摘要：在当前经济的不断发展下，城乡差距有所减小，且城乡建设备受关注，不仅改变了原先的城乡结构，而且也加大了土地规划与城乡规划的压力，在本文中，主要从理论角度探究了土地规划管理与城乡规划实施之间的关系，并进一步分析了两者所存在的矛盾，针对两者关系给予了优化建议。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
众所周知，我国地大物博，人口众多，在近几年城乡一体化的不断发展下，城乡基础设施取得了良好的成绩，但是也受到了相关因素的影响，在此背景下需要结合城乡发展的现状对土地规划与城乡规划之间的关系加以分析，针对性的采取相应的措施，实现土地资源的合理规划，这样才能真正为人们构建和谐且健康的生活环境。
1、土地规划管理与城乡规划的基本概述
1.1 土地规划管理的含义
从理论上分析，所谓的土地规划管理主要是在相应的范围之内，严格按照当地经济发展水平与土地的使用效率，针对性的对土地进行总体安排。其中应用土地规划管理能够优化土地资源，做好普查工作，保证土地资源的合理配置，并且还可依据《中华人民共和国土地管理法》对土地用地单位与个人行为进行约束，保证农用地转为建设用地符合相关的要求，实现对耕地保护[1]。
1.2城乡规划的含义
城乡规划是新时代下按照相关政策，由政府部门依据自然环境、地域特点在遵循保护生态环境、利用自然资源、促进城乡经济发展的原则上，对城乡建设的空间布局进行合理规划。一般而言，城乡规划需要从实际角度出发，要将人口、资源、环境之间的关系加以处理，其中对于土地资源而言，需要做好荒地的开发，减少对农田的占用，进一步提高土地的运用度，这样才能真正实现经济效益与社会效益之间的统一和谐。
2、土地规划管理城乡规划之间的关系
从整体角度分析，规划管理与城乡规划之间有着密切的联系，并主要体现为两点。第一，土地规划管理是城乡规划实施的重点，在当前时代的不断发展下，市场经济得以创新变革，土地管理是中心，也是重点，加强对土地管理的重视能够有效提高土地的利用率，推动城乡经济发展[2]。另外，在现阶段城乡建设过程当中，因为受到农民土地使用率提高的影响，人们的居住环境趋于集中化，这样一来城乡布局更加规划，实现土地管理与城乡规划的统一和谐，能够保护土地不受伤害，推进时代发展。第二，土地规划管理与城乡规划在相互衔接中共同进步，一般而言，假如所制定的土地规划方案不科学、不合理，那么则难以推动城乡规划的发展与进步，还会对城市的生态环境造成破坏，为进一步保证土地资源的合理利用，需完善土地规划管理制度，做好调控与引导工作，此外还要拓展土地规划的深度，加强对信息化技术的应用，紧跟时代的发展步伐，通过先进的理念与技术不断提高土地规划的成果与效率。
3、现阶段土地规划管理与城乡规划之间存在的矛盾
毋庸置疑，无论是土地规划管理还是城乡规划，均是我国极具特色的管理方式，特别是在当前市场经济的发展下，随着城市化进程的加快，带来的压力，怎样合理有效的利用土地资源是当前值得关注的内容之一。与此同时，在受多方面因素的影响下，土地规划管理与城乡规划之间存在冲突与矛盾，严重影响了城市化进程。
其一，在受到经济因素的影响下，农村众多的劳动力纷纷涌入城市，且放弃了土地的使用权，在土地规划管理当中，为实现土地的合理利用，需要对闲置土地再次开发，因为各地实际情况有所不同，所以采取的土地征用制度也有所不同，如此一来，土地管理与城乡规划的发展目标存在差异，进而引发矛盾。
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其二，在对城乡规划的分析中可了解到，其中存在着对土地规划不科学的现象，同时城市化进程加快，建设用地扩张率增大，耕地面积减小，因城乡规划中对耕地与非农业用地加以控制，所以会导致建设用地侵蚀耕地，城乡规划需求与土地管理制约出现矛盾。
其三，土地征用是非常普遍的现象，在征用过程当中会出现这样或那样的问题，比如土地的补偿款与土地的使用价格之间差距比较大，往往会导致农民出现不满情绪，进而无法保证土地的合理利用，引发各类矛盾。
4、土地规划管理与城乡规划矛盾改善的对策
4.1推进多规合一工作的有序进行
从属性上分析，多规合一属于一种手段，主要是通过信息化方式构建空间规划体系，以此实现统筹发展，其中，多规合一会形成了一个最大公约数，并且要制定出空间规划制度，实现其综合性。多规合一不仅奠定了城乡统筹发展，而且还能进一步梳理区域空间规划体系，实现对各项矛盾进行甄别，做好细化工作。
4.2协调管理土地资源
做好土地资源的协调管理至关重要，笔者认为，在新时期需要从整体角度出发，进一步完善现阶段土地规划管理与城乡规划体系当中所存在的问题，采取不同的措施，保证土地规划的协调性与完整性[3]。另外，在土地规划管理的时候，需要实现与城乡规划管理的衔接，因为这从根本上关系到了城乡规划的效率，土地规划管理是现阶段城乡规划的发展基础，城乡规划是对城乡土地发展的整合，通过土地规划管理能够实现土地价值的最大化，并且城乡规划管理能够满足城乡资源的利用，进一步协调两者之间的矛盾，在开展土地管理的时候，还要完善两种规划体系，保证土地规划管理与城乡规划加以协调，真正推动可持续发展。
4.3做好用地程序管理
因为征地程序缺乏规范性，所以在征地的时候土地所有者因为自身的利益会引发各项矛盾，这样一来，则会导致征地工作难度加大。其中，从一方面分析，因为市场评估价格的波动，政府的征地补偿与市场价格之间存在偏差，土地的拥有者会有众多不满情绪，另外，经费管理与操作缺乏科学性，同样会导致矛盾加重，在此背景下需要做好用地程序管理工作，完善立法，细化补偿规定，在遵循因地制宜的基本原则下，体现出针对性。此外还要加大对土地价格的考核，严格按照地价变化进行修正，保证征地补偿的合法性性与科学性，等到征地完成之后，还要为土地的所有者给予安抚，做好妥善处理，将人文关怀加以体现。
4.4加强对网络的应用
土地规划管理推动了城乡规划的发展，所以在城乡建设与土地存储战略目标提出之后，需要从不同的角度出发，制定切实有效的土地规划，要进一步明确土地用途，针对性的制定完善的制度与政策，实现土地规划管理对土地资源的调控，此外还要应用网络优势，减少人力物力，不断提高其经济效益。
4.5 增强工作人员的素养
在土地规划管理与城乡规划当中，均离不开工作人员，且工作人员的素养与责任关系到工作的有效性，所以在新时期需要加强对工作人员的培训与教育，采取不同的方式提高工作人员的整体素质，使其掌握基本的理论知识，树立终身学习的理念，积极做好本职工作，推动城乡健康发展。
总而言之，在人们生存当中土地是最具价值的资源，此外，城乡规划建设当中土地资源存在意义重大，土地规划管理与城乡规划之间有着密切的联系，两者相辅相成，共同推进了社会的发展。但是因为受到多方面因素的影响，两者存在矛盾，在新时期需要从不同的角度出发，针对性的制定完善的对策，做好矛盾优化工作，真正发挥出土地资源的作用，推动城乡建设的顺利进行。
参考文献：
[1]陈友城. 我国农村土地规划存在的问题及解决对策[J]. 住宅与房地产,2019(09):237.
[2]罗世寅. 农村土地规划管理问题及改革措施研究[J]. 能源与环境,2019(03):101+103.
[3]毛泽剑. 新型城镇化背景下农村土地规划管理分析[J]. 建材与装饰,2019(26):77-78.
论文作者: 张家伟
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2月4期
论文发表时间:2020/4/23
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 矛盾论文; 土地资源论文; 城乡建设论文; 关系论文; 《城镇建设》2020年2月4期论文;