摘要：现如今，我国在快速的发展过程中，我国会计制度在不断的完善，为更好地实现新旧政府会计核算制度之间的关联性，国家财政部予以持续的探索研究，最终实现了适用于行政事业单位的会计核算制度改革。本文主要通过新政府会计制度作为研究对象，分析政府会计制度改 革工作开展的实际特征，总结归纳出相应新政府会计制度对行政事业单位会计核算工作开展的策略措施。
关键词：政府会计制度；行政事业单位；改革进程
引言
近年来，随着时代的进步、经济的持续发展以及我国政府职能的巨
大转变，原一直采用预算会计模式的旧政府会计制度已不能全面、清晰地反映政府财务信息和预算执行信息。新政府会计制度在继承多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验基础上，更有效地落实权责发生制， 构建了新的政府会计核算体系和模式，对加快我国政府会计制度改革进程意义重大。
1行政事业单位会计核算改革的重要性
进入到新时代以来，我国政府不断加深在政治制度领域的相应改革，
以适应社会主义市场经济的不断快速发展，在这样的背景下，进行行政单位会计核算制度的改革：一方面，可以全面提高会计信息的实际管理质量，通过这种全面的会计管理方式，获得更加准确、更加广泛、更加真实的会计管理信息，从而提高财务核算流程的规范性程度。按照国家统一的相关管理标准，进行行政事业单位的会计核算，新制度建设，大大提高信息质量。另一方面，进行这种权责发生制的行政事业单位会计核算改革，可以提高会计核算内容的系统化程度，按照精准的管理范围， 对会计核算的内容进行系统统筹，从而按照全面化、系统化的管理标准， 对于行政事业单位的资产情况、负债情况、收入情况、支出情况进行全面的统筹，分析固定资产与非固定资产的相关折旧与分摊，掌握行政事业单位的实际资产情况，方便社会公众对行政事业单位的正常运行进行全面的监督与管理。
2原行政事业单位会计体系下存在的内控问题
2.1原会计体系存在局限性影响内控
在如今预算会计环境的变化和市场经济对政府资金管理的需要下， 以收付实现核算制为基础的原预算会计体系的缺点日益明显。它无法真实反映政府部门享有的资产及负债，不能全面反映有关成本的信息，不能综合反映整个预算资金运动中的连续过程及累计结果，对于预算体系外的财务信息的反映也是极为有限，无法满足我国政府部门的预算、绩效管理、国库财政资金管理、政府采购和内部控制等综合财务管理需求。 由于原预算会计体系存在局限性，各行政事业单位的内部控制受会计核算、财务管理以及资金管理制度的影响，与财务信息无法紧密联结。同时，内控评价与报告和财务核算以及决算报告关联性较小，内控报告事后也未能得到较好应用，内控的设计、运行和监督等问题缺乏全面性和深层次的思考，与财务信息无法紧密联结，发挥不出应有效果。因此内控制度往往浮于表面，不能真正的实现其功能，达成内控目标。
2.2处理方式较为复杂
新制度所包含的“平行记账”原则，所采用的是权责发生核算方式。 然而我国事业单位所采用的则是收付实现核算方法。与新制度的“权责发生”相比，事业单位传统的核算方法比较简单，相关财务工作者也对以往的核算方法比较熟悉。然而对权责发生核算方式，财务工作者不仅感到陌生，甚至难以入手。现阶段，由于我国事业单位及相关部门的管理机制特征，受限于薪酬、编制等因素的影响，财务工作者素质偏低、知识结构不足，加之轮岗体系的不健全，部分财务人员极易产生抵触与懈怠情绪，对新制度的核算方法积极性不足，不利于我国政府会计新制度的展开与实施。
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2.3内外部监督效果有待改进
行政事业单位的外部监督主要依靠财政、审计、监察等部门对本单 位的管理活动进行监督，但只侧重经济事项的审查，对内控建设方面的 监督较为薄弱，导致行政事业单位缺乏外部驱动力和约束力；内部监督 是对内控制度设计和执行效果的自我评价，部分单位因人员编制有限， 财务人员兼职内审，受专业素质和管理水平的限制，对内部控制关键控 制点的把握上存在一定难度，造成内部监督独立性差、力量薄弱。
3强化行政事业单位资产管理及核算工作措施
3.1注重全新资产管科学意识建立
对于新政府会计制度改革进程的持续推进，对于行政事业单位开展 相关财务数据会计核算时，必须从根本上注重明确资产管理工作落实情 况，对于资产管理工作本身以及行政事业单位的自身建设发展方面展现 出相关优势，同时，在对于整体宏观环境中的各项社会公共服务业务进 行方面也有所体现。因此，进一步确保资产管理科学意识的建立，注重 财务数据资产管理工作理论知识积累，在很大程度上注重培育行政事业 单位管理层的责任意识，最终实现行政事业单位资产管理以及财务数据 会计核算工作的统筹兼顾。
3.2建立全面的内容核算系统
行政事业单位要对自己目前的固定资产，非固定资产负债情况，净 资产收入以及费用进行全面的综合分析，通过预算收入、预算支出、预 算结余这几个内容的相关划分，建立起新的 5+3 的会计核算制度，通过对各项内容的优化分析，强调预算管理，在整个支出管理过程当中的重 要性，将各项基本内容，囊括到新的固定资产综合处理办法，那提高整 个系统划分的精细化程度。
3.3内控评价和报告的有效应用
与政府财务报告相关的内部控制评价和报告对政府会计制度的有效 实施有关键性的指导作用。因此行政事业单位应当在新政府会计制度下 根据对政府财务会计与预算会计信息的分析来指引完善内部控制体系并 加强单位内部控制建设，将政府内部控制建设与政府会计改革有机衔接 起来, 根据内控评价和报告来完善单位自身的财政管理体系, 尤其注重加强会计信息生成的事前和事中的过程控制，以合理保证会计信息的真 实性和财务报告的可靠性。
3.4科学制定预算，并重视预算执行
行政事业单位预算编制要建立领导牵头负责制，各部门协调配合的 组织机制，确保预算编制的科学性和可行性。提高预算执行力，强化预 算约束性，牢固树立“有预算才能支出、无预算不能支出”的意识，财 务部门要监控预算使用进度，避免预算执行偏差，保证预算执行的有效 性。
3.5增强行政事业单位内各部门之间的协同合作
由于会计核算过程中涉及相关资产、负债等多方面的会计核算科目， 因此，需要行政事业单位内各个部门的共同参与。随着新政府会计制度 的应用，财务数据的会计核算工作显现出更为精细复杂的特点，需要行 政事业单位各部门之间的相互交流、彼此合作，积极配合财务部门的财 务数据会计核算工作，在很大程度上增强会计核算以及资产管理工作实行效率。行政事业单位的财务部门要充分完成会计核算开展之前的准备工作，与涉及的资金业务发生的部门之间实现高效的信息交换和资源共享，从而保障会计核算工作的准确性。
结语
在如今的政府会计改革中，部门单位的领导层要意识到行政事业单
位内部控制的建立实施与新政府会计制度实施是联系紧密、相互促进、 协同发展的。内部控制建设是否科学合理，实施是否有效，为新政府会 计制度实施奠定有利基础，直接影响着会计信息是否真实、准确和完整， 确保政府会计改革举措的落实。同时，通过新政府会计制度的实施来进 一步明确内部控制建设和持续改进方向，完善内部控制建设。
参考文献
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论文作者:梁媛
论文发表刊物:《建设者》2019年20期
论文发表时间:2020/1/3
标签：行政事业单位论文; 会计核算论文; 政府论文; 会计制度论文; 预算论文; 会计论文; 内部控制论文; 《建设者》2019年20期论文;