湖北省鹤峰县住房和城乡建设局 湖北省鹤峰县 445800
摘要：近年来，因为村镇规划不断得到稳步推进，农村景观逐渐发生变化。一些地区，特别是东南沿海发达省份，新农村建设形势良好，城乡差距基本消失。然而，我们也需要看到，中西部部分地区在该方面的建设上仍然存在许多问题，特别是在村镇规划方面，这些问题不仅制约着新农村建设，而且影响着建设目标的落实以及国家战略的实现。农村依然是我国发展的重中之重，因此，有必要从宏观建设层面对相关问题进行研究，理清问题产生的根源，从理论基础上展开深入的分析工作，使有关部门和各方加深对这些问题的理解，并采取具体措施解决这些问题，从而有效完成整个村镇规划过程，推进我国的新农村建设，使广大农村得到更好的发展。
关键词：村镇规划；问题分析；对策研究
引言
农村生态建设工作是我国现代化建设的重要内容之一。农村生态建设工作的目的，在于提高农村居民生活环境，推动农村地域经济发展，助力我国经济的可持续发展。不过就实际而言，目前我国村镇规划与建设工作尚有许多问题未能有效解决。
1新农村村镇规划的重要意义
首先，随着相关建设决策的实施，我们深刻认识到村镇规划的起点相对较低，这在一定程度上与新农村建设进程不相适应。此外，由于一些经济历史条件的限制，许多村镇的建设设计方案已经制定。即使是得到了实施，但为了省时省力很多时候都是保留了很多原有的基础，大部分村镇并没有太大变化。从规划水平来看，我国的村镇规划水平并不是很高，其中还存在着不少问题。我国大部分地区尚未建立完备的村镇规划体系，城镇化进程受到严重制约。在这种情况下，我们应当深刻认识到，村镇规划既能适应当前的实际发展需要，又能合理配置和利用农村地区的丰富资源，具有一定的战略意义。从这个角度来看，村镇规划有利于资源特别是土地资源的集约利用，能够大大减少资源的浪费，同时也有利于相关资源的大规模整合。从环境角度来看，合理的村镇规划能够引导农民更好地生活和生产，减少相关地区的污染面积，改进农村地区的生态环境。在进行规划的时候，应该考虑当地的实际情况，不能盲目进行规划。其次，为了在新农村建设的过程中取得较好的效果，必须做好村镇规划工作。对相关内容加以了解，在实际过程中合理进行规划，为其他方面的建设工作提供帮助。因此，在规划工作进行之前，合理的指导是非常有必要的，而此项工作离不开正确的指导。通过运用自己的宏观调控手段，政府可以对村镇规划和建设做出指导。由此，村镇规划才能够有效维护公共利益，协调个人和社会利益之间的关系，优化现有的资源配置，促进新农村的发展。村镇规划为中国各方面的建设奠定了良好的基础，对促进当前的实际发展起到了积极的作用。在具体的建设过程中，通过做好村镇规划工作，有利于保证建设质量，而且还有助于农村地区其他建设工作的开展。
2村镇规划与建设中现存的问题
2.1城乡能源建设缺乏目的性
我国国家电网公司出于让偏远贫困农村地区也能用上优质电能的考虑，进行了金额高达300亿元的投资，甚至由于实际情况的不同，投资额度可能尚有超出，这也意味着每户农民均享受到三万元左右的投资，然而同等的金额可以给每个农村居民安装太阳能光伏电池系统，或是集资建设风能发电站，实现农村居民用电的绿色化，同时也大幅节省了国家在电网建设中的消耗。出于实际情况的考虑，在现有的基础上，想要将城市的供电模式套用在偏远的山区农村，就难以避免的要损耗极大的能源。
2.2管理不完善，管理意识淡薄
不少地方的村镇规划管理意识淡薄，非法建造、侵占土地等等问题在村镇规划中长期存在，如果这些问题没有得到改善，就会引发巨大的冲突。究其根本，原因主要在于村级规划建设管理部门没有按照规定进行操作和协调，缺乏专业的管理人员，规划管理实施效果差，难以实现有效的监督管理工作。近年来，政府虽然颁布了相对统一的管理政策，但在实际的村镇规划工作中，管理人员、管理条例等方面没有实质性的调整，不能保证村镇规划管理工作的整体性和规范性。
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2.3农村住房改造缺乏规划性
目前，我国村镇在规划过程之中，往往会忽略不同农村地区的特色，或是未能注意到农村基础设施的特色，导致我国村镇的规划与格局均是大同小异，无法突出不同区域村镇的特色，也难以满足当地农村的意愿以需求，使得我国村镇传统因素以及特色正逐渐减少。
3村镇规划问题的相关对策
3.1确保村镇规划建设管理的前瞻性
负责村镇规划建设方面的相关管理人员，应该结合自身所在区域的具体情况，邀请具有相应规划资质的单位，对所在区域村镇的规划布局进行设计，在此过程中，要应用具有一定前瞻性的眼光落实各项设计工作，确保村正规划布局能够符合当前社会发展的要求，同时要与社会长期发展利益要求相符，使规划建设能够具有现实性和前瞻性的特点，以此为基础推动产业发展型、生态保护型、城郊集约型、资源整合型、高效农业型、休闲旅游型以及文化传承型乡镇规划模式的有效落实。
3.2注重生态保护，维持农村特色
对于许多地处偏僻的农村来说，其生活对于周边地区的依赖性较高。所以在此类弄得发展与建设之中，就必须注重相关的保护措施。与城市的建设发展不同，村镇的发展规划在确保发展与进步的同时，对于特色的保护同样重要，诸如本地资源、地质面貌、传统建筑等等。从实际情况来看，许多开放商在农村的土地上大肆建设、兴建工厂与别墅，看似是为了促进当地的经济发展，实则是对村镇特色的侵蚀与破坏，同时极大的损毁了当地的生态环境。
3.3加强建设管理，确保规划政策落实到位
村镇建设要因地制宜，切忌生搬硬套，因为各个村镇的经济发展水平、产业结构、生活方式、文化特色都不一样，所以在村镇建设时一定要根据本村镇的特色特点来进行规划建设，在保留自己村镇特点特色的基础上科学布局、合理规划，投建方便快捷、先进文明的新村镇。
3.4保护村镇文化特色
每个村镇都有自己的地域特色，文化底蕴，在村镇建设中，应根据这些特点特色开展工作，使村镇建设能够体现村镇自身的风格特色和地域文化，能够根据村镇自身条件建设村镇的基础设施。比如有的村镇具有旅游特色，村镇建设时建设有本身象征性的建筑，挖掘旅游潜力，并建设一些辅助设施促进当地经济发展；有的村镇种植业发达，村镇建设时可以建设能为村民带来方便的市场、培训室等设施，能够促进技术的经济的发展和技术的提升；村镇还可以建设工厂，制作具有当地特色的产品，提高产业收入。
3.5 建立完善的监督体系
村镇建设过程中必须建立完善的监督体系，财务公开透明、政策公开，让村民对村镇建设进行监督，村民理解了、放心了，才会更加支持村镇建设，有利于村镇建设的顺利进行。
结语
综上所述，村镇规划建设是国家经济建设的重要组成部分，该项工作质量的提升能够有效满足经济社会发展的实际需求，而想要达到这种目标，需要相关部门对当前村镇规划建设的管理情况加以了解，采用因地制宜的原则，对相关措施进行有效应用，同时落实建设施工活动及规划管理工作，使其质量能够得到有效的提升。
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[3]郑荣宝，郑沃林，吕思敏.广州市村镇建设用地再开发的新思路与新途径[J].规划师，2016，32（5）：87-90.
论文作者:黄金艳
论文发表刊物:《建筑模拟》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/3
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