创新驱动视角下基层高质量发展的研究与分析
——以苏州太仓市为例
何 庆
（太仓市生产力促进中心，江苏苏州 215400）
摘要： 高质量发展是新时代经济发展的基本特征和方向路径，创新驱动是推动高质量发展的必然选择。长三角地区各基层县（市、区）正在抢抓长三角一体化上升为国家战略这一重大历史机遇，加快“转方式、优结构、增动力”的进程。基于此，文章对苏州太仓市在长三角一体化背景下贯彻落实创新驱动战略、推进高质量发展进行了研究分析，并根据SWOT分析结果提出了意见建议，以期提供有益的参考。
关键词： 创新驱动；高质量发展；SWOT分析法
0 引言
习近平总书记指出：“实施创新驱动发展战略，是加快转变经济发展方式、提高我国综合国力和国际竞争力的必然要求和战略举措。”十八大以来，党中央高度重视实施创新驱动发展战略，于2015年3月制定颁发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》。2016年5月，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》。十九大报告提出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论断，明确了新时代我国经济发展的基本特征，指明了推动经济持续健康发展的方向路径［1］。
图6a表明,当磨料流量为10mL/s时,能观察到线材表面有明显的大量黑色阴影,线材表面只有少量的氧化皮和锈层被除去,此时的去除量很少。当磨料流量为15mL/s时,图6b中的黑色阴影明显的减少,说明线材的表面去除效率增大。当磨料流量为20mL/s时,图6c中的黑色阴影几乎消失,此时线材表面的去除效果特别明显,能达到完全去除氧化皮和锈层的效果。当磨料流量为25mL/s时,从图6d中观察到阴影面积又增多,线材表面的去除面积较少。
随着长三角一体化发展上升为国家战略，长三角经济社会发展已站在新的历史起点，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。长三角各县（市、区）抢抓长三角一体化发展这一重大机遇，加快推进实施创新驱动发展战略是实现高质量发展的必由之路。本文正是基于创新驱动视角，以苏州太仓市为研究对象，从研发费用加计扣除、企业创新主体、专利产出、人才培育等部分科技创新指标2015—2018年变化情况切入，对该市在长三角一体化背景下贯彻落实创新驱动战略、推进高质量发展进行研究分析，以期为长三角县（市、区）高质量发展提供有益的思考。
1 现状特征
本文重点对太仓市2015—2018年的研发投入、科创企业、专利发展和人才培育等指标进行了比较分析，发现呈现研发增长快、企业规模壮大、专利结构优化、人才培育质量高等特征。
1.1 研发投入快速增长
2015—2018年，该市全社会研发费用投入占地区生产总值比重由2.35%提升至2.54%；研发费用加计扣除企业数和扣除额分别由169家、5.08亿元增至357家、8.99亿元，分别增长111.24%，76.97%。企业在持续加大研发投入力度的同时，享受到的政策优惠也在不断扩展。
为更好地对该市贯彻落实创新驱动战略、推进高质量发展进行研究分析，按照一定顺序将该市面临的内外部因素汇总于表1所示的SWOT矩阵之中，根据SWOT分析［3-4］结果和该市实际，建议重点从招引源头、科创载体、企业主体、科技服务等方面加强工作。
1.2 创新主体规模壮大
截至2018年年底，该市有效高新技术企业数为349家，仅占苏州全市的6.44%，总量排名苏州第九。对照周边地区，该市高企认定奖励不占优势，导致部分小微企业申报积极性不高，申报源较少。后备力量不足，创新主体规模进一步做大的难度加大。
1.3 专利结构逐步优化
在招商引资、招才引智中更加重视科技因素、强化创新意识，打造并坚持招商、科技、人才等部门工作联动格局，结合该市产业规划加强前期研判，加大对相关科技型企业、人才型企业的招引力度，为该市未来经济高质量发展培育新动能。
1.4 人才培育成效显现
加大力度贯彻落实高新技术企业培育政策，拓宽政策宣传范围，提升企业知晓率和参与度，动态排摸企业源，鼓励符合条件的企业持续提升自主创新能力、坚持“高新化”发展路线，尽快成长为高新技术企业，促进全市高新技术企业群体规模不断扩大。
2 不足之处
2.1 科技投入力度还不够
该市省级及以上科技企业孵化器7家，仅占苏州全市的6.25%，总量排名苏州第九，加上现有载体升级较难、政府新建偏少、社会资本新（改）建偏少等困境，预计短期内仍缺乏增量，孵化小微科创企业的承载空间有限、能力不高。相比而言，周边布局超前、力度不减，如张家港通过政策引导和支持各镇（区）结合自身产业实际启动建设一批科技创新载体并于2014年率先在全省县市实现建制镇省级以上科技企业孵化器全覆盖［2］。
企业内部的和谐最重要的内容就是建立符合自身特点的企业文化。在企业文化比较完善之后，企业管理层可以逐步减小其影响力。企业管理者的权力应随着企业组织的和谐程度递减，只要企业可以保持监督约束的权力，其他的权力就应该尽可能地下放。
2.2 科创载体数量偏少
虽然该市研发费用加计扣除企业数和扣除额有了较大的增长，但增长速度在苏州10个板块中分别排第九和第十位，2018年总量均排在第九位，与其他板块的差距有变大之虞。
2.3 创新主体量少源乏
2015—2018年，该市有效高新技术企业数和高新技术产业产值分别由221家、747亿元增至349家、1 088亿元，分别增长57.92%，45.65%；高新技术产业产值占规模以上工业产值比重由35.2%增至47.7%，提高12.5个百分点。企业创新主体规模不断壮大，对社会经济发展的支撑作用不断增强。
此外，该市企业产出的多为中间产品、缺少拥有核心技术的终端产品，再加上缺乏有力的龙头企业，导致企业间配套能力不强、难以形成整条产业链。
3 意见建议
成立金融改革工作领导小组，政府主要领导任组长，驻地金融监管部门和相关部门为成员单位，建立健全跨行业、跨部门的工作联动机制，加强统筹协调，整体推进和监督落实，协调重大金融项目和金融改革政策落地实施；领导小组下设办公室在政府金融办，政府金融办主任兼任办公室主任负责领导小组日常工作；领导小组及其办公室不刻制印章，如因工作需要由市政府金融办代章；各地也要建立相应的工作推进机制，形成上下齐抓共管的金融改革工作新格局。
3.1 源头入手培育新动能
2015—2018年，该市专利申请量、授权量分别由6 449件、2 871件增至8 399件、4 182件，分别增长29.24%，45.66%，专利授权的增速明显高于申请的增速。其中，发明专利申请量、授权量分别由3 634件、739件增至4 060件、748件。2018年，该市万人发明专利拥有量达到51.92件，较2015年的26.56件增加了25.36件，增幅95.48%。2015—2018年，发明专利申请量占专利申请量的比重基本保持在50%左右，发明专利授权量占专利授权量的比重维持在20%上下，较同期苏州平均水平分别高出约15个百分点和4个百分点，专利结构在苏州范围内较为优化，如图1所示。
3.2 提高科创载体数量
鼓励和引导现有资源提档升级，对照省级孵化器标准制定时序计划，力争尽快达标获评。借鉴张家港做法，鼓励各镇（区）结合各自产业实际盘活资源，组建孵化器，尽早实现建制镇省级科技企业孵化器全覆盖。同时，对已获认定（备案）的众创空间进行整合、再建设，努力促其提档升级为高水平孵化器。
图1 2015—2018年苏州及太仓市发明专利占比情况
表1 创新驱动视角下太仓市高质量发展SWOT矩阵
3.3 增强企业创新能力
2018年，该市自主培育申报成功的姑苏创新创业领军人才、省双创人才、“千人计划”人才共计149人，比2015年的98人多出51人，增长52.04%。人才集聚为该市带来了充足的智力和活力，厚植了创新创业意识，营造了良好的氛围。
程瀚喝酒喜欢喝茅台，甚至非茅台酒不喝。当年，程瀚曾安排专人开着皮卡去机场拉茅台酒。除了喜好茅台，程瀚对红酒同样青睐有加，曾安排专人去上海采购拉菲。合肥市公安局指挥中心楼上、特警支队食堂二楼上有很大一个包厢，里面设置如同夜总会，就是为程瀚设置的，有很多高档的红酒、洋酒、啤酒。
3.4 引育高水平科创人才
习近平总书记多次强调人才的重要性，提出了“人才是第一资源”“人才是创新的根基，是创新的核心要素”等重要论述。要以人才促创新，构建更加完善的人才政策体系，用好各级各类人才政策，塑造符合市场导向、产业发展、企业需求的人才品牌项目，引育并重，以高端科创人才为核，深化引才、聚才效应。
3.5 发展科技服务行业
重点培育发展适合本区域创新需求的服务中介和科技市场，集聚资源共建科技创新社会化服务体系，做优创新服务环境，增强高质量发展的创新动能支撑。推动科技金融加快发展，围绕细分领域设立专项支持资金，形成具有本地特色的运作模式，鼓励金融机构
满足优质科创企业在不同成长阶段的个性化融资需求。打造更为规范科学、便捷高效的人才公共服务体系，打造适宜人才创新创业的舆论、工作、生活环境，吸引人才安心创新创业。
作于乾道八年十一月的《即事》一诗云：“渭水岐山不出兵，欲携琴剑锦官城。”[3]51乾道八年二月，陆游在王炎幕府，有出兵关中经略中原之议。陆游在南郑经过了长达八个月的军中生活，风餐露宿，艰苦至极，但他因此更加珍惜关中这片热土。但乾道八年九月初九，孝宗召王炎回京“赴都堂治事”。王炎内调，陆游亦奔赴后方成都，所志不遂，故诗语：“渭水岐山不出兵，欲携琴剑锦官城”。正如邱铭皋在《陆游评传》中言：“陆游在奔赴成都的路上，心情是极为复杂的，既有迫不得已的隐退思想，更有渴望战斗而不可得的愤激，也有无可奈何的自我宽慰，而总归于感慨悲壮。”[10]139-140“欲携琴剑锦官城”正是表达了陆游这种复杂的感情。
4 结语
随着长三角一体化发展上升为国家战略，如何在原有基础上加快推进实施创新驱动发展战略，全力推动高质量发展，这是每一个基层单位面临的重大抉择。不畏挑战、抢抓机遇、明晰现状、剖析问题，注重源头引导、提升承载能力、激发创新动能、引育科创人才、优化“双创”服务是激发创新的第一动力。
参考文献
［1］新华网.新表述：快看，政府工作报告里有这些“首次提出”［EB/OL］.（2018-03-05）［2019-07-08］.http://www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/05/c_12982 3284.htm.
［2］苏州市人民政府.张家港市2015年政府工作报告［EB/OL］.（2015-01-28）［2019-07-08］.http://www.suzhou.gov.cn/xxgk/zdgcjsxmssjz/sxq_11126/201501/t20150128_512706.shtml.
［3］牛永革，刘芮辰.SWOT分析的九大误区及系统性更新［J］.品牌研究，2016（5）：32-42.
［4］徐蕾，赵富红.浅析SWOT分析法在企业管理中的应用［J］.人力资源管理，2018（7）：336-337.
Research and analysisof grass-rootshigh-quality development from the perspectiveof innovation-driven:taking Taicang asan example
He Qing
（Taicang Productivity Promotion Center,Suzhou 215400,China）
Abstract: High-quality development is the basic feature and direction of economic development in the new era.Innovation-driven is the inevitable choice to promote high-quality development.The grassroots counties（cities and districts）in the Yangtze River Deltaregion aregrabbingthehistoric opportunity that theintegration of the Yangtze River Delta has become a national strategy and speeding up the“transformation mode,excellent structure and increasing power”.This paper studies and analyses the implementation of innovation-driven strategy to promote high-quality development in Taicang city of Suzhou under the background of Yangtze River Delta integration,and puts forward suggestionsaccordingtotheresultsof SWOTanalysis,inorder toprovidingtheuseful reference.
Key words: innovation-driven;high-quality development;SWOT analysis method
中图分类号： D922.16
文献标志码： A
作者简介： 何庆（1983—），男，安徽怀宁人，中级统计师，硕士；研究方向：科技统计与数据分析。
责任编辑 王永超）
标签：创新驱动论文; 高质量发展论文; swot分析法论文; 太仓市生产力促进中心论文;