经济开发区对园区环保专项资金的管理研究
陈冠宇 罗晓红
(新疆农业大学 新疆 乌鲁木齐 830000)
摘 要： 专项资金流动性较大，难以管理，因此专项资金成为了国家监管的重要对象。由于经开区园区经费有很大一部分是由专项资金构成，而环保专项资金又是在国家拨付的专项资金里面占有较大比例，因此可以说，经开区管理的好坏直接受环保专项资金管理的影响。因此，研究专项资金管理方法成为了一个热门的课题。
关键词： 经济开发区；专项资金；管理方法
一、环保专项资金概述
随着我国政府对于环境保护的决心愈发强烈，环保环保专项资金的审批稍稍放松，这就导致了高资金的投放数额越来越大，环保环保专项资金越来越为广大民众熟知，也愈发证明环保专项资金的研究价值越来越大。不仅如此，研究该项目也是优化政府预算绩效管理和确保资金真正使用到位的必不可少组成部分。而本文的研究目的就是要结合对经济开发区环保专项资金管理效益分析结果发现当前国内大环境下环保专项资金在管理效益和绩效评价上存在的缺漏，并找到能够实施的补缺方法，以保证环保专项资金落到实处。
二、国内外研究现状及评述
(一)国外专项资金管理方法
在西方国家,专项资金也被称为公共开支。西方学者把专项资金定义为在公共部门控制下的特别支出，是政府以税收和借款作为资金来源的那部分支出。环境保护财政支出是指环境保护支出中由政府投入用于解决各类环境问题的财政资金。当前美国在环保专项资金这一块算是走在世界的前列，目前其环境保护专项资金包括环境保护财政消费性支出、环境保护投资性支出及转移支付项目。美国在管理该项专项资金时具有多种的选择方式,它们可以选择采用贷款、融资、提供担保、购买债券等多种使用方式，针对那些人口较少、还款能力有限的地区,为了保障它们获得公平的基金申请机会,由其所属州为这些地区的还款利率提供补贴。而欧洲的环境财税政策的实施主要是通过政府投资和改革完善环境税收和收费政策来实现的例如德国。在政府投入方面,目前西方的主流做法是政府统一各部门用于环保的预算,其中一部分由国家环境部组织实施,并列入环境部预算,其他分散在国家的各职能部门。上世纪90年代UNEP对世界上主要经济发达国家的环境专项资金进行了系统调查,分析了环保专项资金管理的国际意义,并对资金的分配效应及补偿效益的设计与实施进行了研究。此后,西方各国不断拓宽环境财政资金渠道,完善环保专项资金的管理体系，使得环境质量有了明显的改善。
(二)国内专项资金管理方法
根据国内专项资金存在若干问题和缺陷的现状，研究如何合理高效地解决这些专项资金存在的问题成为国内各大工业园亟待解决的问题。湖南株洲栗雨经济开发区将加强专项资金的监管作为管理专项资金的有力抓手，将提高各单位专项资金监督管理意识的同时，加强专项资金的绩效考评考量体系。及时确保在每一次的每一轮的专项资金使用结束之后都要有一定的心得和问题总结。湖南衡阳白沙工业园认为以内控意识为主导的环保专项资金管理，需要首先从领导层加强思想意识，在确保财务人员积极参与的同时严把质量关卡。湖南湘潭九华工业园依靠建立科学规范的预算编制管理制度体系，严格按照项目预算标准执行，在环保专项资金申请划拨制度上多下功夫，以公正透明的资金使用流程确保专项资金合理有效高质量地使用，同时对不具有执业资格的会计人员及时进行调整，按一定比例选配专业水平较高，具有中级以上职称的会计人员到会计岗位，全面提高财务人员的综合素质。广西北海工业园对环保专项资金预算体系中出现的一些不合时宜的方面进行改革，加快推进环保专项资金预算管理，在加强环保资产、资金管理和强化预算管理的同时针对事业单位财务管理中存在的问题，设立国有资产管理机制，对多余的闲杂人员进行裁减。浙江绍兴滨海工业园通过建立了固定资产的检查制度，可以有效以避免环保专项资金浪费使用。总而言之，关于环保专项资金的预算管理，应当建立详细的部门预算，并把事业单位各部门的资金使用都纳入预算管理中来。要想提高象征事业单位环保专项资金的管理效率就必须遵守财经法律法规，在资金使用前就必须要进行合理的规划，避免国有资产流失和浪费。
三、关于环保专项资金的建议
(1)根据制度法律明确相关职责。环保专项资金如果由财政部门单独管理是不合理的，应由包括环保、审计在内的有关部门通力合作。通过每个单一职能部门的单独监管，提高管理的有效性。
(2)建立健全环保专项资金数据库。通过所有监管部门相关管理数据及指标，通过相应的数据计算机制，成立以环保专项资金管理为核心的大数据库。在加强环保专项资金管理分类的同时，更加偏重预测未来前景的功能方式。
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(3)将数据的来源更加有质量保障。管理有效之所以能够有效并不仅仅是因为通过计算手段得到的数据是真实可靠的，而是最终依赖于它的数据来源十分的可靠。比如目前有些经济开发区的环保专项资金看起来十分的可靠，但是只要检查到他们的数据来源，那么立即会发现一些因为数据来源不可靠而导致的错误和漏铜根据我国当前的环保专项资金的管理现状来看，通过计算得到的管理数据都是十分可靠的。因此，根据相关的类别分类探究环保专项资金的管理意义重大，而分类探究数据来源也更加便于加强专项资金管理单位与专项资金之间的联系。此外，分类探究还能增加所收集数据的公信力，专项资金市政府资金，其公信力与管理使用息息相关，因此加强公信力也是显得十分有必要。
(4)将部门的整合机制利用专项资金的管理方式来评价。在将环保专项资金划分完了以后，那么管理上也会更加有效率，因此单位也会面临在管理上的相关职能职责的划分，利用将部门的整合机制利用专项资金的管理方式来评价可以让各部门的职能职权更加得到清晰的体现。
随着临床医疗管理模式的改变，围术期医学的发展成为必然，作为“幕后英雄”的麻醉医生即将走向“台前”，向围手术期医生转变，因此人文关怀精神将成为麻醉医生的必备素养。让患者在心理和生理上都减少乃至无痛苦，是我们需要努力达到的目标。
作者简介： 陈冠宇(1993-)，男，湖南衡阳人，新疆农业大学经济与贸易学院硕士研究生，研究方向为会计理论与实务。
通讯作者： 罗晓红，新疆农业大学，高级会计师。
通讯作者： 罗晓红