摘要：小型水库在除险加固后管护存在责任主体不完善、经费不够用、人员不专业等问题，小型水库的除险加固工程效果和运行效益将大大降低。本文在分析肥东县小型水库管护现状的基础上，提出了可供探索的管护对策。
关键词：小型水库;管护问题;管护对策
引言
我国现有水库9.8万多座，数量居世界之首，其中小型水库9.33万多座，约占水库总数的95.2%，这些数量庞大的小型水库在防洪、灌溉、供水、发电、保护生态等方面发挥着重要的作用，社会、经济、生态效益显著，是我国防洪工程体系和水利基础设施的重要组成部分，特别是对改善农民生产生活条件和农村经济持续稳定发展起着不可替代的作用。
1肥东县小型水库除险加固工程概况
为从根本上解决小型病险水库存在的“不定时炸弹”，近年来，国家及地方政府加大对农村基础设施建设的投入，肥东县小型水库除险加固工程更被列入省、市、县的民生工程。从2007年至今我县已除险加固小型水库158座，完成除险加固工程任务的水库已全部完成工程验收并投入使用，完成投资2.91亿元。据统计，加固后的小型水库，恢复防洪库容2500万m3，恢复或改善灌溉面积9.6万亩，为农田灌溉、农村饮水安全提供了充足的水源保障。
众所周知，水利工程建设改造的过程是艰辛的，建设的资金也是来之不易的。虽然这些工程投入使用后的功效也是巨大的，但是，受“重建轻管”的思想影响，随着时间的推移，由于管护缺位造成的水利工程诟病很快就暴露无遗，不仅影响了工程功效，还会缩短其寿命。要保障这些已除险加固小型水库工程的调蓄作用和惠民功效，在防汛抗旱关键时刻派上用场，发挥最大作用，就要切实扭转“重建轻管”的思想，强化对水库工程的管护。
2小型水库的管护现状
小型水库管护方式主要有以下几种：（1）乡镇经营管理。小型水库除险加固工程竣工后，项目法人按规定程序把工程直接移交给水库所在地乡镇，由乡镇负责管护；（2）村集体经营管理。采取村有村管的方式进行管护，由村统一进行维护和保养，由受益农户出义务工或者村雇专人进行管护；（3）承包经营管理。采取村有户管的办法，实行产权承包，将资产使用权、维护权一并交给承包人。
目前，小型水库管护主要存在“重建轻管、前建后损”的情况，部分设施长效作用难以发挥，管护资金严重不足，未形成长期有效的配套管理机制，产权不清晰，人员不到位，导致管护措施难以落实到位等问题。
3小型水库的管护对策
针对以上小型水库管护中存在的突出问题，基于小型水库除险加固后的现状，为进一步推动小型水库管护工作上一个新台阶，逐步走向良性循环，就要切实扭转“重建轻管、前建后损”的思想。强化对小型水库的管护，可以探索采取以下对策：
3.1落实好责任主体
强化小型水库管护，完善体制和健全组织是前提。大部分小型水库管护组织建设经历了由“计划式” 、“合同式”到“协会式”的过程。各地可以探索设立乡镇小型水库管护协会，在水库所在村设立小型水库管护分会。努力加强小型水库群众自治管理。在职责分工上，“乡镇小型水库管护协会”作为工程管护主体，具有使用、管理、维护小型水库及相关设施的责任。“村小型水库管护分会”负责协助乡镇协会搞好所属具体水库的管护工作。
肥东县的小型水库均属乡镇管理，在小型水库除险加固工程建设竣工验收合格后，立即与所在乡镇办理移交手续，明确属地乡镇人民政府为水库的管理责任主体，落实管护责任。
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3.2健全好管护制度
确保小型水库长效运行，完善制度是关键，为避免“重建轻管、先建后损”的现象发生，水行政部门要切实加强制度建设，使小型水库管护有法可依、有章可循。为规范和加强小型水库除险加固工程的建后管护工作，确保小型水库工程设施能正常运行,长期发挥效益，促进小型水库工程设施管护工作的规范化和制度化，肥东县结合实际，制定了《肥东县小型水库工程管护办法（试行）》，管护办法从组织、人员、经费、措施、标准等方面，形成完善的小型水库工程管护制度，依法维护水事权益，严打破坏水利工程的违法行为，从制度上解决“谁来管、怎么管”的问题。
3.3筹措好管护资金
切实做好管护工作，经费保障是基础。小型水库在防洪、除涝、灌溉、工农业生产和城乡居民生活用水方面发挥了巨大作用。小型水库公益效益显著，所需运行维护经费应纳入财政，由政府统筹解决并落实到位，有条件的小型水库可通过拍卖、租赁和承包等多种形式筹集维护经费。
在小型水库管护资金管理上，所有资金必须全部用于必要的日常维修、管护人员经费补助及考核奖惩等，不得挪作他用。管护资金由水务部门、财政部门统筹安排和管理，严格实行报账制度。实行专账核算、专项审批、专款专用、专项监管，确保资金运行安全。
肥东县财政每年在部门预算中安排小型水库管护专项资金，并设立专户，县财政局、水务局每年对小水库管护资金的管理和使用情况进行监督、检查。根据监督、检查情况，综合年度评价，确定资金拨付情况。同时本着“谁受益，谁负担”、“以库养库”的原则，在管护中落实“自身造血”功能，采取自我积累，自我完善的方式，通过收取灌溉水费或水库水面承包租赁养殖等多种形式筹集，取之于民，用之于民。
3.4培训好管护人员
切实做好管护工作，管护人员是根本。相当多数量的小型水库存在着没有专门的管护人员，这样小型水库除险加固的成果就难以得到长久保障。应该全面推广和建立小型水库管护专员制度，每座小型水库配置1—2名管护专员，明确其管护职责。同时要通过培训来提高管护人员的业务素质，分期分批有计划地对其进行业务培训，使其系统地学习并掌握小型水库管护所必须的专业知识，提高其业务水平，并通过参加水利部门组织的岗位培训考核，逐步实行持证上岗。
结束语
水利是国民经济的命脉，小型水库是水利的重要组成部分。随着小型水库管理制度的深化、各项措施的实施以及管理设施的不断完善，小型水库的经济效益、社会效益和生态效益将得到不断提高，综合功能将不断增强，对改善农民生产生活条件和农村经济持续稳定发展的作用将更加显著。
管护不打折，水库见长效。只有日常做足管护功课，才能切实改变“重建轻管”现象，小型水库除险加固工程才能经得起时间的检验和运行的考验，才能永续发挥功效。
参考文献
[1]肥东县人民政府文件 东政办[2016]22号 肥东县小型水利工程管护实施方案
[2]孙振刚，张岚，段中德.我国水库工程数量及分布[J].中国水利，2013,(7)，10-11.
[3]时启磊.浅谈农村小型水利工程产权制度改革[J].中国农村水利水电，2004,(11)，20-22.
作者简介
韦秀和(1971-)，男，安徽肥东人，工程师，从事农村水利工作。
罗 凯(1979-)，男，安徽肥东人，工程师，从事农村水利工作。
论文作者:韦秀和,罗凯
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/7
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