深化制度改革，加强单位内部控制
要想除掉小金库这一顽疾，就必须从行政事业单位领导干部的主观认识上狠下功夫，加强对他们的思想道德教育和防治小金库的政策法规知识与财经法纪等的宣传、培训，完善建立警示教育制度，提高广大领导干部尤其是单位主要领导的遵纪守法意识，增强防治小金库的积极性、自觉性。换言之，针对领导干部实施正面引导，树立榜样，使其形成正确的价值观，从思想上清楚认识到私设小金库会把自己推向犯罪深渊，因触犯法律被处罚。让领导干部特别是单位负责人接受小金库危害教育，认识到单位是否有小金库和自己是息息相关的，用好手里的决策权，从典型案例和身边发生的人与事中认识到搞小金库是违法违纪的行为。还要适当拓宽学习和宣传教育的范围，在教育领导干部的同时向其他人员宣传财经法规、管理政策以及监督举报方式等，促使全员行动起来，懂法、守法，让私设小金库这股不正之风无缝可钻。
2.3 完善监督机制，加大治理惩处力度
加大对小金库行为的惩处力度可以更好地发挥防范教育的作用，查处案件则是关键性的防治策略。当有群众举报小金库时，务必要认真严肃对待，严厉惩处涉案人员，以便激发群众监督的积极性，让小金库案件来源更广。如果确认当事人有违法犯罪行为，应将其移交司法机关，追究法律责任，同时依法追究说情者、袒护者的责任，保证治理小金库问题的效果。因此，应通过各种举报制度与办法提升监督检查力度，也就是行政事业单位要及时公开财务收支状况，主动接受群众监督。随着网络信息技术的高速发展，审计、财务等部门务必要强强联手，开通信函、电话、邮件、来访等恰当的渠道，方便群众举报小金库，监察部门则要认真对待举报，专门成立登记与受理小组，基于群众的举报明察暗访，发现一件就解决一件，破坏行政事业单位形成小金库的土壤。另外，要保护好举报者的各种信息，让群众对举报有信心和安全感，主动参与其中，加大对行政事业单位小金库的监督检查力度。
3 结语
治理行政事业单位的小金库是一项艰巨的、需要长期坚持的工作，需要抓住重点、标本兼治，切实从领导干部学习教育、单位内部控制制度建设以及外部监督检查等方面清理整治小金库，解决私设小金库的问题，致力于在防治小金库上取得新的成效，严惩贪污腐败行为，持续提高行政事业单位的廉政建设水平。
总之，作为国家战略的人工智能，正在作为基础设施逐渐与产业融合，加速经济结构优化升级，对人们的生产和生活方式产生深远的影响。□
参考文献
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中图分类号： F23
文献标识码： A
doi： 10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.31.055
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