“维权”是工会劳动保护工作的出发点和切入点，本文主要内容关键词为：劳动保护论文,切入点论文,出发点论文,工会论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、维护职工合法权益是工会的重要职责
维护职工合法权益是党赋予工会组织的神圣任务，是广大职工群众对工会组织的殷切希望 ，也是工会在党的领导下长期坚持的重要职责。
工会最初是由某一行业或某一地区的工匠组织的“行会”演变而来的，是为了维护以劳动 条件等经济利益为中心的工人自身利益组织起来的社会组织或团体。英国《牛津法律大辞典 》对“工会”的注释是：“工会是现代工业条件下，雇佣工人自我保护的社团”。由此可见 ，工会是劳动者为维护自身利益的产物，维权是工会存在的基础。中国共产党成立后，领导 工会为维护工人的政治、经济权利进行了不懈的斗争和努力。
在社会主义条件下，职工成为国家的主人，全国人民的整体利益与职工群众的具体利益在 根本上是一致的，但在整体利益和具体利益、长远利益和眼前利益、这部分群众和那部分群 众之间，客观上存在着矛盾和差异；政府中的官僚主义和腐败现象也会损害职工权益。这就 决定了工会仍然负有维权的职责。然而，在计划经济体制下，劳动关系只有公有制一种模式 ，劳动关系双方（企业的经营管理者和劳动者）都没有形成独立的利益群体，而是由国家代表 双方利益，强调具体利益包容在整体利益之中。在这种体制下，工会的社会角色变得模糊不 清，工会所履行的社会职能多是在政治领域，在企业中往往成为行政的助手，维权的职责几 乎被人淡忘。
党的十四大确立了以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体 制。在这种体制下，企业成为独立法人，劳动关系双方成为独立的利益群体，劳动关系恢复 为以经济利益为基础的利益关系，双方必然要追求、保护自己的利益。而在双方利益冲突中 ，劳动者显然处于弱者地位，他们迫切需要工会组织来维护自己应有的合法权益。因此，工 会要“突出维护职能”，“依法维权是工会的重要职责”就成为历史的必然。
二、获得劳动保护是职工的基本权利
1.劳动保护的概念。
一般认为，劳动保护是指为了保障劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，从法律、制度 、组织管理、教育培训、技术设备等方面所采取的一系列综合措施。
从上述定义中可以明确以下四个问题：
(1)劳动保护的对象是劳动者，即全社会从事职业活动的劳动者。从职业性质来看，既包括 工矿企业的劳动者，也包括农业企业、服务行业的劳动者；既包括体力劳动者，也包括脑力 劳动者。从用人单位的性质来看，既包括公有制企事业单位，也包括各种非公有制企事业单 位（如私营、民营、外资、乡镇企事业单位等）的劳动者。总之，只要是中华人民共和国 境内的劳动者，都是劳动保护的对象。
(2)劳动保护的范围限于生产劳动过程中，通俗地说是“八小时以内的保护”。
(3)劳动保护的目的是为了保障劳动者的安全与健康。既要使劳动者防止或避免受到伤亡事 故的伤害，以保障劳动者的人身安全；又要提供良好的生产劳动或工作环境，合理安排劳动 者的工作时间与休息休假，合理组织生产劳动，防止或避免劳动者受到有害职业因素（如有 毒物质、粉尘、振动、噪声、电磁辐射等）的危害，以保障劳动者的身心健康。此外，还特 别明确对女职工和未成年工的特殊保护。
(4)要搞好劳动保护，必须采取综合性措施。既要不断提高生产劳动中工艺、技术、设备的 科技水平，使生产劳动过程更加安全，对劳动者的健康更加有利；又要通过加强法制、加强 教育培训、加强管理，不断提高各级领导、管理人员及全体劳动者的安全素质。当前，在我 国的综合国力还不够强大，改进技术设备受到科学技术水平和经济实力制约的情况下，采取 加 强法制、加强教育、加强管理等“软”措施就显得尤为重要。
2.获得劳动保护是职工的基本权利。
(1)获得劳动保护是人权及劳权的重要内容。1991年，国务院新闻办公室发布的《中国的人 权状况》白皮书第五部分中明确指出：“依据中国的宪法和法律，公民享有……劳动保护的 权利……。”
《劳动法》总则第三条也明确规定：“劳动者享有……休息休假的权利、获得劳动安全卫 生保护的权利、……。”
劳动者获得劳动保护权利始于资本主义社会。一方面，资本主义原始积累时期，工人的劳 动条件极其恶劣，再加上超时劳动，造成工人大量伤亡；另一方面，资本主义劳动关系是一 种雇佣劳动关系，劳动者具有独立的人格。他们只出卖劳动力，而不出卖自己的生命权、健 康权及其他权利。经过工人阶级的不懈斗争，加之生产力水平和社会经济水平的提高，为缓 和矛盾冲突、促进社会稳定发展，现在许多资本主义国家都制定、颁布了旨在保护劳动者合 法权益、限制用人单位滥用权利的《劳动法》和《劳动安全卫生法》，明确了劳动者有获得 劳动保护的权利。我国是社会主义国家，正在向社会主义市场经济转轨。从政治上说，劳动 者是国家的主人；从劳动关系调整来说，遵循市场经济的一般规律，综合这两方面，劳动者 拥有劳动保护的权利就是毋庸置疑的了。
(2)获得劳动保护是劳动者重要的、基本的权利。公民的权利包括生存权、政治权利、社会 权利、劳动权利、宗教信仰权等内容。《民法通则》第九十八条规定：“公民享有生命健康 权。”确认生命健康权是公民的首要权利。《劳动法》第三条规定：“劳动者享有平等就业 和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利 、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利……” 这些都是劳动者的基本权利，劳动保护权明列其中。
从劳动保护的概念可以看出：劳动保护权其实就包含在生存权或生命健康权之中。公民的 生命是其他权利的载体。很显然，如果生命都没有了，其他权利还有什么意义呢？国际学术 界认同的，美国心理学家马斯洛提出的“需要层次论”认为：人的需要是有层次的。他将人 的需要分为五个层次，自下而上为生理的需要、安全的需要、社交的需要、自我实现的需要 以及获得成就的需要。就是说，人们首先需要吃饱穿暖，维持生命；进而要求安全（广义的 ，包括劳动安全）；在此基础上，才有进一步的精神上的需求。
从中国及国际工运史看，无论哪一个工会组织，从它成立的那天起，就要高举劳动保护的 旗帜，把保障劳动者在生产劳动过程中的安全与健康，作为工会活动追求的目标之一。在曾 经获得1969年诺贝尔和平奖的国际劳工组织(ILO)的宪章中，给自己规定的基本任务是：保 护工人免受“职业给他带来的疾病和伤损”。该组织从1919年创建起至1988年止，一共通过 了168项国际劳工公约及176项建议书，其中就有84项公约（占50%）及70项建议书（占39.7%）， 直接或间接与劳动安全卫生内容有关，充分体现了宪章的精神。从历史到今天，工会组织与 用人单位（雇主）集体谈判、平等协商的主要内容基本上还是工资、劳动保护（包括工时、休 息休假、改善劳动条件等）。这也从实践中印证了，劳动保护权是劳动者的基本权利。
3.在劳动保护方面劳动者应有哪些具体权利。
根据《劳动法》规定，劳动保护包括工作时间与休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成 年工的特殊保护等三个方面的内容。笔者认为，在这三个方面，劳动者应享有下列几项具体 权利：
(1)知情权。劳动者有知晓他们可能面临的任何潜在危险的权利。这意味着他们有接受必要 的教育培训，以具备对工作环境、生产过程、机械设备和危险物质等方面有关安全卫生知识 知晓的权利。
(2)参与权。劳动者有参与判别和解决他们所面临的劳动安全卫生问题的权利。这一权利主 要是通过职工代表大会及工会来实现的。
(3)拒绝危险工作的权利。劳动者在确认自己或他人的安全健康受到威胁的情况下，有拒绝 工作的权利。
(4)停止危险工作的权利。在生产劳动过程中，当发现危及劳动者生命安全的情况时，他们 有权停止工作或撤离现场。
需要强调的是，第(3)、(4)两项权利，必须按照法律规定的严格程序来实现。
(5)监督权与举报权。劳动者（或由工会代表）对用人单位遵守劳动安全卫生、法律法规和标 准，履行保护工人安全健康的责任的情况，有监督的权利。对用人单位违反劳动安全卫生、 法律法规和标准，不履行其责任的情况，劳动者（或工会）有向有关部门检举和控告的权利。
(6)获得工伤保险的权利。这项权利可以看作是劳动安全卫生权利的延伸。根据国际上各国 认同的“无过错赔偿”原则，只要确认劳动者为工伤，无论责任在谁，都由用人单位负责赔 偿和补偿（实行社会保险方式时，由用人单位缴纳保险费）。
三、维权是工会劳动保护工作的出发点和切入点
1.从“安全生产”与“劳动保护”谈起。
多年来，学术界一直在探讨安全生产和劳动保护这两个概念的区别和联系。对此，笔者的 看法是：就看问题的角度及出发点来说，二者是不同的。前者是从生产的角度出发，安全是 生产的诸多要素之一，安全管理是生产管理的有机组成部分。正如大家熟知的“安全为了生 产，生产必须安全”口号所示：为了保证生产能够正常、顺利地进行，必须保证生产安全。 而后者是从保护劳动者合法权益的角度出发，强调保障劳动者的人身安全和身心健康的基本 权利。就工作内容来说，二者有所交叉、重叠，即都要求做好劳动安全卫生工作，重点是对 生产事故和职业危害、职业病的预防；但又不尽相同，如劳动保护还要求合理安排劳动者的 工时与休息休假、做好对女职工及未成年工的特殊保护，安全生产工作则不涉及；但是对不 涉及人员伤亡的生产事故（如设备事故、质量事故等），劳动保护工作也不需要过问。
工会之所以介入安全生产、劳动保护工作，就是为了“维护权”。因此，在安全生产、劳 动保护工作中，一方面工会应该与政府、企业密切配合，共同做好工作；另一方面工会也应 时刻牢记自己是职工权益的代表者、维护者和责任者的角色，不忘维权的职责。
2.加强宣传教育，为不断增强维权意识而努力。
首先，从工会组织自身入手。近日，全总书记处已决定设立全总劳动保护工作委员会（劳动 保护部为其工作机构），这意味着全总领导加强工会劳动保护工作的决心。各级工会领导和 劳动保护专（兼）职干部、各级工会劳动保护监督检查员，要通过教育培训，不断增强自己的 使命感、责任感，以维权为己任。克服困难和阻力，为保护职工的安全健康尽职尽责。
其次，要加强对基层企业及其职工维权的宣传教育。在不放松公有制企业和职工教育的同 时，更要重视非公有制企业和职工的教育。目前，一个值得注意的倾向是，从企业看，乡镇 企业、私营企业和外资企业是发生事故的主体；从职工身份看，农民工、外来工是伤亡职工 的主体。据2000年的统计，上述企业和职工，分别占事故总数和伤亡职工总数的80%以上。 这些企业安全生产、劳动保护工作基础薄弱，有些甚至是“空白”。许多企业存在不同程度 的 事故隐患和职业危害，有些技术含量低、规模较小的企业，甚至不具备起码的安全生产、劳 动保护条件；一些企业老板只顾赚钱，不顾工人死活，强迫工人超时、超强度劳动，对劳动 者的身心造成了严重摧残。农民工、外来工多数来自老、少、边、穷地区，缺乏维权意识， 只顾打工挣钱，甚至不惜与老板签订“生死合同”……。这些企业和职工不应该“成为被遗 忘的角落”。各级工会应该将劳动保护维权宣传教育，向这些企业扩展和延伸，甚至倾斜。 让老板和工人都知道，工人有哪些权利，工会要为工人维权撑腰。在这些企业组建工会的同 时，通过集体谈判、平等协商，特别是抓住工资和劳动保护这两个职工最关心的基本问题不 放，抓出成效，打开工会工作的新局面。