破题县域信用体系建设
□ 陈卫东
近年来，随着信用建设的顶层设计和支撑条件日益完善，社会各界对信用的重视度和关注度不断提升，各地信用建设有了明显进展，但相对而言，县域社会信用体系建设仍处于推动难、落地难、群众信用获得感不强的尴尬局面。作为江苏首批县域信用体系建设的试点县，江阴探索走出了一条政务诚信自建，数据大量共享，切入失信治理，城镇信用协同的特色化集约化信用建设之路，取得了先行先试的明显成效。
坚持政务诚信，优化信用营商环境。 政务诚信是社会信用体系建设的关键，对其他社会主体的诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。江阴坚持把政务诚信放在首位，加速推进政务诚信建设。推动行政决策网络化运行。强化决策规范化，审议通过并公布26个重大行政决策事项，实行重大行政决策档案评查；强化审查合法性，重点审核决策主体、决策程序和决策内容的合法性，并依法出具审查意见；强化决策机制化，完善重大行政决策及规范性文件后评估机制，健全公众参与机制，督促部门做到依法决策、严格执法。推行政务建设公开化。打好“互联网+政务公开+机制建设”组合拳，归集信息整合发布渠道，提升政务公开水平，持续增强政府公信力。在民生重点领域机制建设上，完善政府采购制度流程，完善采购内控体系；强化PPP项目预算管理机制，执行项目信息公开制度；规范政府举债融资行为，建立债务工作机制。推动行政审批改革创新突破。整合市级层面面向大众的各类行政服务，构建市镇村三级政务服务网络，为市民及企业组织提供方便、快捷、规范、透明的网上申报办理、咨询、查询等服务，实现专职代办人员统一代理审批服务。
突出数据共享，加强信用平台建设。 数据是信用体系建设的关键支撑，江阴率先成立全省第一家县级市大数据中心，打通公安局、人社局、卫健委、教育局、环保局、应急局等51个部门的政务资源，接入691个数据集。在数据整合的基础上打造全市信用系统“一网两库一平台”：以政务大数据为源头，归集经济主体（含个体户）、个人的信用信息库；公共信用信息服务平台共享用户目前达41个单位，确立了数据联网共享；“诚信江阴”网站目前公示各类信息20余万条。建立与全省信用信息联网，整合平台应用、政策发布、数据公示、守信激励、失信惩戒、查询服务功能，动态更新“双公示”信息、信用承诺信息、信用评级分类信息、红黑名单信息，加快信用治理一体化进程。
不过，与其他城市相比，一线城市居民即便房租涨幅最大，他们也不太愿意降低母婴消费品的档次，愿意降低的占比虽有41%，但远低于新一线城市的57%、三线城市的66%。
切入失信治理，规范行业市场秩序。 提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，江阴大力推行市场主体实施信用承诺公开制。在行政管理及公共服务、财政扶持资金审核、评优评先、资质等级评定等环节事项中实行信用核查制。在银行信贷、环境保护、海关税收、工程建设、安全监管、园林绿化、交通运输等领域全面推动行政监管评级数据公开制，累计发布各行业信用提示、信用警示、信用等级评定信息50000余条。建立税务、交通运输、文明交通、人社数据领域的部门联动监管机制，开展非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等涉金融失信行为进行专项治理，机制化长效化建立金融秩序规范，努力净化江阴金融生态环境。
A企业创始人通过市场调研分析，选择大学校园作为目标市场，打破传统的线下水果销售方式，研发水果销售APP，建立校园水果销售平台，并模仿京东的配送方式，采用“仓库+线上平台+自建配送体系”模式。根据表3的编码条目数，模仿型机会编码结果为11，创新型机会编码结果仅为3。因此，可将其视为模仿型机会。
强化城镇信用协同，架构镇街诚信机制。 坚持镇街试点先行，促进两级诚信同步化。推动第一批澄江街道、长泾镇等政务诚信建设试点单位，全面落实基层同步覆盖政务诚信建设要求，初步构建诚信建设市镇一体化机制。坚持政务财务公开，促进事项监督常态化。全市16个镇（街道）坚持政务公开，对镇、村人事调整、发展党员、荣誉奖励、经费开支等涉及干部群众切身利益的事项进行公开，提高决策的透明度。加强平台管理，促进公共服务更优化。顺应集成改革新要求，江阴以权力下放、规范用权、综合执法、信用监管为着力点，引导建立信用体系建设延伸推进机制。2017年，各镇街以全国政务服务改革试点创建成功镇街——徐霞客镇为样板，全面打造镇街阳光政务中心。
如图2所示，将项9过渡套安装到项8平衡套筒中，通过项7螺栓把合，将项10平衡球安装到项9过渡套中，将项12压板利用项11螺栓把合固定在项8平衡套筒上，从而使项12压板限制项10平衡球的轴向移动，利用项4双头螺柱和项5螺母将项8平衡套筒把合在项2过渡法兰上，项8平衡套筒和项2过渡法兰中间垫上等高度的项3U型垫片用于调整转轮重心高度，将项2过渡法兰通过项1螺栓把合在转轮上形成平衡机构，平衡机构整体通过项10平衡球放在项13底座上进行试验。
经过多年的探索实践，江阴信用体系建设取得了令人瞩目的试点成效，为县域发展提供了强大的支持力引领力。如何巩固信用体系建设的试点成果，实现县域信用体系建设新进展，是江阴推动信用建设的新课题。结合信用体系建设的实践经验，关键是做到“三个紧扣，三个提升”。
紧扣信用建设新契机新要求，提升信用创建共识。 党中央、国务院全方位、高频次、具体化提出信用建设意见，一系列与信用建设密切相关的改革制度、文件密集出台，从上至下的信用建设专项督察、信用城市测评活动不断开展，信用建设步入发展快车道。江阴持续突出政务诚信引领和先行作用，进一步汇聚信用创建共识。一是把宣传教育作为社会信用体系建设的基础工作摆在重要位置，全方位、深层次开展宣传教育活动，充分发挥舆论的导向和监督作用，不断增强全社会的信用意识。二是积极推进企业诚信建设，建立企业和企业法人信用档案，逐步完善企业信用等级评价体系，全力塑造诚信企业良好信誉；引导企业坚持诚信经营、提升服务品质、树立商业品牌。三是在弘扬传统美德的基础上，把社会信用体系建设与文明城市创建结合起来，打造信用景观节点，开展各种形式的诚信道德教育和最美系列评选，增强全社会守信自律意识，让产业强市、城乡美丽、人文宜居。
紧扣区域发展新命题，提升县域信用统筹共建水平。 当前，江阴正迎来“长三角一体化”建设、省级“现代化试点”的战略机遇，以高站位全局化视野统筹推动信用建设，是提升县域治理体系和治理能力现代化水平的题中之义。树立信用融入“放管服”的发展思维。作为集成改革先行者，江阴要在行政审批、公共服务、综合执法上探索深度切入信用，在行政审批、行政许可放权后实施信用承诺、信用公示、信用监管上主动作为创新作为，发挥信用支撑“放管服”，优化营商环境的功能。确立信用建设区域协同发展理念。江阴融入长三角地区信用一体化建设势在必行，要加快推动江阴各类主体信用信息在长三角地区的互联互通，实施信用标准、评级的互评互认，建立信用红黑名单的跨地区联合惩戒机制，全面扩大诚信江阴对长三角区域发展的影响力。建立政府监管服务公信力。积极构建与新时代相适应的县域信用管理服务机制，进一步提升依法行政、阳光行政水平，体现政府勤政高效，践行信用惠民便企；也要在政府项目实施前、建设中、建成后，主动接受社会监督，全面展示现代政府治理“言必信、行必果”的权威性和公信力。
紧扣服务发展功能，提升信用综合监管服务能力。 信用体系建设是一项涉及面广、影响力大的全民工程，也是提升城市内涵和品质的软实力工程，既综合又具体。优化平台建设。突出信用服务经济社会发展功能，建立更加畅通的数据共享渠道，推动信用信息归集全量共享，尽快形成覆盖全面、准确及时的社会信用信息大数据资源。推动信用评价。建立商务领域企业信用信息档案，实行以行政管理记录、市场化综合评价以及第三方专业评价为主体的信用信息，向政府部门、相关行业、企业或社会公众，提供企业综合信用评价、企业消费评价、企业履约评价等公共信息服务。拓展应用渠道。实施联合奖惩，以信用“红黑名单”应用推动守信激励和失信惩戒。推动信用嵌入式应用为守信者“降成本、减压力”，让失信者“增压力、付代价”。推行重点行业领域信用监测和预警应用，及时公布于众，防范信用风险。同时注重信用主体权益保护，畅通失信修复渠道。策
（作者单位：江阴市发改委）
责任编辑：李佳婧
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