我国机关事业单位养老保险改革推进的现状、难点及策略论述
黄俊荣
汉川市机关事业单位社会保险局 湖北汉川 431600
[摘 要] 在我国社会保障制度改革中，机关事业单位养老保险改革是重要内容，尽管近年来国家在推进这一制度改革过程中做了诸多努力，但当前仍存在一些问题。本文立足实际，就我国机关事业单位养老保险改革现状、难点以及相关应对策略做深入探析，以供参考。
[关键词] 机关事业单位养老保险制度；推进现状；改革难点；解决对策
1 机关事业单位养老保险改革推进现状
2015 年，国务院做出推进机关事业单位养老保险制度改革的决定，将我国这一制度的改革工作彻底提上日程。自2015 年至今，机关事业单位养老保险制度改革取得了一定成效，整体落实情况较好，如各省市机关单位均相继出台了养老保险制度改革的实施规划。四川、吉林、江苏、山东、湖北、山西、云南等多个地区都在加快推进制度改革，各地机关单位养老保险制度的实施也渐趋规范合理。同时，机关事业单位上下员工的参保意识增强，养老保险政策落实形式转变，机关事业单位对国家养老的依赖性降低等。但由于各地区实际情况有所不同，因而在推进政策实施过程中也出现了不同程度的差异，各地区改革时效不同，部分地区在推进养老制度改革与养老政策实施过程中还是存在较多问题，实际改革成效并未达到预期水平[1]。
2 机关事业单位养老保险改革难点
2.1 建设职业年金中的问题
建设、调整职业年金是机关事业单位养老保险改革中的重要内容。由于职业年金不仅关系到基本养老保险的落实，也关系到实际养老待遇水平的提高，因此职业年金的建设影响到机关事业单位养老保险改革的推进。但当前，机关事业单位在建设职业年金等方面还存在一些问题，如职业年金管理方法单一落后等，均给相关养老保险改革政策的推进与实施带来阻碍[2]。
2.2 养老待遇与福利调整存在问题
当前，企业退休金与国家机关事业单位的退休金之间存在明显差距，国家机关事业单位退休金明显高于企业退休金，这也意味着国内的养老待遇、福利并不是均衡一致发展，这一问题间接导致部分员工工作积极性不高，工作热情不高。针对这一问题，国务院于2015 年提出的机关事业单位养老保险改革政策中提出优化、调整单位保障制度、养老保险费等决定，确定将机关事业单位工作人员的综合缴纳金额确定在个人每月工资的百分之二十左右。这一政策实施后，机关事业单位工作人员的综合待遇将较之以前出现下滑，且今后的退休工资也会受到影响。在此情况下，部分员工势必会产生抵触心理，不支持政策改革，从而使改革难以顺利推进。
从近年全国高校艺体类本科专业的招生录取情况来看，就整体而言，学生的高考英语成绩普遍较低且个体差异显著，这种状况在新升格的本科院校中尤为突出。例如，笔者对自己所在的阿坝师范学院（该校于2015年4月经教育部批准由省属高等专科学校升格为省属公办普通本科院校）2017级环境设计、音乐学、体育教育338名本科学生的高考英语成绩进行了分析（数据来源于该校教务处），其结果如下表所示：
对旋轴流式主要通风机在一级电动机前的断面Ⅱ—Ⅱ位置处的有效通风断面较小，相对而言风速较大，其动压与速度的平方成正比，在断面Ⅱ—Ⅱ处测量动压较大，能够有效降低因读数和仪器精度而产生的相对误差，因此，断面Ⅱ—Ⅱ为最佳动压法测试断面，断面Ⅱ—Ⅱ机壳上均匀布置有若干个静压孔和全压孔，在风机外部分别通过环型钢管连接在一起，采用多点测试的方法得到测点所在截面的平均全压和平均静压，两者求差得到平均动压[9-10]，从风机外壁的全压管和静压管各引出一条胶皮管，连接到倾斜压差计的两端，测量断面Ⅱ—Ⅱ处的平均动压。动压法测量主要通风机风量如图2所示。
3 机关事业单位养老保险改革应对策略
3.1 成立专门的机关事业单位养老保险管理机制
新时期背景下，要想顺利推进机关事业单位养老保险改革，就必须为其设置专门的管理机构。有专门的机构、专业人员为各项养老保险工作的落实提供咨询、管理与服务，以保证各项工作开展的规范性、科学性。具体如，机关事业单位养老保险必须在指定账户中进行，且做到专款专用，以保证收支线的平衡。另外，机关事业单位养老保险管理机构还需对单位基金的征缴力度进行调整、控制，省去中间程序，有效提升基金征缴的规范性、安全性。对于机关事业单位的退休人员，也应当由专门的管理机构进行管理，进而缓解各单位面临的工作压力，提升机关事业单位工作效率。同时，为确保机关事业单位养老保险政策的科学性、合理性，在计发养老金额时，养老保险管理机构应及时组织专业人员对当地的物资水平、工资水平、生活标准等进行调查分析，在此基础做出适当调整，确保退休人员日常生活开销满足。
3.2 加快推进制度融合与解决财政空账问题
最后，针对我国机关事业单位普遍存在财政空账问题，相关部门可学习、借鉴波兰等国家采用的“名义账户制度”的方法进行解决，以减少机关事业单位养老保险改革的阻力，推进相关改革工作的顺利开展。
我国提出机关事业单位养老保险制度改革的根本目标在于，缩小机关事业单位与企业单位养老保险之间的差距，尽力实现两者在福利待遇、养老金等方面的平衡，促进机关事业单位与企业之间制度的融合。因此，新时期背景下，应依旧坚持这一改革方向不便，立足实际国情，积极采取有效措施加快推进企业与机关事业单位之间的制度融合，以提升社会范围内养老保险政策的科学性，合理性。具体而言，新时期背景下，相关部门应当依据一定标准，加快统一全国范围内职工基本养老保险政策，对全国范围内的养老保险问题做统一管理，在此基础上促进机关事业单位与企业之间、城市与乡村之间养老保险制度的有效整合。针对当前我国各地区之间、机关事业单位之间普遍存在的收入差距大、福利待遇不均衡等问题，相关部门可建立实施以比例分配的职业基础养老金，进而缩小差距，推进国内养老保险政策完善[3]。
4 结语
综上所述，加快推进机关事业单位养老保险改革是完善我国社会保障制度，促进和谐社会构建的重要举措。针对当前机关事业单位养老保险改革推进过程中面临的养老待遇与福利待遇不均衡、职工支持度不高等问题，相关部门应结合实际国情，通过建设专业管理机构、推进制度融合、及时填补财政空账等措施有效减少改革阻力，推进机关事业单位养老保险改革顺利进行。
参考文献：
[1]张延华．机关事业单位养老保险现实困境与应对[J]．时代经贸,2019(27)：21-22．
[2]孙德礼．关于机关事业单位养老保险制度改革与创新的思考[J]．现代经济信息,2019(12)：99．
[3]姚露．关于我国机关事业单位养老保险改革推进的现状、难点及化解之策的探讨[J]．经济研究导刊,2016(04)：38-39+45．
[中图分类号] F840.67
[文献标识码] A
作者简介：
黄俊荣（1974-），女，汉，湖北汉川，中级经济师，本科，研究方向：机关事业单位养老保险改革等。
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