摘要：信息化已成为当今社会的发展潮流，我国经济的快速发展，很大程度上促进了信息产业的发展，信息化给财政管理带来巨大的优势。本文就对财政管理信息化模式与实施的研究进行分析和了解。
关键词：财政管理；信息化；模式；意义
引言：
随着社会经济的快速增长，财政收支规模也在不断扩大，使得财政分配区域和服务对象也发生了较大的变化，为了更好地推动我国社会的进步与发展，政府就必须实现财政管理信息化的发展，不断提高财政管理水平。在财政管理工作中，实现财政管理信息化的发展既是财政管理改革的内在要求，财政管理信息化不仅是一个信息化工程，而且本质上是对财政管理的革命，根本的目的是要通过现代信息技术实现财政的科学管理。
一、财政管理信息化的意义
实行财政管理信息化，有利于库款统一调度，降低财政资金运行成本，提高财政资金使用效益。实行国库集中支付后，可以有效解决过去财政资金多环节拨付和多户头存放问题。使过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由一次大量拨款变为多次小量拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为国库直接支付。
实行财政管理信息化，有助于强化财政预算执行，有效地防止单位挤占、挪用和截留财政资金。实行国库集中支付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，强化预算的严格性。
实行财政管理信息化，有利于健全财政监督机制，从源头上有效预防和遏制腐败。实行国库集中支付制度，财政部门内部实行预算的编制、执行、监督相对分开，从机制上防止营私。财政预算部门、支出单位、财政国库支付部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，提高财政资金的使用效益。
二、财政管理信息化的建设目标
政府财政管理信息系统覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门，全面支撑部门预算管理、国库单一账户集中收付、政府采购、宏观经济预测和办公自动化等方面的应用需求。系统的建立将有利于预算管理的规范化，提高国库资金的使用效率，提高政府财政管理决策的科学性，增大财政管理的透明度，有利于加强廉政建设。系统的建立将从根本上改变财政系统多年来“粗放”的管理模式，有利于逐步走向依法理财。
政府财政管理信息系统是主要市场经济国家政府信息系统中最核心的系统。政府财政管理信息系统的建设目标由两大部分构成，一是包括预算管理、国库集中收付、国债管理等核心财政业务的管理系统和宏观经济预测系统，即财政业务应用系统二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。
三、财政管理信息化的管理模式
1.财政管理模式面临的问题
财政资金拨付程序繁琐、到位慢，财政资金通过许多部门和单位的多重账户“中转”，造成大量资金沉淀在各部门、各单位，资金使用效率低。特别是一些专项资金，先要按功能把资金拨付到财政内部相关单位，再拨付到主管部门。主管部门再进行二次分配，拨付到所属二级单位，经过多道程序才能到项目建设单位和供应商，这种拨付方式造成资金到位慢，影响工程进度，还可能导致资金被挪用。而另一方面，我国每年要向公众发行大量国债以弥补财政缺口，加大了财政资金使用成本；预算无法监督财政资金的使用，而没有监督的权利必然导致腐败，腐败将严重干扰经济秩序。在这种分散支付制度下，预算资金一旦拨付，就脱离了财政的监督，各种挪用、截留、克扣现象无法控制；无法对支出进行约束控制，可能会使当前我国预算管理制度改革完全落空，使建立一套科学、规范的预算体系成为空谈。无论一种预算制度是多么规范、科学，它都离不开一套有效的支出过程控制体系的支持。
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2.会计集中核算模式
政府财政部门成立统一的会计核算或结算中心，统管预算单位的会计人员，纳入集中核算的预算单位一律取消会计机构、会计、出纳岗位，只设至名报账员，同时取消预算单位银行账户，其现金、转账、汇兑等资金结算和行政经费、事业费、专款的拨入、支出、往来款项的收付以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由会计中心办理和承担，实行“集中核算，分户管理”，融会计核算与监督为一体。会计集中核算的优点是加强了会计基础管理，如规范了发票或收据的管理，加强了现金控制，规范了会计支出程序等，从财政的角度来讲，核算中心集中了财政资金，有利于政府对财政资金的调控。
3.国库集中支付模式
国库集中收付制度视中央在权衡会计集中核算制度的利弊后，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，提出要建立和完善以国库单一账户体系位基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。它的主要特点是在保证预算单位“三权不变”资金使用权、财务管理权和会计核算权的前提下，通过国库单一账户体系，实现财政资金从国库到最终收款者的一次性直接支付。会计集中核算为国库集中收付奠定了良好的组织、网络基础，同时也为过渡到国库集中收付创造了条件。实行国库集中收付和会计集中核算相互融合是会计集中核算的发展方向。
四、财政管理信息化模式的实施策略
1.加强预算的约束力
我国实行财政改革之后，对财政预算工作有了更高的要求和更严格的管理。在国库集中支付模式下，政府部门可以合理地监督预算的实施过程及结果。为了使财政资金达到一个高效益的新阶段，就需要进一步提高预算的约束力。第一，预计估算执行制度要全面落实，对财政资金的使用要加强监督检查；第二，对于可用财力要做到科学、准确地预测估算，适当安排支出费用；第三，要加快预算执行审批速度，对于已经安排好的年初各项预计估算资金，要及时下达指标。要按管理要求及时分配拨付上级下达的各项专款。要及时拨付经过领导审核无误后的预计估算资金。做到报审及时，审拨可靠。
2.加强会计人员的培养，落实责任制
在财政管理工作中，会计人员有着决定性的作用，为了更好地提高财政管理效率，确保财政资金安全、高效运行，我国政府及相关部门就必须加强会计人员的教育与培养，提高他们的服务意识，不仅要加强财政管理能力的培养，同时还要加强计算机操作能力的培养，进而更好地服务财政管理工作。另外，在财政管理工作中，必须落实责任制，明确会计人员的责任，提高会计工作人员的工作责任心和责任意识，进而确保会计信息的真实性。
3.完善内外监控制度
由于财政资金集中管理后，财政资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、谁确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立和完善大额费用审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度、大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互制约的机制，接受财政内部监督部门、审计等职能部门的监督，保证财政资金、单位财产物资的安全。
结束语
信息化技术的快速发展，对财政管理提出了更高的要求。在国库集中支付与会计集中核算模式下，为了更好地提升我国财政资金的利用效率，确保资金的安全及高效运行，我国政府及相关部门就要加强预算约束力，合理把握好监督与服务的关系，完善财政内外监控机制，重视会计人员的培养，为我国财政管理信息化发展提供保障，进而推动我国现代社会的稳定发展。
参考文献：
[1]陈国绪，建立财政集中支付制度的思考，《财政研究》，年第期
[2]施根与，财政管理信息化探索，《浙江财税与会计》，年第期
论文作者:岳梦荻
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/22
标签：财政论文; 国库论文; 预算论文; 财政资金论文; 支出论文; 单位论文; 会计论文; 《基层建设》2019年第13期论文;