澳大利亚高等教育的近期改革，本文主要内容关键词为：澳大利亚论文,高等教育论文,近期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 1988年7月， 澳大利亚政府公布的《关于高等教育政策白皮书》，标志着其高等教育重大改革的开始。到目前为止，其高等教育进行了一系列改革，目的是解决高等教育经费不足和办学效率低下的问题。改革举措主要有：废除高等教育“两级制”，建立全国高等教育“统一国家体制”；兴办技术进修学院，广泛开展较高层次的职业教育；扶持发展私立高等院校，提倡社会力量办学；实行高等教育税收制，开设研究生收费课程和取消海外留学生资助计划。
关键词 澳大利亚、高等教育、改革
近年来，澳大利亚的高等教育进行了一系列引人关注的改革。究其改革的原因固然很多，但归纳起来主要有办学经费不足和办学效率不高这两点，因而其高等教育的改革基本上围绕着对这两个问题的解决而展开。1988年7月，澳大利亚政府出台了《关于高等教育政策白皮书》（White Paper Policy Statement on Higher Education）的改革纲要。其改革措施主要表现在以下几个方面：
一、废除高等教育“两级制”、建立全国高等教育“统一国家体制”
60年代，由于受英国高等教育体制的影响，澳大利亚的高等教育体制实行一种所谓的“两级制”（Binary Systems），就是把综合性大学与专业性学院分开，前者为大学（University），后者主要指高等教育学院（Colleges of Advanced Education）。大学为自治性的综合大学，拥有课程的设置权，大学学术水平高、重视理论研究，学校的发展重点是研究与教学。高等教育学院为非自治性学院、没有课程设置权，其学术水平一般，重工作经验和技能的训练，教学与科研相结合，以教学为主。这种体制在当时对发展澳大利亚的高等教育起到了积极的推动作用，它使更多的人有机会接受高等教育，为国家培养了大量急需的高等专业人才和专业技术人才。然而，进入80年代以后，这种体制也带来了许多问题，如高校数量增长过快，重复投资重复建设的现象时有发生，尤其是在政府减少对高校投资的情况下，造成新老院校争资金，削弱了已有院校的办学条件，从而妨碍了教学质量的继续提高。因此，废除“两级制”势在必行。
废除“两级制”是通过大学和高等教育学院的合并来实现的。1988年下半年，这一改革开始实施，1990年在全国范围内展开。全国19年正规大学在这场改革中起到了主导作用，它们各自合并了一至几所高等教育学院。例如，新南威尔士大学1990年合并了新南威尔士艺术学院市区艺术分院和圣乔治教育学院（原属悉尼高等教育学院）， 摩那希大学1990年合并了奇维母技术学院和基普斯兰高等教育学院，1992年合并了维多利亚药学院。
到目前为止，全国近百所高校参加了这一改革。通过这项改革，挖掘了高校内部潜力，提高了教学及科研效率，实现了在国家减少对高等教育投资的情况下高等教育的继续发展。
废除“两级制”后取而代之的是所谓高等教育“统一国家体制”（United National System）。这一体制是联邦政府和高校在就教育框架上达成共识的基础上建立起来的高等院校新体制。只有那些学生人数在2000以上，开设有广泛学术教育课，学术水平较高的院校才能成为“统一国家体制”内的成员，其结果是大多数规模小，招生人数少以及专业设置过于狭窄的公立学院通过与别的一些大学或学院合并形成一些规模大，多校园的综合性大学。
当这项改革完成后，高等教育“统一国家体制”由大约35—40所公立综合性大学和少数私立大学组成。当然，一些规模小，私立或者是专业化程度较高的学院仍会留在“统一国家体制”外。
由于实行“统一国家体制”，澳大利亚的大学形成了大规模、多学院、多校园的综合性大学，这对高校的课程设置产生了很大影响。传统上、大学开设一系列基础课和专业课，但随着高校的合并，许多大学现在又新增设了职业教育课程。但这并不意味着所有的大学都开设有全部专业的学习课程。此外，在澳大利亚现在仍有10所医学院、6 所药学院、5所牙科学院和4所兽医学院这些高度专业化的学院独立存在。
随着高校的合并，大学开设的专业及课程越来越多，因此大学颁发的证书种类也越来越多。在实行这项改革以前，大学一般不颁发副文凭和文凭这两级证书，但现在大学颁发了所有级别的高等教育证书。这些证书主要有：
副文凭 要求2年的全日制学习
文凭 要求3年的全日制学习
学士学位 要求至少3年的全日制学习，有些专业4年或4年多的全日制学习。
研究生证书 要求在获得学士学位的基础上完成1—2学期的全日制学习。
硕士学位 通常要求在获得学士学位的基础上完成2 年的全日制学习，或者在获得荣誉学士学位（完成3年学士课程学习， 再进行一年的专业课程学习及研究工作后获得的学位）后完成一年的全日制学习。
博士学位 要求在获得硕士学位的基础上完成至少3 年的课程学习、研究工作及论文。
目前，实行“统一国家体制”的改革仍在进行中。通过这一改革，不仅加速了大学向多学科多课程方向发展，使学术探讨和职业培训结合起来，以便能多出成果、多出人才，而且加强了联邦政府对高校的管理和干预作用，为高等教育的进一步改革奠定了基础。
二、兴办技术进修学院、广泛开展较高层次的职业技术培训
在澳大利亚， 大多数技术和职业教育是由技术进修教育学院（Technical and Further Education Colleges）来承担完成的。技术进修教育学院是国家认可的职业教育与技术培训学院。这类学院由两个层次构成：一个是中专或高中层次的教育，招收那些完成了10年义务教育的学生，主要进行就业基础和技术培训；另一层次是高等教育层次，学生是完成了12年制教育的高中毕业生，学制3年（全日制），毕业时颁发大专文凭。
技术进修教育学院教学的特点是注重实际应用，只有必要时才结合实际讲授一些理论知识。其开设的课程较多较广，几乎包含所有学科，如农业学、人文科学、建筑学、商业管理、计算机、设计与绘画艺术、经济学、电工、工程学、健康保健、陆地与海洋资源、印刷、自然科学、旅游和医学等。技术进修教育学院以招收非全日制学生为主。有的为了满足全日制职工的需要在晚上或早晨开课。总之，这类学校以社会需要为其办学宗旨，充分体现了高等教育在市场经济中的作用。
虽然近年来国家减少了对大学的投资，但技术进修教育学院仍得到了较快的发展，这是因为当局认识到在职业迅速分化的当今社会，人们对高等教育怀有强烈的职业动机，同时，新行业领域的开拓和发展也迫切需要具有专业知识和职业技能的人才，高等教育必须适应于这一形势。因而当局通过减少对“非职业性学校”或“非职业性专业”的拨款来增加对技术和职业教育的投资。在其它高校合并，院校数量减少的情况下，技术进修教育学院的规模和数量还在扩大，到1991年，这类学校数量已达250多所，分校800多所，在校生人数超过100万， 为其它高等学校学生人数的3倍多。
三、扶持发展私立高等院校、提倡社会力量办学
1989年以前，澳大利亚的大学全为公立大学，经费全部由联邦政府负责。为了提倡多渠道发展高等教育，国家鼓励兴办私立大学。1989年澳大利亚的第一所全自费私立大学邦德大学（Bond University ）在昆士兰州的黄金海岸成立招生，这是一所综合性大学，招收本科生和研究生。 随后另外两所私立大学澳大利亚圣母院大学（UniversityofNotre Dame Australia ）和澳大利亚威廉西蒙大学（The AustralianWilliame E Simon University）也宣告成立招生。
联邦政府不仅在政策上鼓励兴办私立高等院校，而且在资金上也给予了扶持。
1991 年经4 所教育学院合并成立的澳大利亚天主教大学（Australian Catholic University）就是一所接受政府资助的私立大学，由于从政府得到资助，该校学生也不交学费。此外，一些私立学院，如埃文德尔学院（Avondale College），马库斯奥尔德姆农业管理学院（Marcus Oldham College of Farm Management）也得到联邦政府的部分资助。
上述私立大学中，邦德大学、澳大利亚天主教大学、澳大利亚圣母院大学已成为高等教育“统一国家体制”内的成员。
此外，政府为了调动社会力量办学的积极性也采取了一些改革措施，如通过给某些资金雄厚的商业或企业减税优待促使其向高校投资；鼓励高校设立科研开发公司；高校通过向商业团体或其它企业提供科研服务和咨询来筹措科研经费等。这些措施在一定程度上缓解了资金不足和办学的矛盾。
四、实行高等教育税收制、开设研究生收费课程和取消海外留学生补助和资助计划
长期以来，澳大利亚实行的是全民免费教育，从小学到大学都不收取任何费用。 1989 年联邦政府出台了“高等教育税收方案”（HigherEeucation Contribution Scheme）， 对澳大利亚居民就读于公立高等学校的学生实行高等教育税收制度（这一制度也适用于私立大学“澳大利亚天主教大学”的澳大利亚学生）。这一“税收方案”从公布之年即1989年开始实施，税收标准为学生全部学习费用的20%。这笔税款可在学生入学注册时一次付清，这样可以获得15%的优惠，也可以通过税局将来转账支付，但这种转账只有当学生的收入达到一定数额时税局才给支付。学生交纳的高等教育税金额及交税时的年最低收入各年有所不同，例如1990年，全日制大学生的交税额为1933澳元（非全日制学生按此比例计算），如果非全日制的学生要支付相同数目的这笔税款，那么他当年度的最低收入不得低于24569澳元，换句话讲， 全日制学生毕业后能够支付这笔税款的年最低收入也为25469澳元。
从1988年开始，高等学校中就对澳大利亚学生开设了以收费为基础的一系列特殊研究生奖学金课程。开设这类课程的目的是为了提高在职学生的职业技术水平（这就意味着提高他们的个人收入）。当然，那些属于基础专业证书的课程不在收费之列。后来又将这种研究生奖学金课程改为研究生收费课程。研究生收费课程仅对那些在职的或就业时间不长的大学毕业生而开设，其目的是为他们提高或阔宽专业知识和晋级提升创造机会。那些从应届大学毕业生中招收的研究生将不允许参加研究生收费课程的学习，他们的学习课程为普通研究生课程，即符合“高等教育税收方案”的课程。研究生收费课程的收费标准，由于学科、专业不同而不同，1991年研究生收费课程的最低收费标准为2288澳元。
以前、澳大利亚政府有一个“海外留学生补助和资助计划”，现在这一计划已被取消。从1991年1月起， 澳大利亚高校对新入学的海外留学生实行全自费制度。当然，获得下列两个奖学金计划之一者例外：
公平与功绩奖学金计划（Equity and Merit Scholarship Scheme），这是由澳大利亚国际发展协助局提供的奖学金，主要面向南太平洋、东南亚及一些不发达地区和国家招生。
海外研究生研究计划（Overseas Postgraduate Research Scheme），这是由联邦政府资助的奖学金，面向发达国家以及公平与功绩奖学金计划之外的国家招生。