构建领导干部生态审计的政绩观
常萍 (南京师范大学中北学院，江苏 丹阳 212300)
摘要： 生态环境对人类的作用不可忽视，也不容忽视。而当今中国却面临着生态环境迅速恶化的情况。领导干部在其中有着的不可推卸的责任，只有构建领导干部生态审计的政绩观，提高领导干部对生态环境的重视，才能使生态环境得到保护，使人类能够持久的发展。
关键词： 生态环境；领导干部；政绩观
0 引言
中国经济的快速发展带来了一系列的生态环境问题，如荒漠化、水土流失、雾霾等，而这些便是生态环境带给我们的“报复”。良好的生态环境是人类生存和发展所必需的条件。能够尽快解决这一问题便是各地方的领导干部。对于生态环境的改善，领导干部须发挥统一领导的作用。所以领导干部必须重视树立正确的生态审计的政绩观。只有领导干部树立正确的生态审计政绩观，才能加大对当地企业的指导和监督力度，大力开展治理生态环境的工作。
近年来脑卒中的发病率逐渐提升，对人们生活质量乃至于生命健康都会造成影响。虽然当前在诊疗技术方面已经得到了良好的发展，但是，很多患者在治疗之后还会存在肢体功能方面的问题，不能保证诊疗与护理效果。因此，需要探索最佳的护理措施[5]。
1 生态环境
生态环境是指与人类密切相关的，影响人类生活和生产活动的各种自然力量(物质和能量)或作用的总和。生态环境的作用体现在以下几点[1]。供给人类各种资源，提供人类所需要的物质资源，如肥沃的土地、大量药用食用的动植物，提供人类需要的生产资源，如矿石、石油等；是人类生存的必要条件，人类的生存离不开营养物质的再循环，紫外线的保护，清洁的大气以及生态环境的平衡；带给人们精神上的享受，浩瀚的大海让人感到生命的壮阔，嶙峋的山峰让人惊叹自然的鬼斧神工，五彩缤纷的鲜花让人赏心悦目。
2 中国生态环境的现状
中国的生态环境十分脆弱，由于人类过分追求经济的发展，并以生态环境为代价并且不以为意，使得生态环境仍在恶化，生态环境问题变得愈加严重。
水土流失情况仍很严重。我国是世界上水土流失最严重的国家之一。特别是我国的黄土高原，虽然黄河年输沙量明显减少，但是黄土高原侵蚀模数仍未达标[2]。其他地区如四川省的嘉陵江水土流失也十分严重。水土流失虽有自然因素的影响，但是水土流失加重则是由于生态环境遭到人为破坏——植被被大面积砍伐、草场超载放牧等导致的。
再来观察遮挡物的位置对阴影形成的影响。在图9 中，面光源在遮挡物的影响下，在物体表面形成的阴影大小为△S。而在图10 中，在其他条件不变的情况下，将遮挡物向更靠近物体表面的方向移动一定距离，形成的阴影大小变为了△S’。对比两幅图，可以明显看出△S>△S’。由此可得：在其他条件保持不变的情况下，当遮挡物与被照射物体之间的距离越小时，面光源在遮挡物的影响下在物体表面形成的阴影面积就越小（即半影的面积越小），半影的面积越小说明物体被遮挡得越严密，相应地，遮挡系数就应该越大。因此，遮挡系数和遮挡物与被照射物体之间的距离成反相关。
认真贯彻《干部任用条例》，坚持党的领导，贯彻“三重一大”，选拔“德才能绩”兼备的干部，在选拔的时候应注重群众的公认，听取民意。同时用生态审计来选拨具有生态政绩观的领导干部。选拨领导干部必须注重公平性、公众性，选拔领导干部工作可以采用多人竞争的形式。避免出现“少数人选少数人”“在少数人里面选人”的现象[8]，在选拔的同时，贯彻落实好公民的选举权和公众的知情权，切实提高竞争性选拔的民主质量。
领导干部的政绩不能再简单的用地区的生产总值增长率来考核，而是要实行“生态环境责任制”，进行生态审计的政绩考核，考核的对象要全面、科学。因此要将自然资源的利用效率，PM2.5和地下水中重金属离子的含量等体现生态环境的污染情况的指标作为领导干部政绩的重要组成部分，使之成为保护生态环境的重要约束。既要考核当地的经济发展是否具有可持续性，经济发展是否以生态环境的破坏为代价，是否在经济发展的同时生态环境能得到改善，当地的群众是否受益，也要把对生态环保知识、法规的考试纳入领导干部的考核中去。
3 构建领导干部生态审计的政绩观的原因
习近平同志强调人和社会持续发展的根本基础是良好的生态环境，并且指出生态环境关系着人民的幸福生活，关乎着祖国和民族的未来。对于公民，他们向往的不是坐在高楼大厦里看着灰蒙蒙的天空，而是抬头一看阳光正好。不是因为雾霾所以假期窝在家中，而是和朋友一起去看祖国的大好河山……。习近平同志说“人民群众的向往，就是我们的奋斗目标。必须把生态文明建设放到更加突出的位置”。一个地区的核心竞争力不是快速发展的经济而是良好的生态环境[5]。但是当今社会主要以GDP的增长来衡量领导干部的政绩，导致大多数的领导干部过多的注重当地的经济发展，大搞“面子工程”，而对于经济发展中所导致的生态污染采取“睁一只眼闭一只眼的”态度，有些地方领导为了自己的政绩而包庇污染企业。从而使得生态环境的保护和治理更加困难。
提高领导干部对生态审计政绩观的理解以及树立他们的“生态素质观”。要用强硬的措施使领导干部生态素质教育进入领导干部的课堂，必须加强他们的理论学习、坚定他们保护生态环境的信念，使领导干部深刻理解生态审计的重要性。以至于领导干部在任职期间始终绷着“生态审计政绩观”这根弦。
4 构建领导干部生态审计的政绩观
4.1 深刻理解生态审计政绩观的含义
生态审计政绩观是以科学发展观为指导，以保护好人类赖以生存的生态环境为意识，以实现生态、经济和社会和谐发展为目标，以当地生态保护为主要的考核指向[7]。即领导干部在关注经济迅速发展的同时，更要注重经济发展带来的一系列的生态环境问题——废弃物的排放、能源利用率、环境污染等。并且采取有效措施来保护和治理生态环境——整治违法排污的企业，妥善处置突发的生态环境事件等。
政绩观决定了领导干部的工作目标和使用权利采用的措施。所以只有构建领导干部生态审计的政绩观，用生态来考核领导干部的政绩，才能提高领导干部对生态环境的重视，才能使领导干部树立求真务实的工作[6]。从而使某些领导干部不敢再弄虚作假，在注重经济发展的同时，更加注重生态环境的保护和治理。
荒漠化速度增快。全国荒漠化土地总面积为262.2万平方公里，占国土总面积的27.2%[3]。虽然我国在荒漠化的治理上采取了措施并且取的了一定成效，但其总体面积仍在扩大且荒漠化的速度在不断增快。
4.2 完善领导干部的选拔机制
生物多样性锐减。人类的滥砍乱伐导致生态环境的破坏，进而使野生动物的栖息地日益缩小。以及工业废水的排放，导致流入海洋的水被污染，引起水华和赤潮过量繁殖，使得海洋生物大量死亡。再加上人类的肆意捕杀，生物数量急剧减少，有的物种甚至灭绝，从而导致生物多样性锐减。
4.3 改革政绩考核指标体系
水资源污染严重且紧缺。世界的年耗水量已达7万亿立方米。工业废水的任意排放，生活污水的剧增，农药化肥的大量使用，使得饮用水遭受严重污染，也使水资源急剧减少[4]。
两人怎么想，也没想出万全之策，本想谋求捷径，岂料处处有陷阱。唯有一个办法，就是钻戒怎么来，就让它怎么去，而且必须做得巧妙，不露声色。
以前考核方法大多数为听领导干部的述职报告、进行民主测评等，不注重考核领导干部生态环境的治理保护工作，具有局限性和主观性。当前考核最紧迫的问题就是要进行生态环境的实地考察，加强日常监管。考核人员应当对当地的生态环境进行突击检查或进行暗访，才能使领导干部的考核具有真实性和可靠性，才能使领导干部对当地生态环境的保护和治理更加注重，在发展中不再只是片面地追求经济增长。公民要使用好监督权，通过检举等方式参与领导干部生态审计政绩的考核。
对于那些能够在当地经济发展的同时，还能够遏制当地的生态环境恶化，使生态环境明显改善甚至使当地的生态环境开始走上良性循环轨道的领导干部们，给予物质奖励甚至可以破格升职。而对那些只注重经济发展而忽视生态环境保护和治理的领导干部进行批评、降职甚至免职。对在任职期间使当地生态环境遭到严重破坏，发生了群众反映强烈的生态环境污染或生态破坏事件的领导干部，必须进行严肃处理，对其追究法律责任[9]。
人群中有人小声说，铁冶杨细爹熟，那年他不是给风水先生带过路么？听到风水先生几个字，我心里猛地一惊。塆里人都朝杨细爹看。杨细爹回头扫了大家一眼，说铁冶你们哪个不熟啊？要带路你们带去！他们舞枪弄棒的，我可不去！说着就往人群中退缩。
参考文献：
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[2]张素.黄河年均输沙量减少、黄土高原水土流失仍严重[Z].中国新闻网，2015.
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[5]周生贤.走向生态文明新时代——学习习近平同志关于生态文明建设的重要论述［DB/OL］. 2013.
[6]王绍祯.正确政绩观的“五个不等式”[D].理论学习，2011: 61-63.
[7]温莲香.生态政绩观：生态文明建设中政绩观的新向度[A].行政论坛，2013 (1).
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[9]夏季.从科学发展观看我国政绩建设[J].湖北工业大学学报，2010 (3): 37-39.
作者简介： 常萍(1981-)，女，硕士，助教，安徽怀远人，研究方向：思想政治教育、环境伦理、动物伦理、生态哲学。
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