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摘要：随着我国水利工程建设的发展和我国水量分布严重不均的现实，我国长距离引水工程建设在近几年迅猛发展，长距离引水工程决策需考虑的因素很多，并且每个考虑的因素都比较复杂，本文通过对杭州从千岛湖引水工程项目的决策过程分析，得出了长距离引水工程决策需考虑的几个重要因素，并且通过这个案例来详细说明这几个因素的重要性。
关键词：长距离；饮水工程；决策；因素；政策；建设项目
长距离引水工程决策需考虑的因素多种多样，其中作重要的是：工程项目的市场因素和国家政策、技术因素、生态环境和社会环境因素等等。接下来我们通过对千岛湖引水的分析来阐述这几方面因素的重要性。长距离引水工程合理规模的确定，就是要求我们合理的选择拟建设工程的规模，解决具体引水量多少的问题。每一个引水工程的建设都有着一个适度规模的决策方面的问题。长距离引水工程项目合理化决策的主要制约因素有：
一、市场因素和国家政策的影响。
市场因素的影响是长距离引水项目确定规模中需要考虑的主要要因素之一。其中，引水的市场需求方面的状况是我们确定长距离引水项目引水规模的前提。一般情况下，长距离引水项目的引水规模应以引水所到地预测的需求量多少作为限度，并且要根据具体长距离引水项目和水源市场的长期性发展的趋势不断地作相应的调整。除此以外，我们还要考虑引水所需要的原材料的基本市场、资金的配备市场、劳动力等方面，它们也会对长距离引水项目的规模起着很大程度的制约性作用。如果长距离引水的项目规模过于庞大，可能会导致水量供应严重紧张甚至造成价格的上涨。杭州市80%以上用水从钱塘江取水，水源单一。由于钱塘江上游人口众多、工业发达，水质呈恶化趋势，水质难以得到保障，这与杭州建设生活品质之城、国际风景旅游城市要求相去甚远。特别是2011年6月4日，一辆载着苯酚的槽罐车翻车，化学品泄漏致使钱塘江饮用水源遭到重度污染，直接影响到杭州市民饮水安全。新安江引水工程投资10.0亿元。总投资约150亿元。供水范围涵盖杭州市主城区、江南城区、余杭城区、桐庐县、富阳市，同时考虑向嘉兴市供水。预计到2020年，供水人口约为1390万人；到2030年，供水人口约为1640万人。市政协副主席朱报春认为，如果实施千岛湖至杭州的引水工程，不仅能保证杭州饮水安全，还可通过项目拉动，协调工程沿线地区水资源综合利用。而来自嘉兴的人大代表孙贤龙更放出“狠话”：“任何困难都可以克服，只要能喝上好水!”嘉兴为水所苦远胜于杭州，因此引水工程除了给杭州供水之外，还将给上海，嘉兴等城市输送千岛湖水。所以综合上文分析，千岛湖引水工程的市场需求很大，我们需要根据市场的需求来合理安排引水工程是否能在千岛湖进行。
二、技术因素的影响
先进的引水技术和精密的技术装备是项目得规模和经济与社会效益所赖以生存发展的基础，而与此相适应的高水平的管理技术则是更好实现长距离引水规模效益的保证。若与经济和社会效益的规模去引进相适应的高科技先进的科学技术及精密的装备来源没有十足的保障，或者说获取这些技术的成本过于高，或者长距离引水项目管理的水平跟不上步伐，那么不仅预想的规模与效益很难去实现，而且还会给长距离引水的生存与发展带来严重的危机，导致长距离引水项目的投资效益急剧低下，长距离引水工程的支出浪费特别严重。杭州从千岛湖引水的设想，早在10年前就已提出。”2004年，省水利厅曾对千岛湖引水方案做过讨论。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆初步设想通过隧洞，跨越桐庐、富阳，引水至杭州闲林地区，而后分两条支线：一条向东北至杭州和嘉兴；另一条转向东南，跨越钱塘江至杭州萧山、滨江区。当时预估工程最长输水距离271公里，输水线路全长872公里，总投资约128亿元，供水总规模一天约462万吨。但是，方案还未进入项目编制阶段就被搁置，一个重要因素是水利水电专家钱正英院士当时投了反对票，她认为，工程所需要的技术太过于复杂，引水所需要的设备也比较多，所以先进的引水技术和精密的技术装备是长距离引水所必须要的因素，我们要加强对长距离引水技术的支撑和研究，努力实现引水工程顺利，合理，安全的开展。
三、生态环境和社会环境因素的影响
长距离引水工程项目的基本建设、输水和引水都离不开一定的自然环境和社会经济环境，长距离引水工程的决策确定中需要考虑的主要环境因素因素有：政策因素、自然环境因素、地理生态因素、人文环境因素。其中，我们国家的政策方面的因素主要包括长距离引水工程产业方面的政策、长距离引水工程投资方面的政策、长距离引水工程技术经济方面的政策，以及地区及国家环境发展规划等。特别是最终为了取得更好的生态和社会效益，国家对部分长距离引水工程的新建设的项目规模作出了许多的下限方面的规定，选择长距离引水工程项目规模的时候应该予以遵守并且要严格执行。
千岛湖引水工程的实施，对千岛湖的水文情势“几乎无影响”，“引水对坝下两岸的用水几乎不受影响”，对水质的影响微乎其微，对水温的影响“估算冬季的水温较现状平均降低0.2℃～0.4℃，而夏季水温平均提高0.3℃～0.5℃左右，年均水温略有上升，但不明显”。由于新安江流域水资源总量减少，河道水位、流量、流速等的改变，以及河道泥砂淤积加剧等现象，必将进一步削弱流域下游水域环境的承载能力，造成水质的恶化，破坏水体的生态环境平衡，导致航道功能的改变，导致“三江两岸”流域的生态环境遭受严重破坏。而且，工程运行后必将降低整个水域的自净能力。专家反对引水工程早有定论。杭州要引千岛湖水，早在多年前就已经提过方案。但是当时的水利部部长、著名水利水电专家钱正英明确对该方案投了反对票。她认为这么好的水，要留给子孙用，杭嘉湖不缺水，杭州解决饮用水问题首先是要治理好钱塘江。如果说杭嘉湖地区没水喝，需要搞长距离的引水，那么全国没有几个地方能够解决这个问题。国家海洋局第二研究所博士生导师许建平也认为：上马千岛湖引水工程实际上就是宣布钱塘江污染治理的放弃和失败，所有的努力都将前功尽弃。现在钱塘江是饮用水源，还会千方百计去控制治理污染，如果钱塘江不再是饮用水源，那将不可想象。同时，如果杭州直接从千岛湖引水，必然会给从安徽到浙江整个流域的地方政府以及相关的企业带了一个很不好的头：沿途一百多公里，谁都可以直接抽水，任何人在沿途都可以长距离的引水。结果就是造成千岛湖生态的加速恶化。现在大家只看到千岛湖这湖水很好，但是如果大家都不去保护它，都想着去利用它，那么今后千岛湖就是“第二个太湖”，由于专家学者对千岛湖引水工程的生态和环境方面的分析，引水会严重影响千岛湖周边的生态自然环境，所以引水工程的建设出现了很大的阻碍、导致千岛湖往杭州的引水工程难以进行下去，所以我们在决策之前应该综合分析各方面环境和生态因素，确保在环境可持续发展范围内进行引水项目的实施。
结束语：
本文杭州市千岛湖引水项目争论的分析，从多方面阐述了长距离引水工程决策需考虑的市场和国家政策、技术的影响与社会环境和生态环境的影响等多方面因素。我们在长距离引水工程的决策过程中要综合考虑多方面因素，从实际情况出发，选择合适的输水地和引水路线，实现生态自然和人类和谐发展。
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论文作者:刘国强
论文发表刊物:《基层建设》2015年27期供稿
论文发表时间:2016/3/23
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